【正文】 式”辦公；組建了志愿者隊(duì)伍，形成了以政府公共服務(wù)為主，便民利民服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)為輔的城市社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)組織是居民的自治組織，主要職責(zé)是依法管理居民內(nèi)部事務(wù)，它與政府部門沒有從屬關(guān)系。加之社區(qū)干部被隨意借調(diào)現(xiàn)象普遍，全區(qū) X名社區(qū)工作者中被其他單位抽調(diào)、借調(diào)的 X 名，占 X%，社區(qū)事務(wù)只能靠八成人力開展，導(dǎo)致一些工作推進(jìn)困難。 （三）社區(qū)建設(shè)和管理模式滯后。開灤社區(qū)在“三供一業(yè)”移交過程中，原有７個(gè)家委會(huì)沒有辦理正式移交手續(xù)，在人員配備、辦公經(jīng)費(fèi)銜接等方面還沒有完全理順，一定程度上增加了社區(qū)管理的難度。 （五）社區(qū)干部“進(jìn)口”門檻低且運(yùn)作不規(guī)范。合理界定政府職能部門和社區(qū)組織的職能和責(zé)任，落實(shí)部門工作進(jìn)社區(qū)的“準(zhǔn)入制度”， 交由社區(qū)承接或協(xié)助的工作，應(yīng)賦予社區(qū)相應(yīng)的工作職權(quán)，提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則，推進(jìn)社區(qū)依法自治進(jìn)程。探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng) +社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃。研究社區(qū)干部工資薪酬、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整現(xiàn)有社區(qū)委員工資參照基數(shù)，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高社區(qū)工作者的待遇。中藥材產(chǎn)業(yè)作為 XX 縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)之一，自 XX 年以來，在縣委、縣政府的高度重視和支持下，中藥材產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。截止 XX 年底， 全縣中藥材地存面積達(dá) X 萬畝，從事中藥材生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)、專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到了 X 家， X 余戶貧困戶參與了中藥材產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)，并獲得了一定的收益。 XX 年以來，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《 XX 縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理使用辦法（試行）》等政策 措施，每年拿出 300 萬元專項(xiàng)資金支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)形成了山上建基地，山下建園區(qū)（工廠）的中藥材發(fā)展思路。中藥材作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓，離不開產(chǎn)業(yè)資金的扶持與帶動(dòng)，更取決于能人大戶和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。青水鎮(zhèn)引進(jìn)重點(diǎn)中藥材企業(yè) 2 家，培育了 6 個(gè)專業(yè)合作社，按照“龍頭企業(yè)帶合作社，合作社帶貧困戶”的模式大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)， XX 年完成了大黃等中藥材種植 X 畝，育苗 X 畝。要想長(zhǎng)遠(yuǎn)高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須科學(xué)化、規(guī) ?；?、專業(yè)化運(yùn)行，那就離不開基地建設(shè)和企業(yè)（合作社）帶動(dòng)。大池鎮(zhèn)先后投資近 800萬元，建成了產(chǎn)業(yè)道路 5 條，完成水利工程建設(shè) 5 處。中藥材企業(yè)在大黃規(guī)范化栽培和加工方面取得了“藥用大黃仿野生栽培方法”和“藥用大黃加工方法” 2 項(xiàng)發(fā)明專利；在栝樓種植技術(shù)方面取得了“雙邊栝樓種子繁育方法”的發(fā)明專利。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)制定獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)能人大戶技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)新。大多數(shù)合作社過于依賴政府，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于起步階段，組織化程度低，發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)小、散 、雜、亂的特點(diǎn)，還沒有形成賺錢效應(yīng)，自我投入能力不足，種植規(guī)模小，對(duì)市場(chǎng)銷售預(yù)判不足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。 （二）配套政策指導(dǎo)還需加強(qiáng)。