【正文】 員組成的調(diào)研組，先后深入市直、 XX 縣和新區(qū)的 X 所中小學校，采取實地察看、聽取匯報、召開座談會等形式，就全市義務教育均衡發(fā)展工作情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下： 一、基本情況近年來，市人民政府緊緊圍繞黨的教育方針，認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》和全國、全省教育大會精神，堅持用 XX 精神辦學 育人，落實立德樹人根本任務，加大教育投入力度，深化城鄉(xiāng)義務教育一體化改革， XX 年底全市整體通過國家義務教育基本均衡評估認定。 （一）強化組織領導，落實政府職責市人民政府始終把教育作為最大的民生工程、最實的惠民政策來抓，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，將教育事業(yè)納入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持“教育三優(yōu)先”原則，將義務教育均衡發(fā)展工作列入市政府重要工作議事日程，納入每年政府工作報告民生十件實事來抓，多次召開專題常務會議，制定出臺了《關于以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領教育工作的實施意見》《關于進 一步深化教育綜合改革的意見》等一系列保障教育優(yōu)先發(fā)展的政策文件，有力的推動了全市義務教育均衡發(fā)展水平的提高。 （二）加大義務教育投入力度，不斷優(yōu)化資源配置一是加大資金投入力度。 XX 年以來，各縣（市、區(qū)）在義務教育階段累計投入 X 億元， XXXX 年累計爭取中、省義務教育均衡發(fā)展資金 X 億元。二是不斷改善辦學條件。新建學校 X 所，改擴建學校 X 所，新增學位 X 萬個。其中， XX 區(qū)新建改擴建學校 X 所、新增學位 X 萬個， XX 新區(qū)建成中小學 X 所，在校學生達 X 萬多人，緩解了 XX 城區(qū)教育壓力。三是完善合作機制。深化與京滬蘇粵等 教育發(fā)達地區(qū)名校的戰(zhàn)略合作，全市累計締結友好學校 X 所，北京實驗二小、人大附中、清華附中、北師大附中、南師大附中等一批知名學校落戶我市。 （三）穩(wěn)步提高教育教學質(zhì)量，素質(zhì)教育成效明顯一是強化德育教育。在 XX 革命紀念館等革命舊址和新區(qū)學習書院建立了德育實踐基地，組織學生開展參觀舊址、學習愛國主義革命傳統(tǒng)和現(xiàn)場教學等活動。創(chuàng)建了一批全國“五星級”紅軍小學，延職附小《用 XX 精神培育時代新人》被教育部評為全國中小學德育工作示范典型。二是提升智育水平。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規(guī)定 學業(yè)質(zhì)量標準，不斷深化教育教學改革，學校管理水平和教育教學質(zhì)量得到很大的提升。三是強化體育鍛煉。將全市義務教育階段體育課增加到了每周 4 節(jié)，委托第三方機構對全市中小學生體質(zhì)檢測和數(shù)據(jù)分析，大力發(fā)展校園足球，創(chuàng)建國家足球特色學校 118 所，志丹縣榮獲全國青少年校園足球優(yōu)秀試點縣。四是加強美育教育。落實學校音樂、美術課程和課時，積極推進陜北民歌、剪紙、版畫進校園、進課堂，推動中小學“三節(jié)一會”制度化、常態(tài)化。五是開展勞動教育。圍繞勞動課從日常生活開始要求，推進勞動教育示范校創(chuàng)建活動，充分利用南泥灣等勞動教育實踐基地 開展教育活動，讓學生在實踐中尊重勞動、學會勞動、熱愛勞動，促進學生全面發(fā)展。 （四）優(yōu)化師資管理，夯實教師隊伍建設 一是著力解決教師結構失衡、數(shù)量不足問題。根據(jù)教職工編制總量不能滿足中小學校教學需求的實際，采取多種措施從縣區(qū)調(diào)整 X 名編制保證市區(qū)新建學校所需編制。按照招聘工作有關規(guī)定，適當放寬年齡、學歷、專業(yè)等招聘條件， XX 年以來，全市新補充教師 X 人，公開招聘人員 X 名。二是著力提高校長和教師的能力素養(yǎng)。實施“百千萬”人才培養(yǎng)工程， XX 年以來遴選培養(yǎng)校園長后備人才 X 人、優(yōu)秀校園長 X 人；培養(yǎng)省市級 以上骨干教師 X 人，累計培訓教師 X 人次。以市委、市政府名義表彰獎勵了 X 多名優(yōu)秀校（園）長教師和鄉(xiāng)村教師，不斷激發(fā)教師教書育人的責任感和榮譽感。三是著力提升教師職業(yè)道德水平。在全省率先出臺《 XX 市師德建設管理辦法》，建立師德考核評價體系，依法依規(guī)嚴懲師德失范、學術不端等問題，保障教師潛心執(zhí)教、學生健康成長。 （五）促進教育公平，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一是不斷規(guī)范義務教育招生入學管理制度。