【正文】 規(guī)定給予適當(dāng)補償或者做其他處理。取土占地、砍伐林木的，在 響應(yīng)結(jié)束后 依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 、國土、林業(yè)等部門 對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補栽。 應(yīng)急 處置工作結(jié)束后， 當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn) 政府 、有關(guān)部門 應(yīng)盡快恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，恢復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施， 縣 抗旱防汛指揮部應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。 5 應(yīng)急保障 通信與信息保障 任何通信運營部門都有依法保障抗旱防汛信息暢通的 責(zé)任。 抗旱防汛指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建突 34 發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和抗旱防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。水庫及堤防管理單位必須配備通信設(shè)施。 抗旱防汛指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)通信管理部門，按照抗旱防汛工作的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證抗旱防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為抗旱防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。 在緊急情況下，應(yīng)充分利用新聞媒體和手機短信等手段發(fā)布信息，通知群 眾快速撤離，確保人民生命的安全。 應(yīng)急支援與裝備保障 現(xiàn)場救援和工程搶險保障 ⑴ 對重點險工險段或易 發(fā) 險 情 的水利工程設(shè)施，相關(guān) 工程管理單位 應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛 崗位責(zé)任人 負(fù)責(zé)組織實施。 ⑵ 縣抗旱防汛指揮部和防洪工程管理單位，以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。 應(yīng)急隊伍 及人員調(diào)度 保障 ⑴ 任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪義務(wù) ，在遇到防洪搶險等緊急 任務(wù)時，經(jīng) 縣 政府批準(zhǔn)，可以臨時動用農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動力 。 武警中隊 、民兵 預(yù)備役 是抗洪、抗旱、救災(zāi)的重要力量。 ⑵ 防汛搶險隊伍分為： 非專業(yè)搶險隊伍（ 群眾搶險隊伍 ） 、部隊搶險 35 隊伍和專業(yè)搶險隊伍。 非專業(yè)搶險隊伍（ 群眾搶險隊伍 ） 主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊伍主要完成 急、難、險、重 的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成 有一定技術(shù)要求的重要搶險任務(wù) 。 ⑶ 在主汛期到來之前， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位的 抗旱防汛 組織機構(gòu)對搶險隊伍的骨干進行技術(shù)培訓(xùn)。要組織專業(yè)搶險隊伍進行汛前演練，達到來則能戰(zhàn)，戰(zhàn) 則 能勝的 要求 。 ⑷ 縣 抗旱防汛指揮部成員單 位應(yīng)落實應(yīng)急抗旱職能部門和人員，保障應(yīng)急送水和抗旱救災(zāi)。如當(dāng)?shù)卮_實無水源，群眾的生活用水無法滿足時，應(yīng)組織車輛運輸生活用水， 滿足 受災(zāi)群眾 起碼的 用水需求，必要時采用消防車輛運水。 供電保障 電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排 內(nèi) 澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。 交通運輸保障 交通運輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、抗旱防汛救災(zāi)物資運輸，負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛的及時調(diào)配。 醫(yī)療保障 醫(yī)療衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū) 疾病 防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊 赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、 傷病救治 等工作。 治安保障 公安部門主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪、抗旱、救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進 36 行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。 物資保障 ⑴ 物資儲備 縣 抗旱防汛指揮部、重點防洪工程管理單位，以及受洪水威脅的單位，應(yīng)按國家防總規(guī)定的抗旱防汛物資儲備定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范儲備防汛搶險物資 ，做好相關(guān)物資生產(chǎn)情況調(diào)查工作。 縣 財政部門提供資金 ， 支持 縣 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 兩級抗旱 防汛 組織 機構(gòu) 及水庫、河道等具有防洪任務(wù)的管理單位 按規(guī)范儲備抗旱防汛物資。 ⑵ 物資調(diào)撥 先調(diào)用自有防汛儲備物資，在不滿足需要的情況下，可調(diào)用 縣 級的防汛儲備物資； 必要時，申請調(diào)用市級防汛儲備物資。 先調(diào)用搶險地點附近的防汛物資，后調(diào)用搶險地點較遠(yuǎn)的防汛儲備物資；當(dāng)有多處申請調(diào)動防汛物資時，應(yīng)優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需。 當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應(yīng)及時聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)用、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。 資金保障 縣政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金 ，用于 縣內(nèi) 水旱災(zāi)害 應(yīng)急、水毀 工程修復(fù) 、搶險補償?shù)?。 社會動員保障 ⑴ 抗旱防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè) 37 施和抗旱防汛的責(zé)任。 ⑵ 汛期或旱期， 縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府及 抗旱防汛 組織 機構(gòu) 應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入抗旱防汛。 ⑶ 縣 抗旱防汛指揮部的組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決抗旱防汛的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。 ⑷ 縣 政府應(yīng)加強對抗旱防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做 好抗旱防汛工作。 技術(shù)保障 逐步建設(shè)全 縣 抗旱防汛指揮系統(tǒng)和防汛通信預(yù)警系統(tǒng)。開展抗旱防洪新技術(shù)研究。 依托國家、 省 、市 抗旱防汛指揮 系統(tǒng)逐步建立 縣 抗旱防汛指揮系統(tǒng)。 縣 抗旱防汛指揮部建立專家?guī)?。?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，統(tǒng)一調(diào)派專家參加會商，赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險 救災(zāi) 。 逐步建立并完善干旱、暴雨等災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預(yù)警系統(tǒng)，提高干旱、暴雨災(zāi)害預(yù)警能 力。 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 公眾信息交流 ⑴ 汛情、旱情、災(zāi)情及 抗旱 防汛工作等方面的公眾信息交流，實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信 息可由本級抗旱防汛 組織 機構(gòu) 通過 多種方式 向社會發(fā)布。 ⑵ 當(dāng)主要河流發(fā)生超設(shè)防水位標(biāo)準(zhǔn)以上洪水，呈上漲趨勢或出現(xiàn)大范 38 圍的嚴(yán)重旱情并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由縣抗旱防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與抗旱防汛工作。 培訓(xùn) ⑴ 培訓(xùn)工作 采取分級負(fù)責(zé)的 進行 。 縣 抗旱防汛指揮部負(fù)責(zé) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位的 抗旱防汛 組織責(zé)任人 、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機動搶險隊、抗旱服務(wù)隊負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位 的 抗旱防汛 組織 機構(gòu) 負(fù)責(zé) 村、組 抗旱防汛 責(zé)任人 、防汛搶險 隊員 、抗旱服務(wù) 隊員 的培訓(xùn)。 ⑵ 培訓(xùn)工作應(yīng)做 到課程合理規(guī)范、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。 演習(xí) ⑴ 縣 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 兩級抗旱防汛 組織 機構(gòu) 應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。 ⑵ 專業(yè)搶險隊伍必須針對事發(fā)地易發(fā)生的各類險情有針對性的每年進行抗洪搶險演習(xí)。 ⑶ 多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習(xí)，一般 2－ 3 年舉行一次，由 縣 抗旱防汛指揮部負(fù)責(zé)組織。 6 善后工作 發(fā)生水旱災(zāi)害的 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 及有關(guān)部門和單位 應(yīng)做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、 治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。 救災(zāi) 39 發(fā)生重大災(zāi)情時， 縣 政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作需 要 ，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。 民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配 醫(yī)療衛(wèi)生 技術(shù)力量，搶救傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi) 區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延。 