比如：項(xiàng)目申報(bào)指南中前置條件是企業(yè)（合作社）帶一戶農(nóng)戶必須栽植 9 畝的要求，存在為完成任務(wù)而不注重質(zhì)量的現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)扶持資金沒有涉及到大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)助；天麻和大黃藥材產(chǎn)業(yè)，企業(yè)都在重復(fù)投入加工設(shè)備，但企業(yè)自身產(chǎn)出藥材遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足設(shè)備的加工產(chǎn)能，致使設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間荒廢，造成資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)受損。比如：引進(jìn)甘肅大黃品種，由于水土不服，成長(zhǎng)兩年自然枯死。處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、產(chǎn)量與質(zhì)量、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，積極正面正確引導(dǎo)，帶動(dòng)全縣廣大中藥材種植農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府和主管部門的引導(dǎo)、指導(dǎo)、推動(dòng)作用，創(chuàng)新工作思路，用好用活上級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善出臺(tái)指導(dǎo)性操作性強(qiáng)的中藥材產(chǎn)業(yè)配套政策。面對(duì)當(dāng)前中藥材發(fā)展廠房建設(shè)等成本大的實(shí)際，縣政府應(yīng)大膽嘗試，將基地建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也一并納入獎(jiǎng)扶政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)（合作社）的積極性，擴(kuò)大種植規(guī)模，為引進(jìn)加工企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以理論培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)演示相結(jié)合的方式為主，鼓勵(lì)組織藥農(nóng)或合作社技術(shù)人員到外地或周邊縣考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提升專業(yè)技術(shù)水平。 （四）搶抓機(jī)遇，加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局建設(shè)進(jìn)度。二是搶抓脫貧攻堅(jiān)、蘇陜扶貧協(xié)作等政策機(jī)遇，綜合考慮企業(yè)實(shí)力、輻射半徑、帶動(dòng)能力等因素，布局并加快產(chǎn)地初加工企業(yè)建設(shè)。要加強(qiáng)與科研院所和龍頭企業(yè)的合作，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，強(qiáng)化自主區(qū)域品牌和企業(yè)品牌建設(shè)，提高品牌知名度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大 市場(chǎng)份額，提升生產(chǎn)效益，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和效益升級(jí)。 （二）加大義務(wù)教育投入力度，不斷優(yōu)化資源配置一是加大資金投入力度。其中， XX 區(qū)新建改擴(kuò)建學(xué)校 X 所、新增學(xué)位 X 萬個(gè)， XX 新區(qū)建成中小學(xué) X 所，在校學(xué)生達(dá) X 萬多人，緩解了 XX 城區(qū)教育壓力。在 XX 革命紀(jì)念館等革命舊址和新區(qū)學(xué)習(xí)書院建立了德育實(shí)踐基地，組織學(xué)生開展參觀舊址、學(xué)習(xí)愛國(guó)主義革命傳統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等活動(dòng)。三是強(qiáng)化體育鍛煉。五是開展勞動(dòng)教育。按照招聘工作有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)等招聘條件， XX 年以來，全市新補(bǔ)充教師 X 人，公開招聘人員 X 名。三是著力提升教師職業(yè)道德水平。二是多形式關(guān)愛留守和殘疾少年兒童等困難群體。 二、存在問題 （一）教育資源配置不均衡。市區(qū)縣城區(qū)學(xué)校數(shù)占全市總數(shù)的 X%，集中了全市在校學(xué)生總數(shù)的 X%， XX市區(qū)在校學(xué)生數(shù)占全市總數(shù)的 30%以上。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施仍需改善。三是功能部室利用率普遍較低。按照目前在校學(xué)生數(shù)和編制標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全市應(yīng)核定教職工編制 X 名，但省上下達(dá)我市教職工編制 X 名，短缺 X名，兼課和臨時(shí)雇傭教師現(xiàn)象普遍，特別是市縣城區(qū)矛盾十分突出。部分專任教師在年齡、學(xué)歷 、職稱等多方面結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為明顯。部分縣區(qū) 臨聘教師與在編教師工資尚存在差距。教育事業(yè)的投入沒有同幅增長(zhǎng)， XX年全市一般公共預(yù)算教育支出只增長(zhǎng)了 1%。三是教育經(jīng)費(fèi)撥付不夠及時(shí)。要明確義務(wù)教 育均衡發(fā)展目標(biāo)宗旨，認(rèn)真履行好《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)明確的職責(zé)，建立健全推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況作為考核各級(jí)各部門的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問責(zé)制度，努力提高人民群眾對(duì)教育工作的滿 意度。