【正文】 利益固化的藩籬 ,不斷推進(jìn)刀刃向內(nèi)的政府自身改革 在智慧政府建設(shè)的基礎(chǔ)上提升“放管服”的技術(shù)水平，不斷推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng) +“放管服”改革 堅(jiān)持發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，中央出臺(tái)“放管服”改革的頂層設(shè)計(jì)方案，地方政府在“放管服”改革中先行探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn) (三 )新時(shí)代我國“放管服”改革的發(fā)展趨勢 適應(yīng)我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的要求 ,根據(jù)人民日益增長的美好生活需要推進(jìn)“放管服”改革 適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求 ,為激發(fā) 市場主體活力推進(jìn)“放管服”改革 適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，為營造國際一流的營商環(huán)境而推進(jìn)“放管服”改革 二、深化“放管服”改革面臨的新形勢與新要求 （一）國際競爭加劇的新形勢要求深化“放管服”改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境 （二）國內(nèi)地方競爭日趨激烈的新形勢要求深化“放管服”改革 ,塑造地方競爭新優(yōu)勢 2021 年 10 月 ,廣東省出臺(tái)《建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》 :力爭通過五年努力 ,基本建立法治化國際化營商環(huán)境制度框架 ,形成透明高效、競爭有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏的營商環(huán)境。 2021 年 2 月 ,浙江省人民政府印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》 2021 年 6 月 ,江蘇省發(fā)布《關(guān)于全省推行不見面審批 (服務(wù) )改革實(shí)施方案》。 陜西省將 2021 年確定為“營商環(huán)境提升年”。 （三）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代要求深化“放管服”改革，加快推進(jìn)服務(wù)型政 府建設(shè) （四）我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段要求深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力 三、深化“放管服”改革的目標(biāo)與主要任務(wù) （一）我國深化“放管服”改革的主要目標(biāo)是全國建設(shè)國際化、法治化、便利化的國際一流營商環(huán)境。 深化“放管服”改革的主要任務(wù) : 通過持續(xù)簡政放權(quán)來打造國際化市場環(huán)境 重點(diǎn)提高開辦企業(yè)便利度、施工許可便利度與納稅便利度 通過加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新來打造法治化競爭環(huán)境 關(guān)鍵是建立公平監(jiān)管體系 ,提升少數(shù)投資者保護(hù)力度與股東訴訟便利度、執(zhí) 行合同中的司法便利度以及破產(chǎn)便利度 通過優(yōu)化政府服務(wù)來打造便利化公共環(huán)境關(guān)鍵是完善政府服務(wù)體系與公共服務(wù)體系 ,提升獲得電力供應(yīng)便利度、財(cái)產(chǎn)登記便利度、獲得信貸便利度、跨國貿(mào)易便利度。 四、深化“放管服”改革、激發(fā)市場主體活力的對(duì)策措施 (一 )持續(xù)簡政放權(quán)、打造國際化市場環(huán)境的對(duì)策措施 深化行政審批制度改革 （ 1）進(jìn)一步減少行政許可和行政審批 ,特別是減少產(chǎn)品審批（ 2）突出行政審批的服務(wù)功能 （ 3）建立規(guī)范化、透明化的行政審批制度（ 4）進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管案例 :山 東威海網(wǎng)上中介超市 2021 年 12月 ,威海政務(wù)服務(wù)中心開發(fā)建設(shè)的網(wǎng)上中介超市投入運(yùn)行 ,首批 118 家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐網(wǎng)上中介超市。 2021 年 9 月 ,進(jìn)駐網(wǎng)上中介超市的各類中介機(jī)構(gòu)達(dá) 175 家。 推進(jìn)投資審批改革 （ 1）著眼于提升辦理建筑施工許可證便利度 ,推進(jìn)投資審批改革。 （ 2）對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目 ,凡不涉及國家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益等內(nèi)容 ,一律由企業(yè)依法依規(guī)自由決策政府不再審批。 （ 3）保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)要全部納入全國統(tǒng)一的投資項(xiàng)目 在線審批監(jiān)管平臺(tái) ,實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批 作好企業(yè)投資服務(wù)工作： 優(yōu)化重大項(xiàng)目服務(wù)，著力解決企業(yè)“辦事繁、審批慢”問題：實(shí)行項(xiàng)目審批“一表受理”制度、審批代辦制度和限時(shí)辦結(jié)制度。