【導(dǎo)讀】通過對(duì)招投標(biāo)概念的介紹，結(jié)合目前建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)際情況，分析工程項(xiàng)目的投標(biāo)管理，研究和討論施工單位招投標(biāo)管理的規(guī)范及應(yīng)用。和“充分競(jìng)爭(zhēng)”?，F(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。此外能夠減少交易費(fèi)用。的限額，明確招標(biāo)方式，明確招標(biāo)信息發(fā)布，明確評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。的利潤(rùn)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行權(quán)衡，作出選擇，這就要求決策者廣泛深入地對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目業(yè)主，我國(guó)目前評(píng)標(biāo)普通采用兩種評(píng)標(biāo)辦法：綜合評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法。綜合評(píng)標(biāo)法是按照招標(biāo)文件設(shè)定的不同分值權(quán)重分別對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，

　　

【正文】 換成別家企業(yè)。有的為使“關(guān)系”單位中標(biāo)，直接將標(biāo)底透露給“關(guān)系”單位，或在編制標(biāo)底中有意漏項(xiàng)、抬高標(biāo)底，以使部分投標(biāo)人出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致惡 意競(jìng)爭(zhēng)的局面。 12 招投標(biāo)過程中的技術(shù)性問題 (1)缺乏有效的資格預(yù)審方式。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審缺乏必要的審查手段、評(píng)價(jià)方法、操作程序，致使不符合資質(zhì)的投標(biāo)人騙取中標(biāo)，給后續(xù)施工過程埋下了隱患，損害了業(yè)主、公眾、乃至國(guó)家的利益。 (2)評(píng)標(biāo)辦法選擇?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定確定中標(biāo)人的兩個(gè)條件：條件一、“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法稱之為“綜合評(píng)估法”；條件二、“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo) 方法稱之為“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。因?yàn)閮深愒u(píng)標(biāo)辦法的特征、適用范圍各不相同，應(yīng)綜合考慮工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工期、合同形式、計(jì)價(jià)體系、潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)水平、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的綜合素質(zhì)以及評(píng)標(biāo)時(shí)間限制等因素，選擇適合招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)辦法。 （ 3）評(píng)標(biāo)程序確立。不同的評(píng)標(biāo)辦法，不同的招標(biāo)項(xiàng)目，所要求的評(píng)標(biāo)程序和步驟應(yīng)有所不同。這就需要招標(biāo)人制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)程序，避免貽誤疏漏。 （ 4）招標(biāo)文件規(guī)范化。招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過程所應(yīng)遵循的基礎(chǔ)性文件，既是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)，又是合同的重要組成部分，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的 重要依據(jù)。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)質(zhì)量，也是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵。目前，在參考國(guó)際上通用的工程量清單招投標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，政府建設(shè)行政主管部門于 2020年 2月 17日頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，為實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)提供了基礎(chǔ)條件。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，就要求招標(biāo)方在招標(biāo)文件中包括相應(yīng)的工程量清單。對(duì)工程量清單的編制和工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的研究需要更加全面系統(tǒng)。 （ 5）評(píng)標(biāo)過程中的決策與對(duì)策問題。對(duì)于招標(biāo)方來講，評(píng)標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，必須進(jìn)行細(xì)致的理解、分析 ，建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前國(guó)內(nèi)在評(píng)標(biāo)領(lǐng)域中存在的問題集中在如何科學(xué)合理地建立有效的評(píng)標(biāo)數(shù)學(xué)模型，將各定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)，最大限度地減少主觀因素的影響，滿足招標(biāo)方的實(shí)質(zhì)性要求，促使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程決策的科學(xué)化、合理化。 第四章 對(duì)完善和改進(jìn)施工招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) 政府主體職能規(guī)范化 在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，政府的職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府以業(yè)主的身份向社會(huì)提供公共物品。