二是加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是加快推進(jìn)市特殊教育學(xué)校新建步伐，建立健全特殊教育發(fā)展體系。二是優(yōu)化教師編制管理，不斷充實(shí)教師隊(duì)伍。四是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。二是優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。一是加快推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)度。全面加強(qiáng)“市、縣、?！比?jí)教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)智慧教室全覆蓋。 。三是進(jìn)一步總結(jié)推廣 XX 區(qū)教育 “五項(xiàng)改革”經(jīng)驗(yàn)。通過“核心校 +薄弱學(xué)?！钡冉M建模式 ,實(shí)現(xiàn)管理互通、師資共享、研訓(xùn)互動(dòng)、文化共建、質(zhì)量同進(jìn) ,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射推廣、合成再造，有力促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是健全完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制， 落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，依法依規(guī)對(duì)套取、挪用、截留教育資金等違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。 （四）進(jìn)一步提升教育經(jīng)費(fèi)保障水平。三是完善校長(zhǎng)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。一是完善教師待遇保障機(jī)制。發(fā)展空間不足的中小學(xué)要充分利用城市“雙修”、棚戶區(qū)改造機(jī)遇，補(bǔ)足 體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足等基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。 三、工作建議（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。二是教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)還不夠合理。 （四）教育資金投入不足。職稱評(píng)定和晉升政策落實(shí)還不到位，同一職稱只兌現(xiàn)最低檔工資待遇，沒有進(jìn)行自然晉升。體音美、通用技術(shù)、地理等學(xué)科和心理健康教育專業(yè)教師普遍短缺，兼課現(xiàn)象普遍存在。 （三）師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。除新建的部分學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)較好，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，功能部室裝備水平低，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備配置不足。全市義務(wù)教育階段班級(jí)總數(shù)為 X 個(gè)，大班額（ X 人以上）班級(jí)數(shù)為 X 個(gè)，占比 X%。根據(jù) XX 年教育資源統(tǒng)計(jì)，按照測(cè)算，全市義務(wù)教育階段共短缺學(xué)位 X 個(gè)，去年通過新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校新增學(xué)位 X 個(gè)。三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。 （五）促進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一是不斷規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)管理制度。實(shí)施“百千萬”人才培養(yǎng)工程， XX 年以來遴選培養(yǎng)校園長(zhǎng)后備人才 X 人、優(yōu)秀校園長(zhǎng) X 人；培養(yǎng)省市級(jí) 以上骨干教師 X 人，累計(jì)培訓(xùn)教師 X 人次。 （四）優(yōu)化師資管理，夯實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè) 一是著力解決教師結(jié)構(gòu)失衡、數(shù)量不足問題。四是加強(qiáng)美育教育。二是提升智育水平。深化與京滬蘇粵等 教育發(fā)達(dá)地區(qū)名校的戰(zhàn)略合作，全市累計(jì)締結(jié)友好學(xué)校 X 所，北京實(shí)驗(yàn)二小、人大附中、清華附中、北師大附中、南師大附中等一批知名學(xué)校落戶我市。二是不斷改善辦學(xué)條件?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本情況近年來，市人民政府緊緊圍繞黨的教育方針，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，堅(jiān)持用 XX 精神辦學(xué) 育人，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加大教育投入力度，深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革， XX 年底全市整體通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡評(píng)估認(rèn)定。