【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定 ； 一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定 。 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部 (第 12號(hào)令 )第 11條 規(guī)定： 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)符合下 列條件： （ 1）從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平； （ 2）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)； （ 3）能夠認(rèn) 真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì) ； 已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換 。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密 。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施 ， 保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù) ， 影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果 。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得 超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容 。 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制 64 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 ，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較； 設(shè)有標(biāo)底的 ， 應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后 ， 應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告 ， 并推薦合格的中標(biāo)候選人 。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私 自 接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合 招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。 （三）中標(biāo) 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人 。 國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的 ， 從其規(guī)定 。 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一 （ 1） 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （ 2） 能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求 ， 并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外 。 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格 、 投 標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判 。 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后 ， 招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的 ， 或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任 。 （四）簽訂合同 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi) ，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議 。 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交 。 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù) ，完成中標(biāo)項(xiàng)目。 中 標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意 ， 可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體 、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。 接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件 ， 并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任 。 第 三 節(jié) 建設(shè)監(jiān)理制 1988 年 7 月，建設(shè)部頒發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，水利部于 1990水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制 65 年 11月頒發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（試行）》。它標(biāo)志著我國(guó)水利工程建設(shè)管理體制的改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。建設(shè)監(jiān)理制是我國(guó)建設(shè) 項(xiàng)目組織管理的新模式。它是以專(zhuān)門(mén)從事工程建設(shè)管理服務(wù)的建設(shè)監(jiān)理單位，受項(xiàng)目法人的委托，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的管理。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度，是為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革舊的建設(shè)項(xiàng)目管理體制，以提高建設(shè)管理水平和投資效益；結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際工程項(xiàng)目管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式，建立具有中國(guó)特色的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理制度。 一、建設(shè)監(jiān)理的概念 （一）監(jiān)理的概念 “監(jiān)理”這一詞語(yǔ)，在我國(guó)漢語(yǔ)辭海中尚無(wú)明確的定義?！氨O(jiān)”一般是指從旁監(jiān)視、督促的意思，是一項(xiàng)目標(biāo)性很明確的具體行為，將其意思進(jìn)一步延伸，它有視察、檢查、評(píng)價(jià) 、控制等從旁糾偏，督促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的含義?！袄怼庇袃蓚€(gè)方面的意思，一是指條理、準(zhǔn)則，二是指管理、整理的意思。就“監(jiān)理”一詞的英文詞 Supervision的含義而言，它具有監(jiān)督、管理的意思，帶有管理的職能，即從計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等方面，對(duì)事物進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。 綜合上述幾層意思，“監(jiān)理”的含義可以表述為：由一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行者，依據(jù)一定的準(zhǔn)則，對(duì)某一行為的有關(guān)主體進(jìn)行督察、監(jiān)控和評(píng)價(jià)，守“理”者不問(wèn)，違“理”者必究；同時(shí)，這個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行者還要采取組織、指揮、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)等措施，協(xié)助有關(guān)人員更 準(zhǔn)確、更完整、更合理地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 （二）建設(shè)監(jiān)理的概念 我國(guó)自 1988年開(kāi)始，在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭辛斯こ探ㄔO(shè)監(jiān)理制度。