【正文】 推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點， 2021 年全面推開此項改革。（發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)） （ 4）開展涉企收費專項檢查，進(jìn)一步加大對亂收費的查處和整治力度， 2021 年對住建 、交通、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)） ，對與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)） 主要措施： 依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”、“黑中介”。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)） 、物流、用能等成本，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部、人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 主要措施： （ 1）全面落實好已出臺的電網(wǎng)清費政策，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目等， 2021 年一般工商業(yè)電價平均降低 10%。（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)） （ 2）督促金融機(jī)構(gòu)落實好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，確保2021 年小微企業(yè)貸款規(guī)模有所上升，融資成本有所下降。（人民銀行、銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)） （ 3）督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費項目。（銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)） （ 4） 2021 年底前實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一” 。簡并貨運車輛認(rèn)證許可，取消 噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證，對貨運車輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費站。簡化物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。預(yù)計全年降低物流成本120 多億元。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （ 5） 2021 年流量資費實現(xiàn)下降 30%以上，推動家庭寬帶降價 30%、中小企業(yè)專線降價 10%— 15%。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)） （二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。 ，五年內(nèi)健全以“雙隨 機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 主要措施： （ 1）推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。 2021 年底前市場監(jiān)管總局完成“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管各項制度統(tǒng)一， 2021 年底前全國市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)） 8（ 2）推動“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展， 2021 年底前實現(xiàn) 100%隨機(jī)選擇布控，年內(nèi)隨機(jī)選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于 80%。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)） （ 3）完善信用體系， 2021 年印發(fā)《關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》，建立防范和減少失信行為的長效機(jī)制。（發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)） ，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險隱患的要進(jìn)行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴(yán)格報批。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 主要措施： （ 1） 2021 年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗 檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （ 2）健全投訴舉報和查處機(jī)制，分析全國生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)） “互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 主要措施： （ 1）建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”子系統(tǒng)，通過分類梳理國務(wù)院部門和地方現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平 臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)） （ 2）有效應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，進(jìn)一步提升企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點開展企業(yè)信用風(fēng)險指數(shù)分析等。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)） （ 3）在全國范圍內(nèi)查處一批 CCC 無證違法產(chǎn)品，對電商平臺銷售的 CCC 目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行在線核查等。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)） （ 4） 2021 年底前在全國推廣使用檢驗檢測機(jī)構(gòu)移動 APP， 2021年底 前建成全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各級監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)） ，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 主要措施： （ 1）推動聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點領(lǐng)域， 2021 年底前完成 50 個以上重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)） （ 2）健全完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示平臺，推動地方建立健全協(xié)同監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)企業(yè) 信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責(zé)任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)） 、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（發(fā)展改革委、司法部牽頭，各地區(qū)負(fù)責(zé)） 主要措施： （ 1）開展政務(wù)失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)， 2021 年底前通報一批典型案例。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)） （ 2） 2021 年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例。（司法部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)） 對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴(yán)懲。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)） 主要措施： （ 1） 2021 年印發(fā)《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)） （ 2）推動修訂《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》， 2021 年 制定《智能快件箱服務(wù)管理辦法》，鼓勵支持快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。（郵政局負(fù)責(zé)） （ 3） 2021 年啟動“互聯(lián)網(wǎng) +”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究，2021 年底前提出適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”背景的互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管方案。（知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)） （三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。 ，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)） 主要措施： （ 1） 2021 年完成百項問題疏解行動，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的 100項堵點難點問題。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)） （ 2）督促各地通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。（國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)） （ 3）督促各地區(qū)、各部門對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，推動加快整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)） ，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（司法部牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)） 主要措施： （ 1） 2021 年 10 月底前，清理無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項；年底前全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項，積極推動地方清理自行設(shè)定的證明事項。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要 證明。（司法部牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)） （ 2）選取部分證明事項在部分地區(qū)開展告知承諾制試點， 2021年底前對部分證明事項在全國推行告知承諾制。（司法部負(fù)責(zé)） 、辦理難問題，五年內(nèi)把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到 5 個工作日以內(nèi)。（自然資源部負(fù)責(zé)） 主要措施： （ 1）通過不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治、“一窗受理”等舉措， 2021 年底前全國所有市縣的一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至 15 個、 7 個工作日以內(nèi)， 112021 年底前將一般登記、抵押登記 業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至 10 個、 5 個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到 5 個工作日以內(nèi)。（自然資源部負(fù)責(zé)） （ 2）推進(jìn)不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)， 2021 年底前各?。ㄗ灾螀^(qū)）至少 2 個地市、 10 個縣區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記”，2021 年 6 月底前所有直轄市、副省級城市和省會城市全面實施“互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記”。（自然資源部負(fù)責(zé)） “互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽 頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)） 主要措施： 2021 年底前實現(xiàn)省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于 80%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于 50%； 2021 年底前實現(xiàn)省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于 90%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)） ，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展 改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)） 主要措施： 完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。 2021 年底前實現(xiàn)市縣級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于 70%， 50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理； 2021年底前政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù) 責(zé)） 、醫(yī)療保險等若干領(lǐng)域做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。（人力資源社會保障部、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 主要措施： （ 1） 2021 年實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（人力資源社會保障部負(fù)責(zé)） 12（ 2） 2021 年底前確保每個縣區(qū)至少有 1 家跨省定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，加快實現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（醫(yī)保局負(fù)責(zé)） 、萬眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基 地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 主要措施： （ 1） 2021 年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點”、“堵點”清單，逐項提出解決措施，推動形成一批服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部 、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)） （ 2）推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（科技部負(fù)責(zé)） （ 3）進(jìn)一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)） （ 4） 2021 年梳理職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項、服務(wù)事項， 2021 年匯總公布職業(yè)技能培訓(xùn)事項管理和服務(wù)清單。 2021 年上半年出臺《關(guān)于完善新業(yè)態(tài)勞動用工管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見》。（人力資源社會保障部負(fù)責(zé)） ，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng) +教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（發(fā)展改革委、教育部、