【文章內(nèi)容簡介】 直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定 ； 一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定 。 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部 (第 12號令 )第 11條 規(guī)定： 評標專家應(yīng)符合下 列條件： （ 1）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平； （ 2）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗； （ 3）能夠認 真、公正、誠實、廉潔地履行職責。 與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會 ； 已經(jīng)進入的應(yīng)當更換 。 評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密 。 招標人應(yīng)當采取必要的措施 ， 保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù) ， 影響評標的過程和結(jié)果 。 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得 超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容 。 水利工程建設(shè)項目管理體制 64 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法 ，對投標文件進行評審和比較； 設(shè)有標底的 ， 應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后 ， 應(yīng)當向招標人提出書面評標報告 ， 并推薦合格的中標候選人 。 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私 自 接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員不得透露對投標文件的評審和比較中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。 評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合 招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。 （三）中標 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人 。 國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的 ， 從其規(guī)定 。 中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一 （ 1） 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準 （ 2） 能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求 ， 并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外 。 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格 、 投 標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判 。 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后 ， 招標人改變中標結(jié)果的 ， 或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任 。 （四）簽訂合同 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi) ，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。 招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議 。 招標文件要求中標人提交履約保證金的中標人應(yīng)當提交 。 中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù) ，完成中標項目。 中 標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意 ， 可以將中標項目的部分非主體 、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。 接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件 ， 并不得再次分包。中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任 。 第 三 節(jié) 建設(shè)監(jiān)理制 1988 年 7 月，建設(shè)部頒發(fā)了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，水利部于 1990水利工程建設(shè)項目管理體制 65 年 11月頒發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（試行）》。它標志著我國水利工程建設(shè)管理體制的改革進入了一個嶄新的階段。建設(shè)監(jiān)理制是我國建設(shè) 項目組織管理的新模式。它是以專門從事工程建設(shè)管理服務(wù)的建設(shè)監(jiān)理單位，受項目法人的委托，對工程建設(shè)實施的管理。我國的建設(shè)監(jiān)理制度，是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革舊的建設(shè)項目管理體制，以提高建設(shè)管理水平和投資效益；結(jié)合我國國情，借鑒國際工程項目管理先進經(jīng)驗與模式，建立具有中國特色的一種新的建設(shè)項目管理制度。 一、建設(shè)監(jiān)理的概念 （一）監(jiān)理的概念 “監(jiān)理”這一詞語，在我國漢語辭海中尚無明確的定義。“監(jiān)”一般是指從旁監(jiān)視、督促的意思，是一項目標性很明確的具體行為，將其意思進一步延伸，它有視察、檢查、評價 、控制等從旁糾偏，督促目標實現(xiàn)的含義?！袄怼庇袃蓚€方面的意思，一是指條理、準則，二是指管理、整理的意思。就“監(jiān)理”一詞的英文詞 Supervision的含義而言，它具有監(jiān)督、管理的意思，帶有管理的職能，即從計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等方面，對事物進行管理，以實現(xiàn)既定的目標。 