【正文】 象，使工程能夠順利結(jié)算。工程量清單報價法的單價是綜合的，不可調(diào)的，而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預測的因素外，其它都有圖紙或可實測實量。因此，在結(jié)算時能夠做到清晰、快捷。 三 、兩種計價模式的比較。在建筑工程完工后進行結(jié)算時， 一般都會根據(jù)實際完成的工程量按合同約定的辦法進行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價方面，工程量清單計價法比預算定額單價法更具有優(yōu)勢。因為預算定額單價法編制施工圖預算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，便于造價管理部門進行統(tǒng)一管理，適應了集中的計劃經(jīng)濟體制。但在市場人工、lw 材料、機械臺班價格變化波動較大的情況下，采用預算定額單價法計算的結(jié)果往往會偏離實際水平，造成誤差。價格變化波動越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預算定額單價法結(jié)算工程款爭議的焦點。而工程量清單計價法因其調(diào)整的工程量單價是按以下三個原則 確定的，故可避免此爭議。其確定單價的原則為： （ 一 ）投標報價中有適用于調(diào)整工程量的價格時，可按報價中已有的價格確定； （ 二 ）投標報價中有類似于調(diào)整工程量的價格時，可參照報價中已有的價格確定； （ 三 ）當投標報價中沒有適用或類似于調(diào)整工程量的價格時，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價格。若協(xié)商不成，可報工程所在地的省級或國務院有關(guān)部門工程造價管理機構(gòu)審核確定。 使用工程量清單計價法確定工程造價可以克服預算單價法的缺點，避免一個工程 1 年完工，卻要決算三年的怪事情。因為二種方法在對待調(diào)整的工程量的單價方面所采取的處理形式不 同，故對工程的最后結(jié)算也不同。工程量清單計價法可以避免工程結(jié)算的拖延，使工程順利結(jié)算?？朔┕r馬馬虎虎，決算時是一筆糊涂賬的通病。工程量清單報價法因為單價已定，剩下的就是在整個施工過程中不斷核對工程量。即使有增加項目，也是以補充綜合單價的形式出現(xiàn)，這樣工程一竣工，整個結(jié)算價也就出來了，真正做到工完賬清，增加了企業(yè)的競爭能力。 工程量清單計價模式下工程造價控制的影響 長期以來，我國的建設(shè)工程計價以工程預算定額作為計價模式。工程預算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造 價基本上屬于社會平均價格。這種價格只可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映出參與競爭施工企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、能動性，提高企業(yè)素質(zhì)競爭能力，體現(xiàn)不出競爭市場所需求的 “公開、公正、公平 ”的原則。因此，對這種工程計價模式的改革勢在必行。特別在我國加入 WTO 以后，隨著全球經(jīng)濟一體化的進程，我國的建筑市場將逐步融入國際大環(huán)境，建設(shè)工程計價行為也應與國際接軌。工程量清單計價是國際上通行的，比較完善剛成熟的計價方法。實行工程量清單計價，逐步形成以 “市場形成價格、企業(yè)自主定價 ”的新 格局，把工程計價的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場。在這種工程量清單計價模式下，應該加強工程造價管理，有效地控制造價。 lw 第五章 工程量清單招標中的風險及問題 工程量清單招投標實行量價分離 , 風險分擔 , 市場決定工程價格 , 對發(fā)包承包雙方都公平。但是 , 根據(jù)從業(yè)經(jīng)歷來看 , 仍然存在諸多問題 , 如 , 建設(shè)單位或中介機構(gòu)對施工工藝不了解 , 有的清單編制人員業(yè)務素質(zhì)欠缺 , 清單項目內(nèi)容描述不規(guī)范、不清楚 ,容易產(chǎn)生誤解。投標方為了達到中標目的 , 不是充分研習招標文件、設(shè)計圖紙 , 而是把主要精力放在打探標底 , 揣摩競爭對手報價心理 方面 , 以至于不惜低與成本價惡意中標。在以后的施工過程中力圖通過變更、搞簽證、索賠、降低工程質(zhì)量 , 以便尋求利潤。建設(shè)單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)選錯施工單位 , 結(jié)果給工程管理帶來極大不便。工程量清單招投標對于招標單位及投標單位都存在風險與預防的問題。 計價規(guī)范尚不完善，在某些方面阻礙了工程量清單招投標的發(fā)展 我國第一部關(guān)于工程造價方面的國家規(guī)范是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002022），于 2022 年 7 月 1 日開始實施，五年之后的 2022年又頒布了 新的計價規(guī)范（ GB505002022），對 2022 計價規(guī)范進行了一些完善。例如增加了合同方面的清單計價內(nèi)容。但由于經(jīng)驗缺乏，以及市場變化的復雜性，仍存在一些待完善和改進之處，例如其所涉及的清單項目于實際情況還有一些誤差。因此相關(guān)部門應隨著實際情況與時俱進修改好和完善好計價規(guī)范的內(nèi)容，對不完善的項目進行補充，對過于復雜的項目進行修改。