堅持“屬地管理、以縣為主、劃片招生、就近入學”原則，將起始年級班額控制在 X 人以內(nèi)，近三年來義務教育階段學校大班額減少了 X 個 ，強化控輟保學“七長”責任，“雙線三單四強化”管理模式入選全國控輟保學工作典型案例。二是多形式關愛留守和殘疾少年兒童等困難群體。落實教師“一生一策”聯(lián)系監(jiān)管和 分類保學責任，實現(xiàn)“志智雙扶”全覆蓋， X 萬余名進城務工人員隨遷子女同等享受入學權利， X 名重度殘疾學生接受了送教上門，累計資助建檔立卡貧困學生 X 萬人次、發(fā)放資金 X 萬元。三是著力推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。在鞏固校際聯(lián)盟的基礎上，逐步推進義務教育集團化辦學，出臺了集團化辦學實施方案，為下一步盤活教育資源，縮小縣域、城鄉(xiāng)和校際間差距，提供了方向。 二、存在問題 （一）教育資源配置不均衡。一是學位總量不足。根據(jù) XX 年教育資源統(tǒng)計，按照測算，全市義務教育階段共短缺學位 X 個，去年通過新建改擴建義務教育學校新增學位 X 個。二是城區(qū)入學壓力較大。市區(qū)縣城區(qū)學校數(shù)占全市總數(shù)的 X%，集中了全市在校學生總數(shù)的 X%， XX市區(qū)在校學生數(shù)占全市總數(shù)的 30%以上。三是“大班額”現(xiàn)象依然存在。全市義務教育階段班級總數(shù)為 X 個，大班額（ X 人以上）班級數(shù)為 X 個，占比 X%。 XX區(qū)、子長市大班額相對較多，化解壓力較大。 （二）基礎設施仍需改善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學條件 較差。除新建的部分學校辦學條件相對較好，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學條件標準化程度不高，功能部室裝備水平低，教學、實驗設施設備配置不足。二是市縣城區(qū)中小學規(guī)劃建設早或者由其 他單位改建成學校的，受到周邊地理條件所限以及在校生數(shù)量較大等原因，現(xiàn)有的教室僅能滿足基本的教學任務，生均教學及輔助用房、體育運動場館面積等指標都難以達到標準，其中全市中小學未達標的體育場就有 202 塊。三是功能部室利用率普遍較低。由于部分學校認識上存在偏差，建好的功能部室多做陳列和展示以應對上級評估檢查，缺少必要的專業(yè)人員維護和運行，日常教 學利用率不高，造成很大的浪費。 （三）師資隊伍建設亟待加強。一是教職工編制總量與義務教育發(fā)展所需之間的矛盾日益突出。按照目前在校學生數(shù)和編制標準測算，全市應核定教職工編制 X 名，但省上下達我市教職工編制 X 名，短缺 X名，兼課和臨時雇傭教師現(xiàn)象普遍，特別是市縣城區(qū)矛盾十分突出。二是中小學教師結構性短缺現(xiàn)象普遍。體音美、通用技術、地理等學科和心理健康教育專業(yè)教師普遍短缺，兼課現(xiàn)象普遍存在?；鶎硬糠纸處熡捎谀挲g大、學歷低等原因不能滿足教學崗位的要求，轉崗困難，占著編制不能完成教學任務。部分專任教師在年齡、學歷 、職稱等多方面結構不合理現(xiàn)象較為明顯。三是激勵機制還不夠健全。職稱評定和晉升政策落實還不到位，同一職稱只兌現(xiàn)最低檔工資待遇，沒有進行自然晉升。教師績效考核投入少、力度小，超課時、超工作量補助不足，依然存在評價考核、獎勵激勵和分配機制不公平現(xiàn)象。部分縣區(qū) 臨聘教師與在編教師工資尚存在差距。教師“縣管校聘”執(zhí)行還不到位，引進招聘優(yōu)秀教師力度還不夠大。 （四）教育資金投入不足。一是教育教學經(jīng)費依然短缺。教育事業(yè)的投入沒有同幅增長， XX年全市一般公共預算教育支出只增長了 1%。特別是財政困難縣區(qū)實現(xiàn)教 育經(jīng)費“三增長”壓力依然很大。二是教育經(jīng)費支出結構還不夠合理。用于學生個人生活補助和民生補助政策性經(jīng)費、免費教育政策補助經(jīng)費等財政性教育經(jīng)費占比較大 ,而用于辦學運轉經(jīng)費、教育教學專題研究、校長和教師隊伍培訓等提高教育教學質(zhì)量方面的經(jīng)費保障不足。三是教育經(jīng)費撥付不夠及時。用于教育事業(yè)的資金籌措途徑單一、投入不足，部分市縣存在不同程度的欠撥或緩撥教育經(jīng)費現(xiàn)象。 三、工作建議（一）進一步提高思想認識。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和全國全省教育大會精神，特別是認真貫徹落實習近平總書記來陜視 察時提出的“要推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞”要求，提高政治站位，統(tǒng)一思想，堅定信心，不斷增強抓好教育工作的責任感和緊迫感，切實加強對教育工作的組織領導，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立抓教育就是抓發(fā)展、抓未來的理念。