這是工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制的重大改革。 所謂建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化管理。 《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》 （水利部第 28號(hào)令） 第二條 指出： 水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位 ,受項(xiàng)目法人委托，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng) 目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。 建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)有明確的執(zhí)行者，即監(jiān)理組織；應(yīng)當(dāng)有明確的行為準(zhǔn)則，它是監(jiān)理的工作依據(jù)；應(yīng)當(dāng)有明確的被監(jiān)理行為和被監(jiān)理的“行為主體”它是監(jiān)理的對(duì)象；應(yīng)當(dāng)有明確的監(jiān)理目標(biāo)和行之 有效的監(jiān)理方法和手段。這是開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)的基本條件。 二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的范圍 《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》 （水利部第 28 號(hào)令） 第 3條 規(guī)定：“ 水利工程建設(shè)項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制 66 目依法實(shí)行建設(shè)監(jiān) 理?？偼顿Y 200 萬(wàn)元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理：（一）關(guān)系社會(huì)公共利益或者公共安全的；（二）使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的；（三）使用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的。鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山、電力、石油天然氣、建材等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的配套水土保持工程，符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定開(kāi)展水土保持工程施工監(jiān)理。 ”這里 所稱(chēng)水利工程是指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引 (供 )水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等各類(lèi)工程 (包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)、拆除等項(xiàng)目 )及其配套和附屬 工程。 三 、建設(shè)監(jiān)理的特點(diǎn) （一） 建設(shè)監(jiān)理是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng) 建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)是圍繞工程項(xiàng)目 建設(shè) 來(lái)進(jìn)行的，其對(duì)象為 新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)、拆除等 各種 建設(shè) 工程項(xiàng)目。建設(shè)監(jiān)理是直接為 項(xiàng)目法人投資興建的 建設(shè)項(xiàng)目提供管理服務(wù)的行業(yè)，監(jiān)理單位是建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的主體， 而非建設(shè)項(xiàng)目管理主體 。 （二） 建設(shè)監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位 建設(shè)監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位。監(jiān)理單位是具 有獨(dú)立法人資格，并依法取得建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū)專(zhuān)門(mén)從事 建設(shè)監(jiān)理的社會(huì)中介組織。只有監(jiān) 理單位才能按照獨(dú)立、自主的原則，以“公正的第三 方”的身份開(kāi)展 建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)。非監(jiān)理單位所進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)一律不能稱(chēng)為工程建設(shè)監(jiān)理。例如，政府有關(guān) 部門(mén)所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)就不屬于 建設(shè)監(jiān)理范疇；項(xiàng)目法人進(jìn)行的所謂“自行監(jiān)理”，以 及不具備監(jiān)理單位資格的其他單位所進(jìn)行的所謂“監(jiān)理”都不能納入 建設(shè)監(jiān)理范疇。 項(xiàng)目法人能否“監(jiān)理”？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目法人作為建設(shè)項(xiàng)目管理主體，他應(yīng)當(dāng)擁有監(jiān)督管理權(quán)。也就是說(shuō)，項(xiàng)目法人實(shí)施自行管理并非不可以。但是，自行管理既不是社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督管理活動(dòng)，也不是“第三方”的監(jiān)督管理活動(dòng)。因此，不能將它稱(chēng)之為工程建設(shè)監(jiān)理。特別應(yīng)當(dāng) 指出的，歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，就工程項(xiàng)目建設(shè)的整體而言，項(xiàng)目法人自行管理對(duì)于提高項(xiàng)目投資的效益和建設(shè)水平也是無(wú)益的。 （三） 建設(shè)監(jiān)理的被監(jiān)理的對(duì)象 建設(shè)監(jiān)理 的 被監(jiān)理 對(duì)象是與項(xiàng)目法人簽訂工程建設(shè)合同的設(shè)計(jì)、施工或設(shè)備材料生產(chǎn)供應(yīng)單位。監(jiān)理單位與 設(shè)計(jì)、施工或設(shè)備材料生產(chǎn)供應(yīng)單位的關(guān)系不是合同關(guān)系，他們之間不 簽訂 也不應(yīng)該簽訂 任何 的 合同或協(xié)議。他們二者之間的關(guān)系，只是工程建設(shè)中監(jiān)理和被監(jiān)理的關(guān)系，項(xiàng)目法人通過(guò)與工程承包單位簽訂的工程建設(shè)合同確立了這種關(guān)系。工程建設(shè)合同中明確地賦予了監(jiān)理單位監(jiān)督管理的權(quán)力，監(jiān)理單位依照 國(guó)家和部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件，簽訂的工程建設(shè)合同 和建設(shè)監(jiān)理合同 等進(jìn)行監(jiān)理。承包人 在 履 行施工承包合同的過(guò)程中，必須接受監(jiān)理單位的合法監(jiān)理，并為監(jiān)理工作的開(kāi)展提供合作與水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制 67 方便，隨時(shí)接受監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位應(yīng)按照項(xiàng)目法人所委托的權(quán)限，并在這個(gè)權(quán)限的范圍內(nèi)檢查承包單位是否履行合同的義務(wù)，是否按合同規(guī)定的技術(shù)要求、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求和費(fèi)用要求進(jìn)行施工建設(shè)。