試析中國民事行政檢察制度的合理性及其完善-資料下載頁
2025-04-26 08:18本頁面
【正文】 政機關的職能不沖突。還需指出的是，當前過于依賴行政部門的管理模式，實際上已經(jīng)使得行政權力大量干預民事領域的社會生活。建立檢察機關提起民事訴訟的機制，從某種意義上說，也是對行政權力的一種制約?！ ? 慎重對待檢察建議啟動再審工作。高檢院近年來積極提倡檢察建議啟動再審工作，由于檢察建議具有適用的全面性、操作的靈活性、處理的高效性等特點，13檢察建議啟動再審確實有很多好處：可以減少環(huán)節(jié)，彌補抗訴在程序上的不足。對于不能或者沒有必要提出抗訴的案件使用檢察建議，彌補了抗訴在實體上的不全面。同時由于檢察建議比較好接受，也有利于檢察院和法院在關系上的協(xié)調。 但是，檢察建議的監(jiān)督方式本身也存在一些問題。其一，檢察建議并沒有明確的法律依據(jù)。檢察建議的監(jiān)督方式只是出現(xiàn)在了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》中，并沒有法律的支持和最高人民法院明確的司法解釋予以配合，使得檢察建議在實際工作中的推廣存在諸多困難。在全國各地方得到貫徹執(zhí)行的力度也大不一樣：有的地方好一點，有的地方就要差一些。檢法兩家關系好的地區(qū)，協(xié)商得比較好的，貫徹執(zhí)行得就要好一些，檢法兩家關系不好的地區(qū)，無法協(xié)商一致，貫徹執(zhí)行力度就要差得多了。法院對于同級檢察院為開展上述工作而進行的商請，可以采納，也可以不予理睬?！ ∑涠瑱z察建議可能會弱化抗訴的監(jiān)督方式。固然，檢察建議的監(jiān)督方式對于改變檢察機關民事行政抗訴案件中工作量的“倒三角”現(xiàn)象以及改善與人民法院的關系上有積極的作用，但是檢察建議的實行畢竟沒有法律上的規(guī)定。對于這項工作進行適當?shù)脑圏c是可取的，但是如果在沒有法律明確規(guī)定的情況下大規(guī)模的開展，勢必會削弱抗訴這一法定的監(jiān)督方式。在這種情況下，如果檢察建議得不到立法的支持，而抗訴的規(guī)定因此被弱化或者取消，那就是本末倒置，得不償失了。當前的民事行政檢察工作確實應該進行新的監(jiān)督方式的探索，但是提高抗訴案件的質量，擴大抗訴監(jiān)督的效果更加重要。只有確實把現(xiàn)有法律規(guī)定的抗訴工作搞好了，才會有利于在修改民事訴訟法的過程中民事行政檢察制度的加強?！ ∑淙?，檢法兩家之間的關系，也不是靠名稱的改變來改變的，而是看檢察機關監(jiān)督的范圍和監(jiān)督的力度。不管采取何種方式，在民事行政檢察法律關系中，人民法院必然要處于被監(jiān)督者的地位。檢察機關要爭取的應當是立法的支持，而不是人民法院的同情，只要立法對于民事行政檢察制度的規(guī)定完備了，檢察機關依法行使職權就不存在人民法院是否有抵觸情緒的問題。為了爭取被監(jiān)督者的支持，而采取變通的監(jiān)督方式，不是解決問題的根本辦法。民事行政檢察工作中，檢察機關與審判機關的關系，應當是立法設計上的問題，而不是作為監(jiān)督者的檢察機關所能解決的。 4 在現(xiàn)有條件下，充分發(fā)揮檢察職能，擴大民事行政檢察的社會效果。在立法沒有修改的情況下，我們也應該積極挖掘當前自身還沒有引起重視的監(jiān)督方式，積極主動的開展工作?！ ?1 )對其他單位的檢察建議。因為憲法明確規(guī)定人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機關，我們在重視檢察建議引起再審工作的同時，還要發(fā)揮檢察建議的其他作用。當前主要包括兩項內(nèi)容：一是在辦理抗訴案件的過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)改制隱瞞債權等造成國有資產(chǎn)流失的情況，又不能提起民事公訴的情況下，在案件依法抗訴的同時，要向其主管單位發(fā)出檢察建議督促其提起訴訟防止國有資產(chǎn)流失，同時還要注意其在改制過程中有沒有違法犯罪行為。二是對于辦案中發(fā)現(xiàn)的有關單位存在違法違紀現(xiàn)象的，也要積極行使法律監(jiān)督職能，發(fā)出檢察建議督促其整改。這樣對于擴大民事行政檢察的知名度，很有好處。 (2 )積極查辦審判人員司法腐敗案件。查辦審判人員司法腐敗本身就是檢察機關的職權。高檢院為了促進民事行政檢察工作的積極快速發(fā)展，調整了內(nèi)部分工，賦予民事行政檢察部門此類案件的偵查權。一方面，在維護司法公正的力度上，審判人員職務范圍的查辦比具體的民事行政案件的抗訴要大得多。相當一部分確有錯誤的民事行政案件是由于審判人員徇私枉法造成的，積極查辦其職務范圍，使其懾于法律的威嚴，不敢制造冤假錯案。另一方面，審判人員職務犯罪行為的查辦會引起社會的震動，同樣會擴大民事行政檢察工作的社會影響力?！ 〗Y語 筆者認為，當前我國以民事行政抗訴為中心的民事行政檢察制度有其存在的合理性，不應該弱化，而是應該得到加強。我們當前的民事行政檢察工作由于各種各樣的原因，在實際的工作開展中還存在諸多困難。要使民事行政檢察工作不斷發(fā)展壯大，首先，要注意發(fā)揮現(xiàn)有法律規(guī)定的抗訴這一監(jiān)督方式的作用，堅持民事行政案件抗訴制度。在檢察建議引起再審被立法確認以前，其試點工作不應該弱化抗訴工作。其次，要積極爭取立法上的支持。要爭取法律賦予檢察機關起訴權，全面拓寬民事行政檢察監(jiān)督的范圍。再次，在法律修改以前，檢察機關民事行政檢察部門也不能觀望等待，要充分挖掘現(xiàn)有監(jiān)督方式，最大限度的發(fā)揮民事行政檢察工作的職能作用。文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）13
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