綜合上述幾層意思，“監(jiān)理”的含義可以表述為：由一個執(zhí)行機構(gòu)或執(zhí)行者，依據(jù)一定的準則，對某一行為的有關(guān)主體進行督察、監(jiān)控和評價，守“理”者不問，違“理”者必究；同時，這個執(zhí)行機構(gòu)或執(zhí)行者還要采取組織、指揮、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)等措施，協(xié)助有關(guān)人員更 準確、更完整、更合理地達到預(yù)期目標。 （二）建設(shè)監(jiān)理的概念 我國自 1988年開始，在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭辛斯こ探ㄔO(shè)監(jiān)理制度。這是工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制的重大改革。 所謂建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化管理。 《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》 （水利部第 28號令） 第二條 指出： 水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位 ,受項目法人委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項 目實施中的質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等進行的管理活動，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理。 建設(shè)監(jiān)理活動的實現(xiàn)，應(yīng)當有明確的執(zhí)行者，即監(jiān)理組織；應(yīng)當有明確的行為準則，它是監(jiān)理的工作依據(jù)；應(yīng)當有明確的被監(jiān)理行為和被監(jiān)理的“行為主體”它是監(jiān)理的對象；應(yīng)當有明確的監(jiān)理目標和行之 有效的監(jiān)理方法和手段。這是開展監(jiān)理活動的基本條件。 二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的范圍 《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》 （水利部第 28 號令） 第 3條 規(guī)定：“ 水利工程建設(shè)項水利工程建設(shè)項目管理體制 66 目依法實行建設(shè)監(jiān) 理。總投資 200 萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項目，必須實行建設(shè)監(jiān)理：（一）關(guān)系社會公共利益或者公共安全的；（二）使用國有資金投資或者國家融資的；（三）使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山、電力、石油天然氣、建材等開發(fā)建設(shè)項目的配套水土保持工程，符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當按照本規(guī)定開展水土保持工程施工監(jiān)理。 ”這里 所稱水利工程是指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引 (供 )水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等各類工程 (包括新建、擴建、改建、加固、修復(fù)、拆除等項目 )及其配套和附屬 工程。 三 、建設(shè)監(jiān)理的特點 （一） 建設(shè)監(jiān)理是針對工程項目建設(shè)所實施的監(jiān)督管理活動 建設(shè)監(jiān)理活動是圍繞工程項目 建設(shè) 來進行的，其對象為 新建、擴建、改建、加固、修復(fù)、拆除等 各種 建設(shè) 工程項目。建設(shè)監(jiān)理是直接為 項目法人投資興建的 建設(shè)項目提供管理服務(wù)的行業(yè)，監(jiān)理單位是建設(shè)項目管理服務(wù)的主體， 而非建設(shè)項目管理主體 。 （二） 建設(shè)監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位 建設(shè)監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位。監(jiān)理單位是具 有獨立法人資格，并依法取得建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)證書專門從事 建設(shè)監(jiān)理的社會中介組織。只有監(jiān) 理單位才能按照獨立、自主的原則，以“公正的第三 方”的身份開展 建設(shè)監(jiān)理活動。非監(jiān)理單位所進行的監(jiān)督管理活動一律不能稱為工程建設(shè)監(jiān)理。例如，政府有關(guān) 部門所實施的監(jiān)督管理活動就不屬于 建設(shè)監(jiān)理范疇；項目法人進行的所謂“自行監(jiān)理”，以 及不具備監(jiān)理單位資格的其他單位所進行的所謂“監(jiān)理”都不能納入 建設(shè)監(jiān)理范疇。 項目法人能否“監(jiān)理”？在市場經(jīng)濟條件下，項目法人作為建設(shè)項目管理主體，他應(yīng)當擁有監(jiān)督管理權(quán)。也就是說，項目法人實施自行管理并非不可以。但是，自行管理既不是社會化、專業(yè)化的監(jiān)督管理活動，也不是“第三方”的監(jiān)督管理活動。因此，不能將它稱之為工程建設(shè)監(jiān)理。特別應(yīng)當 指出的，歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明，就工程項目建設(shè)的整體而言，項目法人自行管理對于提高項目投資的效益和建設(shè)水平也是無益的。 （三） 建設(shè)監(jiān)理的被監(jiān)理的對象 建設(shè)監(jiān)理 的 被監(jiān)理 對象是與項目法人簽訂工程建設(shè)合同的設(shè)計、施工或設(shè)備材料生產(chǎn)供應(yīng)單位。監(jiān)理單位與 設(shè)計、施工或設(shè)備材料生產(chǎn)供應(yīng)單位的關(guān)系不是合同關(guān)系，他們之間不 簽訂 也不應(yīng)該簽訂 任何 的 合同或協(xié)議。他們二者之間的關(guān)系，只是工程建設(shè)中監(jiān)理和被監(jiān)理的關(guān)系，項目法人通過與工程承包單位簽訂的工程建設(shè)合同確立了這種關(guān)系。工程建設(shè)合同中明確地賦予了監(jiān)理單位監(jiān)督管理的權(quán)力，監(jiān)理單位依照 國家和部門頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準，以及批準的建設(shè)計劃、設(shè)計文件，簽訂的工程建設(shè)合同 和建設(shè)監(jiān)理合同 等進行監(jiān)理。