【導讀】促進非營利組織的適度商業(yè)化，保證非營利組織的有序運行……………………加強對非營利組織的監(jiān)督，增進非營利組織的公共責任意識……………………Abstract……………………

　　

【正文】 確定，不同的非營利組織之間也無法進行績效對比，對各部門的職責履行情況難 以進行考核評價。 非營利組織的績效管理是綜合管理組織和員工績效的系統(tǒng)，通過與員工的溝通明確和了解組織的目標，使雙方對業(yè)績要求達成共識，從而保證員工的工作過程以及工作結果始終與組織目標相一致。 改善非營利組織的績效管理，就是通過績效考核等手段客觀評價工作績效，提高整體工作效率，提高工作人員的積極性，發(fā)揮非營利組織資源的最大效用，使非營利組織得 16 以生存、發(fā)展、壯大，以實現其最大的價值。 [14] 我們知道， 目前我國的非營利組織由于受整個社會環(huán)境的影響使其發(fā)展還不完善 ， 如監(jiān)督機制不健全，人員激勵機制還不夠完善，總體效 率偏低，甚至有的非營利 組織缺乏科學的績效指標而不能對其績效進行科學的衡量。這些問題的存在使得一些非營利組織在運行過程中偏離了公益目標，背離了非營利方向，績效管理相對滯后。 加強對非營利組織的監(jiān)督，增進非營利組織的公共責任意識 非營利組織的公共責任 公共責任是非營利組織研究中的一個核心課題被認為是非營利組織面臨的核心困境，同時也是中國非營利組織研究的薄弱環(huán)節(jié)。正如海耶斯所言，雖然營利性機構的詐騙行為并不罕見，但非營利組織的責任缺失更容易招致 公眾的不滿。在上文談及非營利組織代表性問題相關原因分析的問題中曾提到“面臨志愿危機”，即“志愿失靈”。 隨著社會經濟的高速發(fā)展，非營利組織越來越專業(yè)化，與此同時， 它也帶來這樣一種后果，即 這些組織的工作人員不再是全身心投入的志愿者，而是把自己當作一個職業(yè)的受薪人。失去了對非營利事業(yè)的熱愛，專業(yè)人員要么流動性很高，一有機會就另擇高枝；要么惰性很強，有可能使非營利組織官僚化。這些問題則直接導致了公共責任的缺失。 非營利組織公共責任的缺失實際上就是非營利組織組成人員責任的缺失 。非營利組織人力資源的構成一般有三種，分別 是理事、專職治理人員和志愿者。他們各司其職，各盡所能，扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。由于非營利組織是不以利潤為目的的，而任何人都是有利己動機的，只是在需要層次上有所區(qū)別。隨著非營利組織的運營必然會使組成人員喪失工作的積極性，尤其是非營利組織的主體 —— 志愿者。 非營利組織的很多活動都是依靠志愿者來完成的。但是這部分 人力資源 相對不固定，往往是根據具體的組織或活動而臨時招募的。 志愿者的自發(fā)性和流動性造成了非營利 組織的公共責任不能得到保證，為此，對非營利組織組成人員進行培訓，建立科學的人員激勵機制就顯得勢在必行。強化志愿者的責任意識，并采取各種激勵方式充分調動其工作的積極性和主動性，進而整體提升非營利組織的公共責任。 社會應培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質。中國文化中歷來有慈善、助人和互助的傳統(tǒng) ,民間結社和民間公益的歷史源遠流長。發(fā)揚我國的優(yōu)良傳統(tǒng) ,加強國民素質教育 ,努力培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質 ,為我國非營利組織的發(fā)展提供良好的社會土壤。 17 強化非營利組織的自律、互律和他律 非營利組織要獲得健康的發(fā)展 ,要保 證其公共責任的良好實現 ,都要求構建一套行之有效的監(jiān)督體制 ,這既需要其內部的自我約束 ,更離不開外部的監(jiān)督。