【導讀】的字母填在題后的括號內。６、社會發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（）。A、指在某一區(qū)間內，邊際生產成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產品；技術等，這類技術是社會發(fā)展的一種基礎性需要。A、隸屬于政府但有相對獨立的地位，不受任何機關的限制；B、有獨立的監(jiān)督權限，包括檢查權、調查權、糾正權、彈劾權甚至逮捕權；C、均有行政監(jiān)察的立法，對行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定；錯選、多選、少選或未選均無分。

　　

【正文】 收入與支出管理制度。 （ 7）多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度：實行事業(yè)目標管、實行事業(yè)編制約束管理、建立規(guī)范化的事業(yè)財務審計制度、建立事業(yè)評估制度。 21 （二）、試述公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理的主要區(qū)別 1．公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別 第一，從管 理的目的來看，公共事業(yè)管理是要提高人們的生活質量，它主要給人們提供部分盈利性的產品或服務，其主要目的是公益性的。而一般的企業(yè)管理，主要是通過生產和銷售產品或服務，達到盈利的目的。因此在現(xiàn)代社會中，公共事業(yè)管理機構與一般機構的區(qū)別不在于所提供的服務或產品是不是免費或收費（有償）的，而在于其有償背后的動機是什么：如果動機是公共服務，就屬于公共事業(yè)管理，如果動機是賺錢盈利，則屬于企業(yè)管理。 第二，從管理的運行軌道來看，公共事業(yè)管理的整個過程中都受到法律的限制，這使公共事業(yè)管理嚴格地在法律規(guī)定的程序和范圍內 運行著。而企業(yè)管理則不同，法律在其活動中僅僅是一種外部制約因素，服從法律規(guī)則并不是企業(yè)的原初動力。企業(yè)盈利必須遵紀守法，但其主要是在利益軌道上進行的。 第三，從物質資源來源看，兩者也不完全相同。公共事業(yè)管理所需要的各種物質資源部分來自于收入，有時候也部分來自于政府補助。在企業(yè)管理中，所需要的各種物質資源主要來自于投資的回報，即來自于所獲取的利潤。 第四，從績效評估看，公共事業(yè)管理的績效評估當然也要考慮經濟效益，但行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、準公共產品的數(shù)量及其消耗程度、社 會整體文明水準的提高等等是評估公共事業(yè)管理成效的主要指標。而在企業(yè)管理中，銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產規(guī)模的擴大程度、市場占有率的提高等是主要的評價標準，也是企業(yè)管理水平和效果的主要顯示器和管理人員績效的標志。這也就是說，公共事業(yè)管理的績效評估偏重于社會效益，企業(yè)管理的績效評估則強調經濟效益。 2．公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別 （ 1）管理主體不同。行政管理的主體是政府機關，公共事業(yè)管理的主體公共事業(yè)組織。行政管理具有決策性職能；公共事業(yè)管理主要行使具體的執(zhí)行性行為和服務性行為。 （ 2）管理方式不同 。行政管理實行等級制，上下級之間是領導與被領導關系，實行命令與服從的方式。公共事業(yè)管理是在國家政策引導下，為社會公共事務、社會公益事業(yè)和市場經濟活動提供技術和輔助性的服務，與客體之間沒有領導與被領導關系。管理方式是在相互尊重、平等的基礎上，以協(xié)商、討論、加強溝通、相互理解、達成共識，加強服務的方式來實現(xiàn)自己的管理意圖。 （ 3）管理的直接性和間接性不同。市場經濟體制下的行政管理就是依法行政。它依照憲法和法律，在其職權范圍內制定、頒布、實施針對社會普遍對象的行政管理法規(guī)。政府的主要任務應該是決策、規(guī)劃、組織、協(xié) 調、控制和監(jiān)督，運用經濟的、法律的和必要的行政手段對社會活動進行管理。因此行政管理主要是一種間接性管理；而公共事業(yè)管理是由中介組織履行監(jiān)督管理職能，承擔大量的具體管理行為及部分監(jiān)督性行為，從而通過社會中介組織對一定的利益表達和維護，來協(xié)調和規(guī)范企業(yè)等社會組織的各種行為，盡力減少國家與社會兩者之間的直接矛盾和沖突。因此，公共事業(yè)管理主要是一種直接性管理。 22 （ 4）管理的獨立性和非獨立性不同。公共事業(yè)組織具有獨立性。從經費上看，大多數(shù)公共事業(yè)組織在經濟上是實行獨立核算、自收自支、自負盈虧，通過有償服務維持 其正常運轉；而作為行政管理主體的政府部門不具有獨立性，整個行政系統(tǒng)就是一個大的等級組織，在經費上政府部門要依賴國家財政。 （ 5）從階級性來看：由于人類社會相當長的時期處在階級社會中，社會的共同利益要通過統(tǒng)治階級的利益要求來反映，行政事務管理的內容當然也要求首先滿足統(tǒng)治階級的需要，反映特定階段統(tǒng)治階級的特殊要求；而公共事業(yè)管理的內容則主要是反映長期歷史發(fā)展的對社會管理的客觀要求。 3．