在政府投資建設(shè)工程中，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 政府的行為應(yīng)該遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則 ，同時(shí)擁有獲利的機(jī)會(huì)并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，作為市場(chǎng)交易中真正的利益主體，他以利潤(rùn)最大化和投資效益最大化為目標(biāo)。 13 另一方面，政府作為市場(chǎng)的管理者，以制定市場(chǎng)秩序?yàn)榧喝?，以法律為依?jù)，以頒布法律、法規(guī)、規(guī)章、命令及裁決為手段，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的不正當(dāng)市場(chǎng)交易行為進(jìn)行直接或間接的控制和干預(yù)。這一職能又體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①立法。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)規(guī)則的產(chǎn)生可以分為兩種情況：一是市場(chǎng)主體在利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)形成的規(guī)則，即誘致性制度；二是市場(chǎng)不能形成的規(guī)則，需要市場(chǎng)以外的強(qiáng)制力量來制定，即強(qiáng)制性制度。前者強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)調(diào) 節(jié)，后者強(qiáng)調(diào)的是政府干預(yù)。我國(guó)政府在工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域制定了相關(guān)的法律、法規(guī)等強(qiáng)制性制度，如《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，使各項(xiàng)工作有法可依，從而保護(hù)當(dāng)事人各方的正當(dāng)利益，規(guī)范市場(chǎng)秩序。②監(jiān)督管理。政府對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理就是政府依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)的整個(gè)過程進(jìn)行全程監(jiān)督管理。包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是對(duì)招標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查，對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目是否按規(guī)定采取相應(yīng)的招標(biāo)方式進(jìn)行審查，對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范管理等；事中監(jiān)督是對(duì)招標(biāo)過程與內(nèi)容的合法性進(jìn)行監(jiān)督；事后監(jiān)督是從中標(biāo)人確定之后到合同履 約完成階段，必須進(jìn)行跟蹤檢查，防止非法分包和轉(zhuǎn)包，并對(duì)工程質(zhì)量跟蹤檢查。通過對(duì)政府職能的論述，筆者將從以下幾個(gè)方面對(duì)政府職能規(guī)范化進(jìn)行研究，以利于解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)階段存在的部分問題。 投標(biāo)主體職能規(guī)范化 我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)投標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。建設(shè)部第 89 號(hào)令指出，施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件 提出的要求。投標(biāo)人應(yīng)具備以下兩個(gè)條件：一是投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；二是投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。 針對(duì)前述工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中投標(biāo)人存在的問題：在此提出以下幾點(diǎn)建議，用以規(guī)范投標(biāo)人的職能。首先，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督力度。在此，可以借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)，分別設(shè)置招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。相應(yīng)有一個(gè)與招投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全分開實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，而不受政府作為招標(biāo)主體的行政干預(yù)。有一套完善的監(jiān)督管理措施和辦法，設(shè)立完善的監(jiān)督管理系統(tǒng)，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。從而 解決實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的監(jiān)督不到位，無人監(jiān)督或無法監(jiān)督問題；其次，加強(qiáng)法律執(zhí)行力度。我國(guó)相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)日趨完善，然而執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致了不少企業(yè)利益所趨，敢于鋌而走險(xiǎn)。所以，法律應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)有違規(guī)行為企業(yè)的懲罰力度，對(duì)有違法行為的企業(yè)可以取消其投標(biāo)資格 13年，并將相應(yīng)的責(zé)任制度落實(shí)到人，提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)法人代表的 14 法紀(jì)意識(shí)；最后，由于造成企業(yè)之間無序競(jìng)爭(zhēng)的原因主要是市場(chǎng)界定不清，導(dǎo)致很多中小企業(yè)小而全但不精，要想和大企業(yè)在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)，就的投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)。因此，有關(guān)部門應(yīng)調(diào)整好專 業(yè)結(jié)構(gòu)， 加強(qiáng)對(duì)業(yè)主分包一級(jí)市場(chǎng)的管理，逐步開發(fā)總承包商與分承包商之間的二級(jí)市場(chǎng)，培育裝飾裝修和勞務(wù)分包等三級(jí)市場(chǎng)，從而擴(kuò)大市場(chǎng)容量，緩解供需矛盾。