要明確義務教 育均衡發(fā)展目標宗旨，認真履行好《義務教育法》等法律法規(guī)明確的職責，建立健全推動義務教育均衡發(fā)展長效機制，把推進義務教育均衡發(fā)展情況作為考核各級各部門的重要內(nèi)容，建立相應的考核機制和問責制度，努力提高人民群眾對教育工作的滿 意度。 （二）進一步優(yōu)化教育資源配置。一是科學規(guī)劃學校布局。按照義務教育“以縣為主”的管理體制，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、學齡人口變動、行政區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局等情況，對照本縣區(qū)短缺的學位數(shù)量，研究編制出臺縣城區(qū)域?qū)W校布局規(guī)劃，創(chuàng)造條件加快中小學校建設步伐。二是加快學校標準化建設。新建學校要嚴格按照義務教育均衡發(fā)展評估指標要求，建設裝備符合標準的教學、運動、生活及附屬基礎設施和設備，控制規(guī)模和班額，確保各項指標達到國家標準。發(fā)展空間不足的中小學要充分利用城市“雙修”、棚戶區(qū)改造機遇，補足 體育運動場館面積不足等基礎設施短板。三是加大鄉(xiāng)村中小學基礎設施投入力度，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學辦學條件，建立健全義務教育學校校長教師輪崗交流制度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置和流動共享，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，合理調(diào)控和分流學生，逐步消除大班額現(xiàn)象，不斷推動義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是加快推進市特殊教育學校新建步伐，建立健全特殊教育發(fā)展體系。 （三）進一步加強師資隊伍建設。一是完善教師待遇保障機制。嚴格按照中央和省有關精神，不斷完善教師職稱評聘制度，落實職稱自然晉升政策，穩(wěn)步提升校長、教師待遇，加大表彰獎勵力度， 努力保持教師隊伍穩(wěn)定。二是優(yōu)化教師編制管理，不斷充實教師隊伍。建立中小學教職工編制市域內(nèi)調(diào)劑機制，逐步壓縮非教學人員編制，實施好農(nóng)村義務教育教師“特崗計劃”，重點解決好新建學校教師短缺問題。三是完善校長、教師培養(yǎng)培訓體系。通過實施教師全員培訓、“百千萬”人才培養(yǎng)和“名優(yōu)教師”工程，不斷提升中小學教師教育教學能力和水平。四是加強師德師風建設。強化教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和法制教育，建立健全師德師風建設長效工作機制。 （四）進一步提升教育經(jīng)費保障水平。一是嚴格按照義務教育均衡發(fā)展的標準，依法實現(xiàn)教育經(jīng)費投 入的“三個增長”。二是優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構。認真執(zhí)行《國務院辦公廳關于進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見》中“嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍”的要求，深入調(diào)查研究教育經(jīng)費使用效益，優(yōu)化調(diào)整支出結構，積極支持財政困難縣區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展，切實把有限的財力用到促進教育改革發(fā)展的重點任務、關鍵部位和基礎條件上來，真正發(fā)揮資金效能。三是健全完善義務教育經(jīng)費投入保障機制， 落實監(jiān)督職責，依法依規(guī)對套取、挪用、截留教育資金等違規(guī)違紀問題，嚴肅查處并追究相關單位和人員的責任。 （五）進一步 深化教育綜合改革。一是加快推進集團化辦學進度?？茖W整合市區(qū)內(nèi)教育資源，理順學校管理體制，明確辦學主體，構建集團內(nèi)學校緊密型、一體化管理模式。通過“核心校 +薄弱學?！钡冉M建模式 ,實現(xiàn)管理互通、師資共享、研訓互動、文化共建、質(zhì)量同進 ,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射推廣、合成再造，有力促進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是推動教育信息化建設。全面加強“市、縣、校”三級教育網(wǎng)絡基礎設施建設，逐步實現(xiàn)智慧教室全覆蓋。加快推進洛川縣互動智慧課堂試點建設，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距。三是進一步總結推廣 XX 區(qū)教育 “五項改革”經(jīng)驗。落實全市教育綜合改革工作現(xiàn)場推進會精神，學習借鑒 XX區(qū)在人事制度、收入分配制度、職稱制度、招生制度、教育教學制度等方面的教改成功經(jīng)驗，著力推動全市教育綜合改革不斷向縱深發(fā)展。