【正文】 構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防 洪法》規(guī)定，當(dāng)河流、湖泊的水情接近保證水位或安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。征求社會各界和群眾對抗旱防汛工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從抗旱防汛工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理，以及抗旱防汛工作的各個方面提 出改進建議，以進一步做好抗旱防汛工作。 水毀工程修復(fù) 對影響防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。 6 善后工作 發(fā)生水旱災(zāi)害的 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 及有關(guān)部門和單位 應(yīng)做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、 治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。 ⑵ 當(dāng)主要河流發(fā)生超設(shè)防水位標(biāo)準(zhǔn)以上洪水，呈上漲趨勢或出現(xiàn)大范 38 圍的嚴(yán)重旱情并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由縣抗旱防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與抗旱防汛工作。 ⑷ 縣 政府應(yīng)加強對抗旱防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做 好抗旱防汛工作。 縣 財政部門提供資金 ， 支持 縣 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 兩級抗旱 防汛 組織 機構(gòu) 及水庫、河道等具有防洪任務(wù)的管理單位 按規(guī)范儲備抗旱防汛物資。要組織專業(yè)搶險隊伍進行汛前演練，達到來則能戰(zhàn)，戰(zhàn) 則 能勝的 要求 。 在緊急情況下，應(yīng)充分利用新聞媒體和手機短信等手段發(fā)布信息，通知群 眾快速撤離，確保人民生命的安全。取土占地、砍伐林木的，在 響應(yīng)結(jié)束后 依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 、國土、林業(yè)等部門 對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補栽。 社會力量動員與參與 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，縣抗旱防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施，以保證自身安全 。 事發(fā) 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位 的抗旱防汛 組織機構(gòu) 應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供事發(fā) 地 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府或 縣 抗旱防汛 指揮決策。 凡經(jīng)本級政府或上 級政府和抗旱防汛指揮部采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，事發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、有關(guān)部門和單位的 抗旱防汛 組織 機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。 d. 根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，有必要時啟動預(yù)案。 29 b. 及時分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。 ⑵ 嚴(yán)重干旱。 ⑴ 特大干旱。 ⑸ 當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時， 縣 抗旱防汛指揮部組織水 務(wù) 、國土、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪 災(zāi)害造成更大損失。 抗旱信息報告規(guī)定 一般干旱發(fā)生期間，每旬初第一個工作日上午 8 時向 縣 抗旱防汛指揮部報告前一旬的旱情、災(zāi)情和抗旱應(yīng)急工作動態(tài)。 ⑸ 干旱引發(fā)的農(nóng)村生活用水困難人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘?15～ 20%。 ⑵ 縣抗旱防汛指揮部在 1 小時 30分鐘內(nèi)報告 市 抗旱防汛指揮部。 ⑶ 縣 抗旱防汛指揮部立即啟動本級預(yù)案 ，并向市抗旱防汛指揮部報告 。 或者上述河流重點河段堤防出現(xiàn)重大險情。相關(guān) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抗旱防汛 組織 機構(gòu) 應(yīng)將工作情況及時上報 縣 委、縣 政府和 縣 抗旱防汛指揮部。 ⑻ 縣 抗旱防汛指揮部 3 小時內(nèi)派專家組赴一線進行技術(shù)指導(dǎo)。 Ⅱ 級響應(yīng)行動 ⑴ 縣 政府 縣 長 、縣抗旱防汛指揮部指揮 主持會商， 縣 抗旱防汛指揮部全體成員參加，經(jīng)協(xié)商 后由 縣 政府 發(fā)出橙色 預(yù)警 。 ⑵ **河 **縣城段 發(fā)生 20 年一遇及以上、 30 年一遇以下洪水。 按照 管理范圍 ，加強防守巡查，及時控制 險情，或組織加強抗旱 19 工作。 ⑹ 縣 抗旱防汛指揮部協(xié)調(diào) 武警中隊 、民兵預(yù)備役 支援地方抗洪搶險或應(yīng)急供水。 ⑺ 干旱引發(fā)的農(nóng)村生活用水困難人數(shù)大于農(nóng)村總?cè)丝诘?30%以上。 17 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng) 出現(xiàn)下列情況之一者，啟動 Ⅰ 級響應(yīng)。 水利、防洪工程的調(diào)度由所屬抗旱防汛指揮 機構(gòu) 負(fù)責(zé)，必要時，可由上一級抗旱防汛指揮部直接調(diào)度。 ⑵ 各類洪水風(fēng)險圖應(yīng)按分級編制原則由 縣 抗旱防汛指揮部 和有關(guān)部門 和單位 組織編制，并作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置決策的技術(shù)依據(jù)。當(dāng)預(yù)報或發(fā)生強降雨時，堅持 24 小時值班巡邏，加強觀測。 ⑻ 抗旱防汛日常管理工作。 ⑸ 物資準(zhǔn)備。建立健全抗旱防汛 領(lǐng)導(dǎo) 組織機構(gòu)，落實抗旱防汛責(zé)任人、抗旱防汛隊伍及預(yù)警措施，加強抗旱防汛專業(yè)搶險隊建設(shè)。 