另外，應(yīng)該針對(duì)企業(yè)自身特點(diǎn)，資金雄厚、資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)大的大型施工企業(yè)集中在一級(jí)市場(chǎng)，提高自身素質(zhì)和能力，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。而資金有限、資質(zhì)等級(jí)低、實(shí)力較弱的中小施工企業(yè)應(yīng)輸入二、三級(jí)市場(chǎng)，走專業(yè)化道路，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，開拓適合自身特點(diǎn)的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，從而避免一級(jí)市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，這樣，也有利于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和建筑業(yè)走良性發(fā)展道路，逐步形成以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè) 分包為骨干，裝飾裝修和勞務(wù)分包為補(bǔ)充的合理建筑業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)細(xì)分，改變小而全但不精的狀況。 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī) 由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，許多建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)和程序上，都不同程度地存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象。這種不規(guī)范不僅表現(xiàn)在施工企業(yè)投標(biāo)中出現(xiàn) 串標(biāo) 、 圍標(biāo) 現(xiàn)象，還表現(xiàn)為：發(fā)布招標(biāo)公告的媒體不符合規(guī)定 。自行招標(biāo)未經(jīng)核準(zhǔn) 。投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間未達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的最低要求 。評(píng)標(biāo)專家組成不符合規(guī)定 。評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容 不完整 。評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)文件載明的不一致 。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符合要求 。開標(biāo)時(shí)間與截標(biāo)時(shí)間不一致 。確定中標(biāo)人程序不規(guī)范等等。產(chǎn)生上述種種現(xiàn)象的根本原因就是：招投標(biāo)市場(chǎng)仍然陰霾籠罩，缺乏公開、公平、公正的陽光。 因此、要充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)的作用，必然要求建立 陽光操作體系 ，公開信息、公平交易、公正管理，追求效益最大化。要克服現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制存在的局限和缺陷，就必須對(duì)工程招標(biāo)方式進(jìn)行改革，從相關(guān)法規(guī)上來限制和約束這種行為，或者建立一種新的機(jī)制，剔除在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)上的人為因素，最大限度地排除招標(biāo)投標(biāo)過程中 的人為影響因素，使找關(guān)系、托人情、送禮喪失原動(dòng)力，讓招標(biāo)投標(biāo)真正體現(xiàn)公開、公平和公正的原則。 首先，要加大《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳力度，向投標(biāo)人開展法制宣傳，向心存不軌者明示法律規(guī)定，大敲警鐘。招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開進(jìn)行的，公平合理的，《招標(biāo)投標(biāo)法》作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。 其次，要盡快建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的法律體系。如：建立投標(biāo)人和投標(biāo)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中的信用指數(shù)體系，一旦發(fā)現(xiàn)其 有違法投標(biāo)行為經(jīng)查實(shí)的，即限制其直到取消其參與工 15 程建設(shè)項(xiàng)目或物資采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，迫使投標(biāo)人自覺遵守 依法、誠(chéng)實(shí)、信用 的經(jīng)營(yíng)原則。同時(shí)，要拓寬監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)舉報(bào)違法投標(biāo)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保密措施，用法律手段管理招投標(biāo)市場(chǎng)，讓招投標(biāo)這一新生事物步入法制軌道而健康成長(zhǎng)。 第三，要規(guī)范招標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)工作的周密性。 (1)通過建立和完善有形建筑市場(chǎng)，提高工程交易活動(dòng)的透明度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公開競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范和公開交易信息，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。通過公開透明的陽光操作來 打破暗箱操作，在招投標(biāo)中應(yīng)用信息化技術(shù)，保證信息的公開透明，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷地獲取招標(biāo)信息，減少人為因素，為招投標(biāo)活動(dòng)提供公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 (2)加強(qiáng)投標(biāo)資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、保證有序競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)資格預(yù)審工作中存在的評(píng)審不規(guī)范、透明度不夠以及投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)等問題，迫切需要改進(jìn)資格預(yù)審辦法。