監(jiān)理單位也要注意維護(hù)承包單位的合法利益，正確而公正地處理好款項(xiàng)支付、驗(yàn)收簽證、索賠和工程變更等合同問(wèn)題。 （四） 建 設(shè)監(jiān)理的實(shí)施需要項(xiàng)目法人委托和授權(quán) 建設(shè)監(jiān)理的產(chǎn)生源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)的需求，始于項(xiàng)目法人的委托和授權(quán)，而建設(shè)監(jiān)理發(fā)展成為一項(xiàng)制度，是根據(jù)這樣的客觀實(shí)際 建立的 。通過(guò)項(xiàng)目法人 委托和授權(quán)方式來(lái)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理是 建設(shè)監(jiān)理與政府對(duì)工程建設(shè)所進(jìn)行的行政性監(jiān)督管理的重要區(qū)別。這種方式也決定了在實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托關(guān)系，授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系；決定了它們之間是合同關(guān)系，是需求與供給 關(guān)系，是一種委托與服務(wù)的關(guān)系。這種委托和授權(quán)方式說(shuō)明，在實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理 單位 的權(quán)力主要是由作為 建設(shè)項(xiàng)目管理主體的項(xiàng)目法人通過(guò)授權(quán)而轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目法人始終是以建設(shè)項(xiàng)目管理主體身份掌握著工程項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán)，并承擔(dān)著主要風(fēng)險(xiǎn)。 （五 ） 建設(shè)監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為 建設(shè)監(jiān)理是嚴(yán)格地按照有關(guān)法律、法規(guī)和其他有關(guān)準(zhǔn)則實(shí)施的。 建設(shè)監(jiān)理的 依據(jù)是國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律和法規(guī)、 建設(shè)監(jiān)理合同和其他工程建設(shè)合同。例如，設(shè)計(jì)文件，工程建設(shè)方面的現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，由各級(jí)立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)法律和法規(guī)，依法成立的工程建設(shè)監(jiān)理合同、工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同、工程 施工合同、材料和設(shè) 備供應(yīng)合同等。特別應(yīng)當(dāng)說(shuō)明，各類(lèi)工程建設(shè)合同 、監(jiān)理合同 是 建設(shè)監(jiān)理的最直接依據(jù)。 （ 六 ）建設(shè)監(jiān)理是社會(huì) 化的 、微觀的監(jiān)督管理活動(dòng) 建設(shè)監(jiān)理是 社會(huì)化的、微觀的 監(jiān)督管理活動(dòng) ， 這一點(diǎn)與由政府進(jìn)行的行政性監(jiān)督管理活動(dòng)有著明顯的區(qū)別。建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)是針對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目展開(kāi)的。項(xiàng)目法人委托監(jiān)理的目的就是期望監(jiān)理單位能夠協(xié)助其實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的。它是緊緊圍繞著工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)投資活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督管理。它注重具體工程項(xiàng)目的實(shí)際效益。當(dāng)然，根據(jù)建設(shè)監(jiān)理制的宗旨，在開(kāi)展這些活動(dòng)的過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)出維護(hù)社會(huì) 公眾利益和國(guó)家利益。 （ 七 ）建設(shè)監(jiān)理與政府質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別 政府質(zhì)量監(jiān)督是政府的宏觀執(zhí)法監(jiān)督行為，而建設(shè)監(jiān)理是社會(huì)服務(wù)性的微觀現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作。概括起來(lái)，存在下列差別： 首先，從性質(zhì)上看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府，從保障社會(huì)公共利益和國(guó)家法規(guī)執(zhí)行的角度對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行第三方認(rèn)證，其工作體現(xiàn)了政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的職能。而社會(huì)監(jiān)理單位則是受項(xiàng)目法人委托，從維護(hù)合同規(guī)定的建設(shè)意圖、保證質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行第三方控制，其工作體現(xiàn)了項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制 68 目管理的職能。此外，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) 是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其工作具有強(qiáng)制性，任何行政管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須接受監(jiān)督；而社會(huì)監(jiān)理單位則是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目法人委托哪個(gè)監(jiān)理單位從事監(jiān)理、監(jiān)理工程范圍、監(jiān)理內(nèi)容、授權(quán)大小等都最終體現(xiàn)了項(xiàng)目法人的意圖。 其次，從工作范圍和深度方面看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作是工程質(zhì)量的抽查和等級(jí)認(rèn)定，因而其工作內(nèi)容主要限于對(duì)設(shè)計(jì)、施工承包隊(duì)伍的資質(zhì)審查，開(kāi)工條件審查，施工中對(duì)重要質(zhì)量因素和關(guān)鍵部位進(jìn)行控制，參與工程質(zhì)量事故處理和竣工后工程質(zhì)量等級(jí)的檢驗(yàn)、認(rèn)證等。社會(huì)監(jiān)理單位的工作范圍，除保證質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)外，其工作要深入 具體得多，它包括審查設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更，原材料、設(shè)備和構(gòu)配件質(zhì)量檢測(cè)，施工半成品檢驗(yàn)，隱蔽工程和工程階段產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量檢驗(yàn)，簽發(fā)付款憑證，組織質(zhì)量安全事故分析處理及其責(zé)任判別，調(diào)解有關(guān)質(zhì)量糾紛。因此，監(jiān)理單位的工作方式，不能像政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)那樣以抽查為主，而必須不間斷地跟蹤監(jiān)控。 再次，從工作依據(jù)看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、規(guī)程等開(kāi)展監(jiān)理工作的，而社會(huì)監(jiān)理除依據(jù)上述法律、法規(guī)和規(guī)章外，更要具體地以設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理委托合同、工程承包合同為主要依據(jù)。 最后 ，從工作手段看，政府質(zhì)量監(jiān)督主要靠行政手段，而建