承包人 在 履 行施工承包合同的過程中，必須接受監(jiān)理單位的合法監(jiān)理，并為監(jiān)理工作的開展提供合作與水利工程建設(shè)項目管理體制 67 方便，隨時接受監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位應(yīng)按照項目法人所委托的權(quán)限，并在這個權(quán)限的范圍內(nèi)檢查承包單位是否履行合同的義務(wù)，是否按合同規(guī)定的技術(shù)要求、質(zhì)量要求、進度要求和費用要求進行施工建設(shè)。監(jiān)理單位也要注意維護承包單位的合法利益，正確而公正地處理好款項支付、驗收簽證、索賠和工程變更等合同問題。 （四） 建 設(shè)監(jiān)理的實施需要項目法人委托和授權(quán) 建設(shè)監(jiān)理的產(chǎn)生源于市場經(jīng)濟條件下社會的需求，始于項目法人的委托和授權(quán)，而建設(shè)監(jiān)理發(fā)展成為一項制度，是根據(jù)這樣的客觀實際 建立的 。通過項目法人 委托和授權(quán)方式來實施建設(shè)監(jiān)理是 建設(shè)監(jiān)理與政府對工程建設(shè)所進行的行政性監(jiān)督管理的重要區(qū)別。這種方式也決定了在實施工程建設(shè)監(jiān)理的項目中，項目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托關(guān)系，授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系；決定了它們之間是合同關(guān)系，是需求與供給 關(guān)系，是一種委托與服務(wù)的關(guān)系。這種委托和授權(quán)方式說明，在實施建設(shè)監(jiān)理的過程中，監(jiān)理 單位 的權(quán)力主要是由作為 建設(shè)項目管理主體的項目法人通過授權(quán)而轉(zhuǎn)移過來的。在工程項目建設(shè)過程中，項目法人始終是以建設(shè)項目管理主體身份掌握著工程項目建設(shè)的決策權(quán)，并承擔著主要風險。 （五 ） 建設(shè)監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為 建設(shè)監(jiān)理是嚴格地按照有關(guān)法律、法規(guī)和其他有關(guān)準則實施的。 建設(shè)監(jiān)理的 依據(jù)是國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律和法規(guī)、 建設(shè)監(jiān)理合同和其他工程建設(shè)合同。例如，設(shè)計文件，工程建設(shè)方面的現(xiàn)行規(guī)范、標準、規(guī)程，由各級立法機關(guān)和政府部門頒發(fā)的有關(guān)法律和法規(guī)，依法成立的工程建設(shè)監(jiān)理合同、工程勘察合同、工程設(shè)計合同、工程 施工合同、材料和設(shè) 備供應(yīng)合同等。特別應(yīng)當說明，各類工程建設(shè)合同 、監(jiān)理合同 是 建設(shè)監(jiān)理的最直接依據(jù)。 （ 六 ）建設(shè)監(jiān)理是社會 化的 、微觀的監(jiān)督管理活動 建設(shè)監(jiān)理是 社會化的、微觀的 監(jiān)督管理活動 ， 這一點與由政府進行的行政性監(jiān)督管理活動有著明顯的區(qū)別。建設(shè)監(jiān)理活動是針對一個具體的工程項目展開的。項目法人委托監(jiān)理的目的就是期望監(jiān)理單位能夠協(xié)助其實現(xiàn)項目投資目的。它是緊緊圍繞著工程項目建設(shè)的各項投資活動和生產(chǎn)活動所進行的監(jiān)督管理。它注重具體工程項目的實際效益。當然，根據(jù)建設(shè)監(jiān)理制的宗旨，在開展這些活動的過程中應(yīng)體現(xiàn)出維護社會 公眾利益和國家利益。 （ 七 ）建設(shè)監(jiān)理與政府質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別 政府質(zhì)量監(jiān)督是政府的宏觀執(zhí)法監(jiān)督行為，而建設(shè)監(jiān)理是社會服務(wù)性的微觀現(xiàn)場監(jiān)督管理工作。概括起來，存在下列差別： 首先，從性質(zhì)上看，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是代表政府，從保障社會公共利益和國家法規(guī)執(zhí)行的角度對工程質(zhì)量進行第三方認證，其工作體現(xiàn)了政府對建設(shè)項目管理的職能。而社會監(jiān)理單位則是受項目法人委托，從維護合同規(guī)定的建設(shè)意圖、保證質(zhì)量目標實現(xiàn)的角度對工程質(zhì)量進行第三方控制，其工作體現(xiàn)了項目法人對建設(shè)項水利工程建設(shè)項目管理體制 68 目管理的職能。此外，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) 是執(zhí)法機構(gòu)，其工作具有強制性，任何行政管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項目必須接受監(jiān)督；而社會監(jiān)理單位則是服務(wù)性機構(gòu)，項目法人委托哪個監(jiān)理單位從事監(jiān)理、監(jiān)理工程范圍、監(jiān)理內(nèi)容、授權(quán)大小等都最終體現(xiàn)了項目法人的意圖。 其次，從工作范圍和深度方面看，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作是工程質(zhì)量的抽查和等級認定，因而其工作內(nèi)容主要限于對設(shè)計、施工承包隊伍的資質(zhì)審查，開工條件審查，施工中對重要質(zhì)量因素和關(guān)鍵部位進行控制，參與工程質(zhì)量事故處理和竣工后工程質(zhì)量等級的檢驗、認證等。社會監(jiān)理單位的工作范圍，除保證質(zhì)量目標的實現(xiàn)外，其工作要深入 具體得多，它包括審查設(shè)計文件及設(shè)計變更，原材料、設(shè)備和構(gòu)配件質(zhì)量檢測，施工半成品檢驗，隱蔽工程和工程階段產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量檢驗，簽發(fā)付款憑證，組織質(zhì)量安全事故分析處理及其責任判別，調(diào)解有關(guān)質(zhì)量糾紛。因此，監(jiān)理單位的工作方式，不能像政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)那樣以抽查為主，而必須不間斷地跟蹤監(jiān)控。 再次，從工作依據(jù)看，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要是依據(jù)國家方針、政策、法律、法規(guī)、技術(shù)標準與規(guī)范、規(guī)程等開展監(jiān)理工作的，而社會監(jiān)理除依據(jù)上述法律、法規(guī)和規(guī)章外，更要具體地以設(shè)計文件和監(jiān)理委托合同、工程承包合同為主要依據(jù)。 最后 ，從工作手段看，政府質(zhì)量監(jiān)督主要靠行政手段，而建