案例：浙江義烏“店小二”辦公室 推進(jìn)商事制度改革 (1)近幾年 ,我國市場準(zhǔn)入改革取得積極成效 ,但仍存在限制過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入 ,繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)。 (2)加快推進(jìn)“多證合一”。 (3)對(duì)標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平 ,大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化 ,切實(shí)縮短開辦企業(yè)時(shí)間。 (4)推進(jìn)“證照分離”改革 ,重點(diǎn)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外 ,把能分離的許可類的“證”都分離出去 ,分別予以取消或改為備案。一告知承諾等管理方式。 (5)案例 :上海浦東“證照分離”改革 ○ 12021 年 ,浦東新區(qū)實(shí)施“證照分離”改革 ,涉及 116 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)?！?22021 年 12 月 ,上海浦東新區(qū)的“證照分離”進(jìn)行了 升級(jí)版改革 ,將所有涉及企業(yè)市場 準(zhǔn)入的審批事項(xiàng) ,不論實(shí)施部門是國家部委、市級(jí)部門還是區(qū)級(jí)部門 ,全部納入改革范圍 ,共計(jì) 548 項(xiàng)審批事項(xiàng)。 證照分離”的改革方式 :（ 1）取消審批 ,注重協(xié)同配套（ 2）改為備案 ,注重當(dāng)場辦結(jié)（ 3）告知承諾 ,注重創(chuàng)新方式（ 4）優(yōu)化準(zhǔn)入 ,注重審管結(jié)合 開展減稅清費(fèi)改革 完善權(quán)責(zé)清單制度 全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度 （二 )加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新、打造法治化競爭環(huán)境的對(duì)策措施 加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)管 （ 1）嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的 行為 ,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為 ,嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易 ,以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為 （ 2）加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度 ,讓違法者付出難以承受的代價(jià)。 實(shí)施公正監(jiān)管 全面推開“雙隨機(jī)、一公開”改革 ,建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫 ,制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則 ,實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋 推進(jìn)綜合監(jiān)管 完善信用監(jiān)管 （ 1）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè) ,推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。（ 2）開展政府清欠行動(dòng) ,打造誠信政府。 探索審慎監(jiān)管 要加快探索構(gòu)建“政府監(jiān)管平臺(tái)、平臺(tái)監(jiān)管個(gè)體”的監(jiān)管新格局 。構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的市場監(jiān)管新體制。 (三 )優(yōu)化政府服務(wù)、打造便利化公共環(huán)境的對(duì)策措施 提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率 主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù) ,打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)與小微企業(yè)公共服務(wù)總平臺(tái) ,加快科技產(chǎn)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間、各類孵化器建設(shè) ,為企業(yè)開辦和成長“點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù) 提高涉企服務(wù)效率（ 1）推動(dòng)涉企服務(wù)政策集成 :對(duì)已出臺(tái)的涉企、惠企政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理 ,并加以落實(shí)。（ 2）暢通政府和企業(yè)的信息溝通渠道 ,制定服務(wù)企業(yè)的行動(dòng)指南。（ 3）會(huì)加快人才公寓建設(shè)。 提高政務(wù)服務(wù)效率 （ 1）全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄 ,促進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)集中服務(wù)和辦理。（ 2）開展”減證便民“行動(dòng) ,取消各種不必要的證明和手續(xù)。 提高貿(mào)易服務(wù)效率 加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)則 ,推進(jìn)口岸通關(guān)使利化 。 提高網(wǎng)上服務(wù)效率