淺論我國公共企業(yè)公司治理法律制度初探-資料下載頁
2025-04-23 13:16本頁面
【正文】 體系，具體包括一下三點 : 第一，制定統(tǒng)一的《公共企業(yè)法》我國目前對于公共企業(yè)并無一部專門法律進行規(guī)制，對公共企業(yè)的治理大部分沿用《公司法》。然而，由于公共企業(yè)投資主體、經(jīng)營行業(yè)以及社會責任的特殊性，注定了它有別于一般商事公司，因此不應將其與一般商事公司放在同一部私法性質(zhì)的《公司法》中來規(guī)范，而應當對其另行立法。從我國現(xiàn)狀來看，公共企業(yè)數(shù)目較多，對其分別立法成本過高，因此，規(guī)制公共企業(yè)可以考慮制定統(tǒng)一的《公共企業(yè)法》。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 第二，完善競爭法，突出競爭法的重要地位，確保公共企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務的可普遍獲得性和其他市場主體之公平利用。在這一點上，國外立法已有較為完善的規(guī)制，其核心思想便是 :抑制強者，容忍和保護弱者，給擁有市場支配地位的企業(yè)強加特殊的義務，以保護有效競爭和公共利益。因此，競爭法在公共企業(yè)的規(guī)制中需將這些歧視性的和強迫性的產(chǎn)品和服務的提供方式確認為非法，既授以消費者以私法救濟的權(quán)利，同時應設立相應的競爭法的實施機構(gòu)予以公法上的救濟。 第三，完善特殊行業(yè)立法，確定政府作為公共企業(yè)的規(guī)制主 體的法律地位，明確其規(guī)制目標和規(guī)制方式 fuel。大量特殊行業(yè)立法是我國現(xiàn)行公共企業(yè)立法的主要形式。雖然其中存在的一些問題，比如在立法的層次參差不齊，行政法規(guī)多于基本法律，同時在具體的立法內(nèi)容安排方面也存在欠缺。但是，特殊行業(yè)立法在公共企業(yè)規(guī)制的立法體系中的地位和作用仍不容忽視。 (二 )監(jiān)管與執(zhí)法 OECD 的經(jīng)驗證明，一個好的公司治理結(jié)構(gòu)是公共企業(yè)有效發(fā)展的先決條件。在對公共企業(yè)的監(jiān)管與執(zhí)法問題上，國外的很多經(jīng)驗是值得我們借鑒的。 在法國，國家對公共企業(yè)的監(jiān)督是全方位的，包 括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和議會監(jiān)督等多種方式及類型。其中的行政監(jiān)督是由政府實施的監(jiān)督，包括財政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和專門目標監(jiān)督等具體形式，主要通過經(jīng)濟和財政部、技術(shù)主管部門和各種專門委員會實施，以事前DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 監(jiān)督為主。司法監(jiān)督即審計監(jiān)督，由審計院負責，是對公共企業(yè)經(jīng)營結(jié)果的稽核、檢查和評估，故在法國又稱之為事后監(jiān)督。議會監(jiān)督是由議會對公共企業(yè)所實施的一種監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容與途徑包括審核和表決企業(yè)財務預算任命報告員，負責關(guān)注和評價公共企業(yè)的經(jīng)營管理情況成立調(diào)查或監(jiān)督委員會，負責收集或檢查公共企業(yè)某個方面的情況事實聽取有關(guān)部門 對公共企業(yè)經(jīng)營活動所作出的說明或匯報，等等。 在新加坡，政府對公共企業(yè)的監(jiān)控主要是通過對董事會及主要經(jīng)理人員的任命來實施。董事會的職責是制定大的長期戰(zhàn)略方針，挑選管理人員，對下屬子公司的經(jīng)營活動負有監(jiān)督管理以保證資產(chǎn)增值的責任，若其職責不能有效履行，則會被政府罷免。公共企業(yè)還要定期向財政部報送財務報表，使財政部隨時了解公共企業(yè)的經(jīng)營狀況。政府作為所有者或控股者，也可以隨時對公共企業(yè)進行檢查固。 依法治理公共企業(yè)是發(fā)達國家的共同特征。從我國公共企業(yè)治理現(xiàn)狀來看，強化法制是當務之急。借鑒 國際經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，既制定對治理結(jié)構(gòu)有強制性的法律規(guī)定，又制定與市場環(huán)境變化相適應的、具有非約束性和靈活性的公司治理原則。 (三 )利益救濟機制 傳統(tǒng)的民法理論將的民事權(quán)利救濟方式分為自力救濟與公力救濟兩種。在現(xiàn)代文明社會，訴訟制度是公力救濟的最有效手段已得到了公眾的普遍認同。在公共企業(yè)治理中，對各種利益的救濟主要也是通過訴訟實現(xiàn)的。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 公共企業(yè)出現(xiàn)任何狀況，都會對利益相關(guān)者造成最直接的影響。文章認為，應建立以利益相關(guān)者訴訟制度為核心的利益救濟機制，最大限度地擴大訴訟主體 范圍，按照各訴訟主體與企業(yè)利益的相關(guān)度不同建立起相應的訴訟制度。包括 :股東訴訟制度 。職工、債權(quán)人、壟斷企業(yè)用戶等為主體的第三方訴訟制度 。納稅人訴訟制度。 。公共企業(yè)由中央和 (或 )地方各級行政性國家投資機構(gòu)投資，我國國有資產(chǎn)管理體制，明確規(guī)定了中央和地方國有資產(chǎn)管理機構(gòu)以出資人身份對公共企業(yè)進行監(jiān)督管理，故國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和國有資產(chǎn)投資公司充當股東提起股東派生訴訟是當然選擇。 。所謂第三方，是針對合同行為或侵權(quán)行為雙方之外的一方，但又不能是任意 的一方，他們必須是利益相關(guān)者。從現(xiàn)行訴訟法體系看，公共企業(yè)的職工及債權(quán)人、壟斷性公共產(chǎn)品的用戶等第三方作為原告提起訴訟由于缺乏“直接利害關(guān)系”而無法得到實現(xiàn)，這不能不說是制度的缺失。實際上 .第三方有權(quán)提起訴訟不僅是可行的而且是必要的。當公共企業(yè)的管理層濫用職權(quán)或不作為侵害企業(yè)利益時，第三方受到的損害是最直接的，因此他們維護自己利益的積極性也是最高的。而且，第三方離經(jīng)營者最近，他們的監(jiān)督最及時也最可行，客觀上所能起到的監(jiān)督效果也往往大于其他監(jiān)督主體。第三方訴訟制度的建立，不僅保護了第三方自身的利益，更重要的是 可以促使管理層守法經(jīng)營、慎重決策、悟盡職守，在相當程度上可以實現(xiàn)對治理過程的監(jiān)督。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 3，建立納稅人訴訟制度。公共企業(yè)受到侵害，終極受害者就是國家，進一步說，是全體納稅人。納稅人為了公共需求向國家交稅，國家需要為此付出對價，其中設立公共企業(yè)，使公企業(yè)創(chuàng)造更多的公共利益，滿足人民的需要，就是付出對價的一種。當公共企業(yè)受到侵害且無法通過股東訴訟和第三方訴訟得以解決時，有必要引進納稅人訴訟制度，使侵害公共企業(yè)的行為最終受到司法監(jiān)督。
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