三是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，招大商招有實(shí)力的企業(yè)，做好企業(yè)入駐各項(xiàng)服務(wù)工作，加快 XX 縣中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展銷售問題。一是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)理念，繼續(xù)圍繞縣上確定的大黃、天麻、重樓、黃精 4 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展品種加快基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。四是搭建信息技術(shù)交流平臺(tái)，強(qiáng)化校 企合作，激發(fā)企事業(yè)和專業(yè)合作社的內(nèi)生動(dòng)力，提升專業(yè)技術(shù)水平，做懂技術(shù)會(huì)管理的專業(yè)性企業(yè)主。中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗與專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)服務(wù)密不可分。搭建各類有利于市場(chǎng)交易的平臺(tái)，準(zhǔn)確發(fā)布全國(guó)各地市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)需求等相關(guān)信息，拓展全縣中藥材的銷售渠道，整合生產(chǎn)、加工、銷售各類資源共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，形成整體合力，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極探索購(gòu)買保險(xiǎn)的方式，并加大產(chǎn)業(yè)后期規(guī)劃及建設(shè)，依托企業(yè)共同降低種植戶發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；加快建設(shè)中藥材生產(chǎn)供給和市場(chǎng)需求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立中藥材交易信息網(wǎng)絡(luò)和信息交流渠道，推進(jìn)供求對(duì)接、產(chǎn)業(yè)調(diào)控 等方面的信息化管理，收集分析當(dāng)前市場(chǎng)行情，靈通信息，降低種植戶盲目種植和盲目交易帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 三、對(duì)策和建議（一）堅(jiān)定信心，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良 好格局。雖然現(xiàn)在以專業(yè)合作社種植為主，通過統(tǒng)一調(diào)配資源，在種植技術(shù)等方面有了一定的保障，但總體來看，專業(yè)技術(shù)人才缺乏仍是制約中藥材發(fā)展的 最大短板，尤其縣上專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)仍顯杯水車薪，無法滿足現(xiàn)實(shí)需要，大專院校的技術(shù)扶持力度又不夠，而且沒有現(xiàn)代科研的支撐，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展就難上加難。特別是中藥材是生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅種苗、生物農(nóng)藥、有機(jī)肥等投資大，而且水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施配套難，保鮮庫(kù)、烘干室等基礎(chǔ)設(shè)施無資金興建，致使種植戶、合作 社和初加工企業(yè)都有為難情緒。企業(yè)對(duì)藥材市場(chǎng)信息反應(yīng)滯后，缺乏價(jià)格預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警手段，種植戶對(duì)中藥材市場(chǎng)信息獲取渠道少，極易形成“一窩蜂”式的盲目種植或拋荒。 二、存在的問題及困難 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低。制定了 XX 大黃、天麻、重樓、黃精 4 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展品種的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。依托縣科技進(jìn)步促進(jìn)中心技術(shù)支撐，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù) 平臺(tái)，與多家經(jīng)營(yíng)主體及科研院所積極溝通協(xié)調(diào)，極力優(yōu)化提升技術(shù)服務(wù)功能環(huán)境，在技術(shù)人員培訓(xùn)、品種引進(jìn)、病蟲害防治等方面取得了一定成果。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)整合資金X 萬元建成了碗廠溝村至九陣壩村龍王溝 10 公里產(chǎn)業(yè)觀光 道路，有力地促進(jìn)了該鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （三）加大投入，夯實(shí)基地及園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。國(guó)耀公司、瑞祥專業(yè)合作社在碗廠溝、九陣壩兩村林下連片種植中藥材 3000 畝以上。小洋鎮(zhèn)重視院校合作，與省科技廳和陜西 理工大學(xué)聯(lián)合在魯家壩村新建了秦巴山區(qū)特色生物資源保護(hù)與開發(fā)實(shí)驗(yàn)示范站，育大黃苗