旱情信息 及報告制度 ⑴ 旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影 12 響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響等。 b. 當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情， 同時 向 縣水務(wù)局 和 縣 抗旱防汛指揮部報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的 崗位 責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況。 3 預(yù)防及預(yù)警機制 預(yù)防預(yù)警信息 預(yù)警級別劃分為四級： Ⅰ 級預(yù)警（特別嚴(yán)重） 、 Ⅱ 級預(yù)警（嚴(yán)重） 、 Ⅲ級預(yù)警（較重） 、 Ⅳ 級預(yù)警（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。城關(guān)街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城區(qū)各企事業(yè)單位，組織城區(qū)各街道、社區(qū)，發(fā)動居民開展防汛搶險工作，配合縣住建局做好縣城的防汛工作，保證縣城的防洪安全。 縣監(jiān)察局： 負(fù)責(zé)監(jiān)督防汛責(zé)任制的落實與責(zé)任追究；其他防汛搶險任務(wù)。 縣電力局： 負(fù)責(zé)全縣抗旱防汛、搶險電力調(diào)度和供應(yīng)，組織搶修因災(zāi)損毀的電力設(shè)施和災(zāi)后電力設(shè)施的修復(fù)以及所轄電力設(shè)施的運行安全。 縣氣象局： 負(fù)責(zé)氣象信息服務(wù)，監(jiān)測預(yù)報天氣形勢，提供雨情、墑情和天氣預(yù)報，分析評價全年各階段旱情及暴雨天氣特點，負(fù)責(zé)人工影響天氣的組織實施。 縣國土局： 負(fù)責(zé)礦山、山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害勘察、監(jiān)測、防治等工作；負(fù)責(zé)重大防洪工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)、災(zāi)后重建等永久和臨時占地的審批上報工作；協(xié)調(diào)防汛工程及防洪河道管理范圍 6 和保護范圍土地的確權(quán)劃界。 縣 抗旱防汛指揮部成員單位職責(zé) 縣政府辦公室： 出現(xiàn)重大險情、災(zāi)情時，緊急召開有關(guān)會議，組織協(xié)調(diào)指揮部成員單位按照各自職責(zé)開展抗旱防汛救災(zāi)工作，督促有關(guān)部門落實搶險救災(zāi)措施。 其他抗旱防汛 領(lǐng)導(dǎo) 組織 機構(gòu) 具有抗旱防汛工作任務(wù)的部門 和單位 應(yīng)成立抗旱防汛 領(lǐng)導(dǎo) 組織 ， 負(fù)責(zé)組織和 領(lǐng)導(dǎo) 本部門 、本單位 抗旱防汛工作。 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。 適用范圍 本預(yù)案適用于全 縣 范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。 2 抗旱防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 有關(guān) 部門和單位 可根據(jù)需要設(shè)立抗旱防汛 領(lǐng)導(dǎo) 組織 機構(gòu) ，負(fù)責(zé)本 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、本部門和本單位 的抗旱防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作。當(dāng)險情威脅河 道沿岸、下游人民群眾生命財產(chǎn)安全時，要呈請 4 縣 政府按突發(fā)事件 應(yīng)急 預(yù)案組織實施，最大限度地減少損失。 縣水務(wù)局： 負(fù)責(zé)全縣河道、水庫等度汛工程的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查及行業(yè)管理，制定抗旱防汛預(yù)案；負(fù)責(zé)抗旱防汛水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理 ，負(fù)責(zé) 中小型水庫及防汛河道的安全管理；負(fù)責(zé)制定主要河道等水毀修復(fù)工程和防汛通信設(shè)施建設(shè)計劃，安排常備必要的抗旱防汛經(jīng)費、物資；負(fù)責(zé)采集雨情、水情、險情、洪水預(yù)報信息，擬定防洪調(diào)度方案； 指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制水毀工程修復(fù)方案，并監(jiān)督防洪工程歲修和水毀工程的修復(fù)；承擔(dān)其他防汛搶險任務(wù)。負(fù)責(zé)城區(qū)和集鎮(zhèn)防汛搶險工作；督促落實審批涉河在建工程防汛抗洪措施。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水旱災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助，安置重災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生 7 活。 電信古浪分公司： 負(fù)責(zé)全縣有線通信設(shè)施檢修及因災(zāi)害損毀的通信設(shè)施搶修工作，保障抗旱防汛通訊暢通，保障災(zāi)情和抗旱防汛指令的及時準(zhǔn)確傳遞。督促制定轄區(qū)抗旱防汛、搶險救災(zāi)及防范措施、應(yīng)急方案；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱、搶險救災(zāi)工作。 組織全縣抗旱防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理，指導(dǎo) 各級 防汛搶險 隊伍 和抗旱服務(wù)組織 的建設(shè)與管理 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)進行 汛情、 旱情 的實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。 b. 當(dāng)?shù)谭莱霈F(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時， 河道管理 單位應(yīng)在迅速組織搶險的同時，向可能受災(zāi)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，并向 縣 抗旱防汛指揮部準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況。氣象部門應(yīng)加密天氣測驗時段，及時上報測驗結(jié)果 。 ⑶ 工程準(zhǔn)備。 