因規(guī)避和防范風險意識偏低引起的招投標風險現(xiàn)在許多投標人在工程量清單模式下招投標工作中規(guī)避和防范風險的意識偏低 , 僅把投標工作當作一種規(guī)則進行 , 投標前不認真研究招標文件 ,踏勘現(xiàn)場只是走走過程 , 不以實際市場價格對工程所需 材料、人工、機械等進行摸底分析 , 不將投標文件與其本意的要約、承諾聯(lián)系起來 , 只是盲目的以招標人的限價作為投標過程中的定標依據(jù) , 從而在標后引起一系列的問題。其實只要在標前認真搞清材料、人工、機械的市場價格 , 了解工程施工地點的現(xiàn)場情況結(jié)合企業(yè)內(nèi)部勞務周轉(zhuǎn)材料機械租賃價格確定最低成本價 , 報出合理價格 , 在此基礎(chǔ)上綜合考慮招標條件市場狀況及企業(yè)投標策略等 , 做出有競爭力的報價 , 同時預留必要的風險費 ( 作為控制風險損失的補償措施 , 一般可按 3 5%的風險包干系數(shù)計入工程控制價 ) , 是完全可以規(guī)避這種風險 的。 lw 招標方工程量清單的編制質(zhì)量有待提高 工程量清單的編制質(zhì)量也是目前值得關(guān)注的問題。作為投標報價的基礎(chǔ)，清單質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到投標人報價以及招標工作的進行。工程量清單主要由招標人編制或委托具有相應資質(zhì)的中介單位進行編制。目前主要存在的問題有：清單范圍模糊，項目劃分不清，工程量計算不準確，清單漏項嚴重以及與清單規(guī)范的計算規(guī)則不相吻合等現(xiàn)象。由工程量清單質(zhì)量而造成的工作失誤將由招標人承擔后果，因此加大了招標人的風險。 投標方報價水平普遍較低 投標方的自主報價是工程量清單招標實施的關(guān)鍵。許多企業(yè)對 新的計價和招標方法仍未掌握，還沒有著手編制企業(yè)定額，更沒有形成自主的企業(yè)定額；或者對風險認識不足，報價盲目，甚至存在投機心理，惡意壓低報價，破壞市場秩序，更加大了自身風險；企業(yè)中負責投標忽視對市場的關(guān)注，對資源的搜集和整理，從而造成脫節(jié)現(xiàn)象，不利于投標工作的科學進行。 評標工作質(zhì)量存在缺陷 評標工作是控制招投標工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，因此要求評標工作必須做到獨立、客觀、公正?，F(xiàn)實工作中，一些評標人員缺乏基本的職業(yè)道德，甚至對招投標方面的專業(yè)知識一知半解，模糊不清的概念進行系列操作，會造成不能對標書進行客觀 、認真和專業(yè)的評審，嚴重影響了招投標工作的質(zhì)量。 工程量清單評標存在的風險 我國目前主要采用兩種評標方法 : 綜合評標法和最低價中標法。 綜合評標法存在的風險 : 一、沒有完全體現(xiàn)工程量清單計價的優(yōu)越性 , 市場競爭不充分。采用這種評標方法 , 在商務標中投標者為得到高分 , 必需盡可能的接近標底 , 于是投標前打探標底 , 投標時為了增加自己報價的權(quán)數(shù) , 甚至邀請幾個單位“圍標”的現(xiàn)象時有發(fā)生 , 導致投標者之間的價格競爭變成一種事實上的“數(shù)字游戲” ,難以體現(xiàn)投標者自身的優(yōu)勢和特點 , 也不能真實地反映投標者的技術(shù)管 理素質(zhì)和實力。另一方面 , 在技術(shù)標的評選中 , 主觀因素影響較大 , 容易lw 滋生腐敗。 二、評標辦法與國際通行的做法差異太大 , 不利于與國際接。國際上 , 有不少世界組織和國家在工程量清單招標中采用最低評標價法。加入 WT O 后 , 按照市場準入原則和我國政府的承諾 , 我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務市場將會逐步對外開放。大量外資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)及工程造價咨詢企業(yè)將進入我國市場 , 在國內(nèi)建設(shè)市場招投標中 , 將按慣例以個別成本價報價 ,且由于其發(fā)展歷史較久 , 在管理、技術(shù)、資金上有一定的優(yōu)勢 , 其個別成本 價與標底價往往有很大的差異 , 若以其報價超出標底的范圍而拒絕其報價則會與非歧視原則發(fā)生沖突 , 導致貿(mào)易糾紛。 最低價中標的風險 : 采用最低價中標時 , 對于合理低價的界定比較困難 , 合理低價是指不低于投標企業(yè)成本的最低報價 , 但是每個企業(yè)的成本是不一樣的 , 如何確定報價不低于企業(yè)成本是一件困難的事。如果由報價低于企業(yè)成本的單位中標 , 在施工過程中 , 中標單位可能會千方百計找業(yè)主變更或索賠增加工程造價 , 也可能會降低質(zhì)量標準來避免虧損 , 從而對工程質(zhì)量和進度造成影響。 防范風險意識偏低引起的招投標風險 投標人在工程量清單模式下招投標工作中規(guī)避和防范風險的意識偏低 , 僅把投標工作當作一種規(guī)則進行 , 投標前不認真研究招標文件 , 踏勘現(xiàn)場只是走走過程 , 不以實際市場價格對工程所需材料、人工、機械等進行摸底分析 , 不將投標文件與其本意的要約、承諾聯(lián)系起來 , 只是盲目的以招標人的限價作為投標過程中的定標依據(jù) , 從而在標后引起一系列的問題。其實只要在標前認真搞清材料、人工、機械的市場價格 , 了解工程施工地點的現(xiàn)場情況結(jié)合企業(yè)內(nèi)部勞務周轉(zhuǎn)材料機械租賃價格確定最低成本價 , 報出合理價格 , 在此基礎(chǔ)上綜合考慮招標條件市場狀 況及企業(yè)投標策略等 , 做出有競爭力的報價 , 同時預留必要的風險費 ( 作為控制風險損失的補償措施 , 一般可按3 5%的風險包干系數(shù)計入工程控制價 ) , 是完全可以規(guī)避這種風險的。 lw 參考文獻 [1] 劉遠芳，建設(shè)工程造價管理 [M ]，北京，中國電力出版社， 2022， 1646. 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