公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別 (1)管理的范圍不同。公共管理是由國家承擔的社會管理和由社會公共事業(yè)組織承擔的社會 管理。而公共事業(yè)管理僅僅是指由社會公共事業(yè)組織承擔的社會管理，所以公共管理的范圍比公共事業(yè)管理的范圍大一些，公共管理與公共事業(yè)管理的關系，一般可以認為是包含與被包含的關系。 (2)管理的主、客體不同。公共管理的主體是政府，客體是公共事務。由于公共事務的利益不可分割地擴散給社會全體成員，所以一般認為公共管理客體的受益對象是社會全體公眾。但也因為公共管理的主體是政府，代表了統(tǒng)治階級的意志，故而其管理活動和所提供的服務不可避免地帶有強制性色彩。公共事業(yè)管理的主體是社會公共事業(yè)組織，是非政府機構，其客體是準 公共事務，所以它的強制性并不是很強烈，而且它的服務帶有一定限度的有償性。此外，公共事業(yè)管理的受益對象既可以是社會全體成員，也可以是社會部分成員；社會成員既可以接受服務，也可以拒絕服務，可以有很大的自主性。 (3)管理教育的重點不同。公共管理是國家對社會的管理，而公共事業(yè)管理是社會公共事業(yè)組織對社會的管理，因此，公共管理學位教育的重點是對在職公務員的培訓，用來提高管理社會的水平，而公共事業(yè)管理教育的重點在于對社會公共事業(yè)組織人員的教育和培訓。 (4)學科層次不同。公共管理學作為一門近年來在我國興起的 新的學科，是隸屬于管理學的一門二級學科，而公共事業(yè)管理學則是包含公共管理學于其中的一門三級學科。 六、案例分析 （ 10 分） 試根據 《社會團體登記管理條例》 說明下面 63 個國家級社團“集體下課”的原因。 答案要點： 1． 違反規(guī)定未重新登記是這些社團被取締的主要原因。 1998 年 10 月 25 日頒布的《社會團體登記管理條例》第三十九條規(guī)定： “ 本條例施行前已經成立的社會團體，應當自本條例施行之日起１年內依照本條例有關規(guī)定申請重新登記。 ” 新條例頒布后至今年，民政部曾多次通過媒體，或直接與社團聯(lián)系，提醒他們重新 登記，但沒有得到這 63 家社團的答復。 專家認為，一個社團沒有履行登記注冊手續(xù)，法律就不能承認它是合法的；注冊登記是一種程序，是硬性的，社會團體按照規(guī)定登了記，是合法的，否則，要受到法律的制裁。 23 與多數(shù)國家一樣，中國的社團的成立是以通過合法的登記程序為前提的。我國的社會團體行政管理體制通常被稱為 “分級登記，雙重管理 ”，即由民政部門 (登記管理機關 )和業(yè)務主管單位共同管理，并且按照社會團體的活動范圍由不同級別行政區(qū)域的相應機關進行登記和管理。 全國性的社會團體向民政部申請登記。地方性的社會團體向其辦事機構所在 地相應的民政部門申請登記?？缧姓^(qū)域的社會團體，向所跨行政區(qū)域的共同上一級民政部門申請登記。 社會團體成立登記必須符合一定的條件。概括起來，這些條件有以下幾項： 第一，社會團體的成立必須符合《中華人民共和國憲法》和其他有關法律的規(guī)定。 第二，社會團體要有相當?shù)拇硇浴? 第三，全國性社會團體要有一定數(shù)量的成員并具備足夠的廣泛性。 社會團體的成立登記，首先要由申請登記者提出申請，同時提交下列文件： 負責人簽署的登記申請書，登記申請書要說明社會團體成立的理由。 有關業(yè)務主管部門 的審查文件。 社會團體的章程。章程須寫明社會團體名稱、宗旨、任務、會員資格、組織機構、負責人產生程序及其任期和職責范圍、經費來源和財務管理、章程修改程序和社會團體終止程序等等。 辦事機構的地址或者聯(lián)絡地址，并且附有該地址產權單位出具的房屋使用證明。 負責人的姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡歷。 成員數(shù)額和經費情況。關于經費，必須提供相應的資信證明。核準登記的社會團體，具備法人條件的，發(fā)給社會團體法人登記證；對不具備法人條件的，發(fā)給社會團體登記證。核準登記的社會團體法人，由登記管理機 關在報刊上公告。 2． 除了在規(guī)定重新登記的期限內沒有提出申請這一原因外，也有部分是實施違法違規(guī)經營詐騙遭投訴而被取締。 據了解，違法違規(guī)經營主要表現(xiàn)在 以下 方面。 其一 、 在經濟利益的驅動下，一些社團隨便評獎排名，召開展銷會，開辦學習班、沙龍、論壇、俱樂部等，甚至無原則地為企業(yè)或產品做廣告來誤導大眾。 其二 、 一些人利用社團名義招搖撞騙，從事違法活動。 條例第三十三條規(guī)定： “社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構 成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的；（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的；（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；（五）擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的；（六）從事營利性的經營活動的；（七）侵占、私分、挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的；（八）違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。