縣 抗旱防汛指揮部可按險情、災(zāi)情需要統(tǒng)一調(diào)配抗旱防汛物資。 ⑵ 縣 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 兩級抗旱防汛 組織 機構(gòu) 應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向 社會發(fā)布。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。 4 應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)總體要求 縣級以上政府抗旱防汛指揮部可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，并及時報告上級抗旱防汛指揮部。 干旱、洪澇等災(zāi)害發(fā)生后， 事發(fā) 地鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 向縣 政府和 縣 抗旱防汛指揮部報告情況。 ⑶ **河支流 **河、 **河 及 **河 、 **河、 **河、 **河、 **河 、 **河 等河流重點段發(fā)生 30 年一遇及以上洪水。 ⑵ 縣 抗旱防汛指揮部提請 縣 委、 縣 人大、 縣 政府、 縣 政協(xié)、 縣 人 武部 18 主要領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報并做 抗旱防汛應(yīng) 急工作 部署 ， 將情況迅速上報 市 抗旱防汛指揮 部。 ⑼ 縣 抗旱防汛指揮部辦公室加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好預(yù)測預(yù)報和重點工程調(diào)度。 防汛信息報告規(guī)定 達到 Ⅰ 級 防汛預(yù)警條件時： ⑴ 工程管理單位在 20分鐘內(nèi)報告 縣 抗旱防汛指揮部，同時上報 市 抗旱防汛指揮部。 20 ⑷ 山洪圍困 15～ 29 人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤 10～ 29人，或者影響 500 名以上、 1000 名以下群眾正常生活。 ⑶ 縣抗旱防汛指揮部啟動本級預(yù)案，并報請 市 抗旱防汛指揮部啟動相應(yīng)預(yù)案。 縣 抗旱防汛指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。 抗旱信息報告規(guī)定 在嚴(yán)重干旱發(fā)生期間， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抗旱防汛 組織 機構(gòu) 每日上午 8 時向 縣 抗旱防汛指揮部報告前日旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)。 ⑹ 雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)受旱面積達到耕地面積的 20～ 45％，且中度以上缺墑面積達到受旱面積的 50％。其它部門按照職責(zé)分工，開展工作。 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng) 出現(xiàn)下列情況之一者， 啟動 Ⅳ 級響應(yīng)。 縣抗旱防汛指揮部立即啟動本級抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案 ，并向市抗旱防汛指揮部報告 。 ⑶ 在緊急情況下， 縣 抗旱防汛指揮部宣布進入緊急防汛期，依法組織抗洪搶險。 水庫潰壩、堤防決口 ⑴ 當(dāng)出現(xiàn)水庫潰壩、堤防決口前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向有關(guān)區(qū)域發(fā)出警報。 c. 啟動抗旱預(yù)案，并將有關(guān)情況報 市 抗旱防汛指揮部。 c. 適時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并將有關(guān)情況報 市 抗旱防汛指揮部。 e. 關(guān)注水量供求變化，加強抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度。 信息報送和處理 旱情、汛情、險情、災(zāi)情等信息實行分級上報或下傳，歸口 處理，同級共享。在采取緊急措施的同時，向 縣 抗旱防汛指揮部報告。水庫重大險情的搶護和河流堤防決口的 搶 堵，應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā) 鄉(xiāng) 地鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。重要信息發(fā)布應(yīng)按相 關(guān)規(guī)定由專人負(fù)責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得通過媒體向社會 33 發(fā)布汛情旱情和災(zāi)情信息。 抗旱防汛指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建突 34 發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和抗旱防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。 應(yīng)急隊伍 及人員調(diào)度 保障 ⑴ 任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪義務(wù) ，在遇到防洪搶險等緊急 任務(wù)時，經(jīng) 縣 政府批準(zhǔn)，可以臨時動用農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動力 。 供電保障 電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排 內(nèi) 澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。 當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應(yīng)及時聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)用、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。 依托國家、 省 、市 抗旱防汛指揮 系統(tǒng)逐步建立 縣 抗旱防汛指揮系統(tǒng)。 ⑵ 培訓(xùn)工作應(yīng)做 到課程合理規(guī)范、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。 民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)由有關(guān)部門和單位盡快組織修復(fù)， 恢復(fù)功能。防御洪水方案經(jīng)批 準(zhǔn)后，有關(guān)地區(qū)政府必須執(zhí)行。 巡查：每 6 小時進行一次拉網(wǎng)式檢查；加密巡查：每 3 小時進行一次拉網(wǎng)式檢查；嚴(yán)密巡查：每 2 小時進行一次拉