而我國的現實情況則是 ,不僅非營利組織的外部監(jiān)督機制長期處于半真空狀態(tài) ,而且非營利組織內部的自律也很不穩(wěn)定 ,我國非營利組織的監(jiān)督體系整體上呈現出不良狀態(tài)。 [15] 他律理想就是靠他人來約束你的行為從而向正確的方向前進不出現出錯，是一種被動的理想狀態(tài)，是外因作用的結果， 而自律理想就是靠自己的自我約束來使自己向正確的方向前進，是一種主動的理想狀態(tài)，是自身內因作用的結果。 第一，非營利組織的自律機制包括組織內部的 監(jiān)督機制和行業(yè)自律機制。內部監(jiān)督包括三個方面的內容 : 一是監(jiān)事會的監(jiān)督 , 我國非營利組織內部要設立監(jiān)事會以及專職的監(jiān)督員 , 以出資人代表的身份監(jiān)督非營利組織的經營活動 ,對于違法、違規(guī)以及偏離公益性及非營利性的行為有權加以糾正。二是董事會的監(jiān)督 ,董事會的監(jiān)督主要是依靠上下級的權力關系以及資源配置方面的權力發(fā)揮其監(jiān)督作用的 , 通過對非營利組織負責人的任免權實現對負責人的監(jiān)督。三是規(guī)章制度的監(jiān)督 , 即通過辦事程序以及內部的管理制度、財務制度、籌款制度等預防非營利組織的違規(guī)行為。行業(yè)自律即行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯合會等對其 成員組織實施的監(jiān)督與約束。非營利組織的自律機制是確保其非營利性的基礎。 第二 , 加強對非營利組織宗旨與使命的戰(zhàn)略管理。宗旨、使命是非營利組織的靈魂 , 明確、崇高的公益性使命可以增強組織的凝聚力。在我國 , 有些非營利組織在成立之初會經歷一個短暫的快速發(fā)展時期 , 之后便逐漸萎縮直至消亡 , 其中一個重要原因是缺乏對組織宗旨與使命的戰(zhàn)略管理。非營利組織的宗旨、使命還可以起到道德自律的作用 , 通過提升組織負責人的使命感和責任感 , 促使組織經費高效、廉潔地用于公益性目標。 第三 , 加強組織自身的能力建設 , 提升組織的能 力。根本的是要吸收優(yōu)秀的創(chuàng)新性人才進入到組織中來 ,對專職員工以及志愿者實行人本化的管理只有非營利組織自身的能力得到了提升 , 才能從根本上實現組織的自治 , 同時組織能力的提升也可以提高組織的社會公信度進而動員更多的志愿資源以促進組織的發(fā)展。 追溯起來，早在十幾年前，中國 NPO業(yè)內就開始對建立行業(yè)自律機制進行積極的探索。2020年 1月，由中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、愛德基金會三家機構共同發(fā)起了 中國公益性非營利組織自律行動 ，并委托 NPO信息咨詢中心作為自律行動的執(zhí)行機構。 除了加強建立非營 利組織的自律機制以外還要 從外部環(huán)境加強對非營利組織的監(jiān)督，完善監(jiān)督機制 ，具體來講是： 第一，調整政府與非營利組織的關系，減少政府對非營利組織的直接管理，而只是對 18 其進行必要的指導，對其運行活動進行監(jiān)督，在非營利組織的獨立運營和政府的監(jiān)督管理之間尋找一個最佳平衡點。 第二，加強輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督主要指報紙、電視、網絡等大眾傳媒的監(jiān)督，并且在當今信息時代發(fā)揮著越來越重要的重用，被稱為“第四種權力”。隨著網絡時代的到來，輿論監(jiān)督力量向社會各個角落廣泛滲透。這就需要使非營利組織運行透明化，及時披露財務信息。 第三，提 高社會公眾的參與意識，對非營利組織運作進行監(jiān)督，這其中包括捐贈者的監(jiān)督。