【正文】 6 保障措施 通信與信息保障 任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必 須配備通信設(shè)施。 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛抗旱的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。 應(yīng)急支援與裝備保障 現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障 （ 1）對歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 （ 2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。 應(yīng)急隊(duì)伍保障 （ 1）防汛隊(duì)伍。 a、任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐阜部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。 b、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（地方組織建設(shè)的防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)和解放軍組建的抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)）。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動力，非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成對搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。 c、調(diào)動防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)程序：一是本級防汛抗旱指揮部管理的防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動。二是上級防汛抗旱指揮部管理的防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)。三是 同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動。 d、調(diào)動部隊(duì)參加搶險(xiǎn)程序：市政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，由市防汛抗旱指揮部向市軍分區(qū)提出，由軍分區(qū)按照部隊(duì)的有關(guān)規(guī)定辦理。各縣（區(qū)）以上地方人民政府組織 的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，應(yīng)通過當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部部隊(duì)成員單位提出申請，由軍隊(duì)成員單位按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理，緊急情況下，部隊(duì)可邊行動邊報(bào)告，地方政府應(yīng)及時補(bǔ)辦申請手續(xù)。 申請調(diào)用部隊(duì)，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的文件內(nèi)容 包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。 （ 2）抗旱隊(duì)伍。 a、在抗旱期間，地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。 b、抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。 供電保障 電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn) 場的臨時供電。 交通運(yùn)輸保障 交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險(xiǎn)救災(zāi)的車輛和船舶的及時調(diào)配。 醫(yī)療保障 醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。 治安保障 公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動 和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛 搶險(xiǎn)、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。 物資保障 （ 1）物資儲備。 a、市水利局、供銷社按照職責(zé)分工做好市級防汛抗旱救災(zāi)物資保障工作。 b、市級防汛物資由市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排資金采購，主要用于重要河流、重要防洪設(shè)施的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。市級防汛物資的調(diào)用，由各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向市防汛抗旱指揮部辦公室提出申請，市防汛抗旱指揮部辦公室下達(dá)調(diào)令，若情況緊急，可先電話報(bào)批，后補(bǔ)手續(xù)。申請內(nèi)容包括調(diào)用物資品名、用途、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時間要求等。 c、市級防汛物資儲備倉庫設(shè)市水利局，市防辦下達(dá)調(diào)令后立即組織發(fā)貨。調(diào)用市級防汛物資所發(fā)生的調(diào)運(yùn)費(fèi)用和已消耗的物料費(fèi)用，由申請調(diào)用單位負(fù)擔(dān)。申請調(diào)用單位與市防汛抗旱指揮部辦公室結(jié)算，市防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一與調(diào)出物資的倉儲單位結(jié)算。 d、 申請調(diào)用市級防汛物資的單位，要做好防汛物資的接收工作。防汛搶險(xiǎn)結(jié)束后，未動用或可回收的市級防汛物資，由申請單位負(fù)責(zé)回收，返還調(diào)出物資的倉儲單位存儲。 e、 已消耗的市級防汛物資，由申請調(diào)用單位在規(guī)定的時間內(nèi)，按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量重新購置返還或折合 現(xiàn)金交倉儲單位。 f、 各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，儲備一定數(shù)量的防汛物資。干旱頻繁發(fā)生地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資。防汛抗旱物資由本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。 資金保障 市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)安排防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助遭受水旱災(zāi)害的地方和單位進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)補(bǔ)助和抗旱補(bǔ)助。需要市財(cái)政增加防汛抗旱經(jīng)費(fèi)時，由市防汛抗旱指揮部 辦公室和市財(cái)政局協(xié)商，提出意見報(bào)市政府批準(zhǔn)。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重 水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。 社會動員保障 （ 1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和依法參加防汛抗旱的義務(wù)。 （ 2）汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。 （ 3）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實(shí)際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。 （ 4）各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。 技術(shù)保障 建設(shè)和完善全市防汛抗旱指揮系統(tǒng) （ 1） 建設(shè)和完善與省防汛抗旱指揮部相聯(lián)接的市防汛抗旱調(diào)度中心，形成覆蓋全市防汛抗旱部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。 （ 2） 建設(shè)和完善信息采集系統(tǒng)，加快水情、工情、旱情分中心建設(shè)，為調(diào)度決策提供及時、準(zhǔn)確信息。 （ 3） 建設(shè)和完善水庫、河道的防洪工程 數(shù)據(jù)庫和重點(diǎn)地區(qū)的地理、社會、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息的快速查詢。 （ 4） 建設(shè)和完善市防汛抗旱指揮部與各縣（區(qū)）之間的異地防汛會商系統(tǒng)和決策支持 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)信息共享。 （ 5） 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。 7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 公眾信息交流 （ 1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志審批后，可通過媒體向 社會發(fā)布。 （ 2）當(dāng)全市主要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由市防汛抗旱指揮部指揮長或副指揮長審核，統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報(bào)，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。 培訓(xùn) （ 1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)主要和防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛 搶險(xiǎn)技術(shù)人員和防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)主要的培訓(xùn)。 （ 2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。 （ 3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。 （ 4）駐阜部隊(duì)和武警部隊(duì)抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急部隊(duì)的培訓(xùn)由市軍分區(qū)統(tǒng)一安排，市防汛抗旱指揮部給予必要的支持和協(xié)助。 演習(xí) （ 1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。 （ 2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生 的各類險(xiǎn)情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。 （ 3）多個部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演習(xí)，一般 2～ 3 年舉行一次，由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織。 8. 附則 預(yù)案管理 本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進(jìn)行評估。各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制訂相關(guān)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。 獎勵與責(zé)任追究 對防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進(jìn)集體和個人，由市人事局和市防汛抗旱指揮部聯(lián)合表彰；對防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按 有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。 預(yù)案解釋部門 本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。市防汛抗旱指揮部各成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 市防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況變化，及時修訂本預(yù)案。 預(yù)案實(shí)施時間 本預(yù)案自印發(fā)之 日起實(shí)施。