事發(fā)地 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 和環(huán)保部門 應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。 防汛搶險、抗旱救災(zāi)的物料補充 針對防汛搶險、抗旱救災(zāi)的物料消耗情況，按照分級籌措和 抗旱 防汛需求 ，及時補充到位。 水毀工程修復(fù) 對影響防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。 無法很快修復(fù)的水毀 防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能。抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)由有關(guān)部門和單位盡快組織修復(fù)， 恢復(fù)功能。 災(zāi)后重建 40 各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。 抗旱防汛工作評價 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)對抗旱防汛預(yù)案實施效果進行評估。 縣 抗旱防汛指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)抗旱防汛預(yù)案實施評估結(jié)果，對抗旱防汛預(yù)案加以修訂和完善；每年 縣 抗旱防汛部門應(yīng)針對抗旱防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。征求社會各界和群眾對抗旱防汛工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從抗旱防汛工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理，以及抗旱防汛工作的各個方面提 出改進建議，以進一步做好抗旱防汛工作。 7 附則 名詞術(shù)語定義 洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。 防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御河流洪水（含特大洪水）、山洪災(zāi)害（含山洪、泥石流、滑坡等）、臺風(fēng)暴潮引發(fā)洪澇災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案經(jīng)批 準(zhǔn)后，有關(guān)地區(qū)政府必須執(zhí)行。各級防汛抗旱 組織 機構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備。 41 抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級抗旱防汛 組織機構(gòu) 實施指揮決策的依據(jù)。 抗旱服務(wù)組織：是由水務(wù)部門組建的事業(yè)性服務(wù)實體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務(wù)組織。 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防 洪法》規(guī)定，當(dāng)河流、湖泊的水情接近保證水位或安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)力對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施做出緊急處置。防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。 巡查：每 6 小時進行一次拉網(wǎng)式檢查；加密巡查：每 3 小時進行一次拉網(wǎng)式檢查；嚴(yán)密巡查：每 2 小時進行一次拉網(wǎng)式檢查。 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案每 2～ 3 年評審一次，由 縣 抗旱防汛指揮部辦公室根據(jù)實際情況變化，及時召集有關(guān)部門、各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抗旱防汛 組織 機構(gòu) 人員及相關(guān)專家對預(yù)案進行評審，并做出相應(yīng)修改，報 縣 政府批準(zhǔn)。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位 抗旱 42 防汛指揮部根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān) 縣 城、 河流、水庫的抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案。 獎勵與責(zé)任追究 對 全縣 抗旱防汛工作做出突出貢獻的先進集體和個人，由 縣 政府進行表彰；對抗旱防汛工作中英勇獻身的人員，按 有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對抗旱防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 預(yù)案解釋部門 本預(yù)案由 縣 抗旱防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。 43 附 件 1 **縣 抗旱防汛 突發(fā)事件 應(yīng)急處置工作流程圖 縣抗旱防汛應(yīng)急指揮部 （縣抗旱防汛應(yīng)急指揮部辦公室） Ⅰ級響應(yīng) 縣抗旱防汛指揮部立即啟動本級預(yù)案，并逐級報請市抗旱防汛指揮部、省抗旱防汛指揮部啟動相應(yīng)預(yù)案 應(yīng)急結(jié)束 按相關(guān)程序執(zhí)行 善后處置 各抗旱防汛組織機構(gòu)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府和相關(guān)部門門 調(diào)查評估 專家調(diào)查小組 恢復(fù)重建 受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門 、單位 事件等級確定 Ⅲ級響應(yīng) 縣抗旱防汛指揮部立即啟動本級預(yù)案，并向市抗旱防汛指揮部報告 Ⅳ級響應(yīng) 縣抗旱防汛指揮部立即啟動本級預(yù)案，并向市抗旱防汛指揮部報告 縣政府副縣長、縣抗旱防汛指揮部副指揮主持會商 縣抗旱防汛指揮部 副指揮主持會商 Ⅱ級響應(yīng) 縣抗旱防汛指揮部立即啟動本級預(yù)案，并報請市抗旱防汛指揮部啟動相應(yīng)預(yù)案 汛指揮部指揮主持會商 縣政府縣長、縣抗旱防 汛指揮部指揮主持會商 縣政