社會公眾作為服務對象對非營利組織的運作有著更加貼近的感受，非營利組織應主動的接受來自社會公眾的監(jiān)督，拓寬公眾監(jiān)督的渠道，把信訪制度以及熱線咨詢等措施落到實處。 第四，建立獨立的第三方監(jiān)督機構。 如前所述 , 政府監(jiān)督機制存在不足的地方 , 這就需要建立獨立的第三方監(jiān)督機構 , 它具有專業(yè)性強以及與非營利組織聯系不緊密的優(yōu)勢 , 主要工作是對組織的非營利性加以監(jiān)督 , 幫助捐款人掌握關于非營利組織的全面信息。 上文提到的 NPO信息咨詢中心就是獨立的第三 方監(jiān)督機構。 眾所周知，著名的企業(yè)家、慈善家曹德旺先生在青海玉樹地震及西南干旱期間先后由他所成立的河仁基金會拿出三個億來幫助災區(qū)人民，而河仁基金會即是有獨立的第三方監(jiān)管，由人民群眾及新聞媒體監(jiān)督，使基金會的每一分錢的運作都透明化，公開化。 5 結語 總之 ,非營利組織的發(fā)展將會為社會提供更好、更多的社會公共服務。對于 21 世紀的中國來說 , 巨大的社會變革對我國政府提出了嚴峻的挑戰(zhàn)與更高的要求 ,非營利組織已成為我國現代社會組織體系的一部分 ,要不斷擴大自身宣傳 , 得到群眾的廣泛參與、支持 ,爭取更多的融資渠道、政策支 持 ,提高為社會服務的水平 。在運作過程中應不斷提高自身的能力，在表達公民利益訴求方面發(fā)揮積極作用；要在平等和相互尊重的基礎上 ,同國際非營利組織開展學習交流，與國際接軌。作為社會公眾，我們在社會參與的過程中也應充分利用非營利組織 ,積極構建社會主義和諧社會，增強國際競爭力 ,為非營利組織提供廣闊的發(fā)展空間和動力。 19 【參考文獻】 [1](美 )萊斯特 M. 薩拉蒙 ： 《 全球公民 社會 非營利部門視界 》 ， 圖書編目：ISBN801497082， 社會科學文獻出版社 ， 2020 年 7 月 第 1 版 [2]Weisbrod,Burton,Toward a Theory of the Voluntary Nonprofit Sector in ThreeSector Economy” ,in ed.,Altruism 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四年的讀書生活在這個季節(jié)即將劃上一個句號，而于我的人生卻只是一個逗號，我將面對又一次征程的開始。四年的求學生涯在師長、親友的大力支持下，走得辛苦卻也收獲滿囊，在論文即將付梓之際，思緒萬千，心情久久不能平靜。 偉人、名人為我所崇拜，可是我更急切地要把我的敬意和贊美獻給一位平凡的人，我的導師。我不是您最出色的學生，而您卻是我最尊敬的老師。您治學嚴謹，學識淵博，思想深邃，視野雄闊， 為我營造了一種良好的精神氛圍。授人以魚不如授人以漁，置身其間，耳濡目染，潛移默化，使我不僅接受了全新的思想觀念，樹立了宏偉的學術目標，領會了基本的思考方式，從論文題目的選定到論文寫作的指導 ,經由您悉心的點撥 ,再經思考后的領悟 ,常常讓我有 “ 山重水復疑無路 ,柳暗花明又一村 ” 。 在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我 熱情 的幫助，在這里請接受我誠摯謝意！ 同時 我要向我的家人表示深深的謝意， 你們的理解、支持、鼓勵和鞭策 催我更加上進，我竭盡全力的努力，更 希望的是能夠讓你們高興和滿意， 你們的情感永遠都是我上進的不竭的動力源泉。 最后再一次感謝所有在畢業(yè) 論文寫作過程 中曾經幫助過我的良師益友和同學，以及 本人論文 中被我引用或參考的論著的作者。 這些時光會慢慢的沉淀下來，但無論何時，我想到這段歲月，都如同是看到一枚珍藏已久的夾在書里發(fā)黃的書簽，永遠都是那么璀璨、那么絢爛。 徐順利 2020 年 6 月 10 日