特別是審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，是否存在 掛靠 違法分包的問題。 (3)對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，評(píng) 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中公開載明并不得附帶投標(biāo)人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開，便不得隨意更改，凡是未在招標(biāo)文件中載明的條件，一律不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。 (4)正確使用標(biāo)底，合理確定和預(yù)防低于成本價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。招標(biāo)人編制的標(biāo)底，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析報(bào)價(jià)是否合理等情況的參考，而不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人也要防止出現(xiàn) 低報(bào)價(jià)高索賠 、 空手套白狼 等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過程中，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本，應(yīng)當(dāng)要求其做出合理的解釋，并 提供相關(guān)的證明材料和擔(dān)保，否則，即可認(rèn)定其以低于成本。本價(jià)競(jìng)標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，作廢標(biāo)處理。 (5)完善評(píng)標(biāo)專家管理制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)肩負(fù)著推薦中標(biāo)候選人或受招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人的責(zé)任，也掌握著投標(biāo)人能否中標(biāo)的決定權(quán)。評(píng)委素質(zhì)的好壞直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，在招標(biāo)活動(dòng)中扮演著相當(dāng)重要的角色。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員組成和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，在評(píng)標(biāo)過程中始終遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)原則。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合法定條件。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，對(duì)私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處，透露對(duì)投標(biāo)文件 的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況等的評(píng)標(biāo)專家，由有關(guān)部門依法處罰。 規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)收費(fèi)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益管理。對(duì)行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義參與招 16 投標(biāo)代理活動(dòng)的違法行為，要限期予以糾正。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。 招標(biāo)主體職能規(guī)范化 根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)是“提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或 者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，同時(shí)，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力： ①有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。 ②有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程 施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。招標(biāo)人符合法律規(guī)定自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。不具備上 述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)招標(biāo)人職能的論述已十分清楚，但在現(xiàn)實(shí)操作中，招標(biāo)人仍存在著前文述及的一系列問題?，F(xiàn)提出規(guī)范招標(biāo)人職能的以下兩個(gè)方面建議： ①加強(qiáng)監(jiān)督力度。一方面是更加具體的界定公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍，根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大公開招標(biāo)的范圍，對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目有關(guān)部門要嚴(yán)格按照程序，監(jiān)督招標(biāo)工作的履行；另一方面應(yīng)按照法律規(guī)定對(duì)招標(biāo)人資質(zhì)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不符合條件的招標(biāo)人，要禁止其擅自組織招標(biāo)，開展項(xiàng)目工作。 ②使招標(biāo)人從主觀上意識(shí)到實(shí)施項(xiàng)目招 投標(biāo)的裨益。招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)工作的目的是在此階段減輕工作量，節(jié)省部分資源，但同時(shí)增加了后期施工過程的風(fēng)險(xiǎn)因素。在建設(shè)工程項(xiàng)目中采取招投標(biāo)的形式，有效引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以擇優(yōu)選擇更有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人，降低工程成本的同時(shí)有效保證工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)量完成，從整體角度使招標(biāo)人在主觀上愿意實(shí)施招投標(biāo)工作。 ，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題 盡管建筑工程的非法轉(zhuǎn)包、肢解分包行為在立法過程中已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，但是在建設(shè)工程市場(chǎng)上仍存在大量的非法轉(zhuǎn)包、肢解分包現(xiàn)象。市場(chǎng)監(jiān)督管理失控的情形，在建筑市場(chǎng) 發(fā)展 的過程中更是時(shí)有發(fā)生，非法轉(zhuǎn)包、違法肢解分包、非法掛靠等行為的存在，致使在建設(shè)工程施工過程中偷工減料，出現(xiàn)大量的“豆腐渣”工程的存在，重大的工程質(zhì)量事 17 故時(shí)有發(fā)生，經(jīng)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失。破壞了建筑市場(chǎng)正常的生產(chǎn)秩序，侵害了國(guó)家和社會(huì)利益；低素質(zhì)勞動(dòng)力的進(jìn)入，也是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的隱患；現(xiàn)實(shí)中，承發(fā)包雙方之間不平等的情況大量存在，分包人的合法權(quán)益因此受到損害；甚至在建筑工程招投標(biāo)、工程承包過程中，一些人以不正當(dāng)?shù)氖侄?，進(jìn)行“暗箱操作”對(duì)招標(biāo)方的工作人員行賄、提供回扣進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，滋生了腐敗。建筑市場(chǎng)的日益發(fā)展同時(shí)，也呼喚著法律制度的進(jìn)一步完善，同時(shí)在立法上也要加大建筑市場(chǎng)行政監(jiān)督管理方面的力度。 完善評(píng)標(biāo)制度，科學(xué)制定評(píng)標(biāo)辦法 完善的招投標(biāo)監(jiān)管制度是規(guī)范招投標(biāo)行為的前提保障，它的成功與否直接影響到招投標(biāo)的公正、公平。因此，完善的招投標(biāo)管理制度和科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法是解決招投標(biāo)領(lǐng)域諸多問題行之有效的手段。 一、制度建設(shè)現(xiàn)狀與招投標(biāo)管理中的缺陷 實(shí)踐證明，規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)宗旨的保證，加強(qiáng) 招投標(biāo)法制建設(shè)是依法規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)的前提。 2020 年，招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施以來，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理方面的一些法律、法規(guī)和制度不斷完善。各地各部門也不斷結(jié)合招投標(biāo)工作發(fā)展的實(shí)際，大力開展工程招投標(biāo)監(jiān)管的有益探索，提出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的管理制度與規(guī)范。可以說，在招投標(biāo)監(jiān)管中已基本形成了較為完善的、有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及操作規(guī)程作為保證的招標(biāo)投標(biāo)制度體系，為規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)體程序奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的一些問題，特 別是招投標(biāo)活動(dòng)中各參與主體的不規(guī)范行為隨之凸現(xiàn)，有的項(xiàng)目業(yè)主以各種名義規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、人為干預(yù)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，有的投標(biāo)人串通投標(biāo)、圍標(biāo)，以及出具假資質(zhì)、假保函、假業(yè)績(jī)等不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；一些行政監(jiān)管部門監(jiān)管乏力，對(duì)違法行為查處不力等，這些問題的存在，有管理層面的，也有法規(guī)制度建設(shè)滯后層面的，因此，建立完善的招投標(biāo)管理制度已是刻不容緩。 二、制度建設(shè)與科學(xué)制定評(píng)標(biāo)辦法的作用 進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式優(yōu)化資源配置的重要途徑，是深化投資體制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益和工程 質(zhì)量的有效手段，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。建立完善的招投標(biāo)制度是有效規(guī)范招投標(biāo)行為，堵塞管理漏洞的重要手段，而制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，可促使招投標(biāo)相關(guān)參與人認(rèn)真領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件，嚴(yán)格招投標(biāo)紀(jì)律，提高招投標(biāo)的針對(duì)性和有效性，減少因私下交易、違規(guī)操作而可能引起的糾紛，有利于搭建公開、公平、公正的交易平臺(tái)，推進(jìn)評(píng)標(biāo)過程的透明， 18 從而進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率。 三、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高招投標(biāo)客觀公正性的主要對(duì)策 （一）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為 建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多，在招投標(biāo)過 程中極易出現(xiàn)諸多不規(guī)范的運(yùn)作，完善、嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)管制度可以壓縮圍標(biāo)串標(biāo)的運(yùn)作空間，有效減少違法違規(guī)行為發(fā)生，濮陽市招標(biāo)辦根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合近年來在招投標(biāo)過程中遇到的實(shí)際問題，不斷健全機(jī)制，出臺(tái)《濮陽市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，完善招標(biāo)公告發(fā)布制度，招標(biāo)事項(xiàng)備