【正文】 縣抗旱防汛應(yīng)急指揮部 （縣抗旱防汛應(yīng)急指揮部辦公室） Ⅰ級響應(yīng) 縣抗旱防汛指揮部立即啟動本級預(yù)案，并逐級報請市抗旱防汛指揮部、省抗旱防汛指揮部啟動相應(yīng)預(yù)案 應(yīng)急結(jié)束 按相關(guān)程序執(zhí)行 善后處置 各抗旱防汛組織機(jī)構(gòu)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府和相關(guān)部門門 調(diào)查評估 專家調(diào)查小組 恢復(fù)重建 受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門 、單位 事件等級確定 Ⅲ級響應(yīng) 縣抗旱防汛指揮部立即啟動本級預(yù)案，并向市抗旱防汛指揮部報告 Ⅳ級響應(yīng) 縣抗旱防汛指揮部立即啟動本級預(yù)案，并向市抗旱防汛指揮部報告 縣政府副縣長、縣抗旱防汛指揮部副指揮主持會商 縣抗旱防汛指揮部 副指揮主持會商 Ⅱ級響應(yīng) 縣抗旱防汛指揮部立即啟動本級預(yù)案，并報請市抗旱防汛指揮部啟動相應(yīng)預(yù)案 汛指揮部指揮主持會商 縣政府縣長、縣抗旱防 汛指揮部指揮主持會商 縣政府
。 預(yù)案實(shí)施時間 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。 獎勵與責(zé)任追究 對 全縣 抗旱防汛工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由 縣 政府進(jìn)行表彰；對抗旱防汛工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按 有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對抗旱防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員法》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案每 2～ 3 年評審一次，由 縣 抗旱防汛指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況變化，及時召集有關(guān)部門、各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抗旱防汛 組織 機(jī)構(gòu) 人員及相關(guān)專家對預(yù)案進(jìn)行評審，并做出相應(yīng)修改，報 縣 政府批準(zhǔn)。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防 洪法》規(guī)定，當(dāng)河流、湖泊的水情接近保證水位或安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。 抗旱服務(wù)組織：是由水務(wù)部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。各級防汛抗旱 組織 機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備。 防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御河流洪水（含特大洪水）、山洪災(zāi)害（含山洪、泥石流、滑坡等）、臺風(fēng)暴潮引發(fā)洪澇災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。征求社會各界和群眾對抗旱防汛工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，從抗旱防汛工程的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行、管理，以及抗旱防汛工作的各個方面提 出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好抗旱防汛工作。 抗旱防汛工作評價 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)對抗旱防汛預(yù)案實(shí)施效果進(jìn)行評估。 災(zāi)后重建 40 各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作?？购邓垂こ虘?yīng)盡快恢復(fù)功能。 水毀工程修復(fù) 對影響防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。 事發(fā)地 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 和環(huán)保部門 應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。根據(jù)救災(zāi)工作需 要 ，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。 6 善后工作 發(fā)生水旱災(zāi)害的 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 及有關(guān)部門和單位 應(yīng)做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、 治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。 ⑵ 專業(yè)搶險隊伍必須針對事發(fā)地易發(fā)生的各類險情有針對性的每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。 縣 抗旱防汛指揮部負(fù)責(zé) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位的 抗旱防汛 組織責(zé)任人 、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機(jī)動搶險隊、抗旱服務(wù)隊負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位 的 抗旱防汛 組織 機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé) 村、組 抗旱防汛 責(zé)任人 、防汛搶險 隊員 、抗旱服務(wù) 隊員 的培訓(xùn)。 ⑵ 當(dāng)主要河流發(fā)生超設(shè)防水位標(biāo)準(zhǔn)以上洪水，呈上漲趨勢或出現(xiàn)大范 38 圍的嚴(yán)重旱情并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由縣抗旱防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與抗旱防汛工作。 逐步建立并完善干旱、暴雨等災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預(yù)警系統(tǒng)，提高干旱、暴雨災(zāi)害預(yù)警能 力。 縣 抗旱防汛指揮部建立專家?guī)?。開展抗旱防洪新技術(shù)研究。 ⑷ 縣 政府應(yīng)加強(qiáng)對抗旱防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做 好抗旱防汛工作。 ⑵ 汛期或旱期， 縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府及 抗旱防汛 組織 機(jī)構(gòu) 應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入抗旱防汛。 資金保障 縣政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金 ，用于 縣內(nèi) 水旱災(zāi)害 應(yīng)急、水毀 工程修復(fù) 、搶險補(bǔ)償?shù)?。 先調(diào)用搶險地點(diǎn)附近的防汛物資，后調(diào)用搶險地點(diǎn)較遠(yuǎn)的防汛儲備物資；當(dāng)有多處申請調(diào)動防汛物資時，應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛搶險物資急需。 縣 財政部門提供資金 ， 支持 縣 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 兩級抗旱 防汛 組織 機(jī)構(gòu) 及水庫、河道等具有防洪任務(wù)的管理單位 按規(guī)范儲備抗旱防汛物資。 治安保障 公安部門主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪、抗旱、救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn) 36 行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。 交通運(yùn)輸保障 交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、抗旱防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸，負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛的及時調(diào)配。如當(dāng)?shù)卮_實(shí)無水源，群眾的生活用水無法滿足時，應(yīng)組織車輛運(yùn)輸生活用水， 滿足 受災(zāi)群眾 起碼的 用水需求，必要時采用消防車輛運(yùn)水。要組織專業(yè)搶險隊伍進(jìn)行汛前演練，達(dá)到來則能戰(zhàn)，戰(zhàn) 則 能勝的 要求 。 非專業(yè)搶險隊伍（ 群眾搶險隊伍 ） 主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊伍主要完成 急、難、險、重 的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成 有一定技術(shù)要求的重要搶險任務(wù) 。 武警中隊 、民兵 預(yù)備役 是抗洪、抗旱、救災(zāi)的重要力量。 ⑵ 縣抗旱防汛指揮部和防洪工程管理單位，以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。 在緊急情況下，應(yīng)充分利用新聞媒體和手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群 眾快速撤離，確保人民生命的安全。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證抗旱防汛通信暢通。水庫及堤防管理單位必須配備通信設(shè)施。 5 應(yīng)急保障 通信與信息保障 任何通信運(yùn)營部門都有依法保障抗旱防汛信息暢通的 責(zé)任。取土占地、砍伐林木的，在 響應(yīng)結(jié)束后 依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 、國土、林業(yè)等部門 對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)栽。 響應(yīng)結(jié)束 當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制時，縣抗旱防汛指揮部可視 情況 ，中止應(yīng)急響應(yīng)，宣布 響應(yīng)結(jié)束 。 旱情汛情及抗旱防汛動態(tài)等，由 縣 抗旱防汛指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)害的，由 縣 抗旱防汛指揮部辦公室會同民政部門審核發(fā)布。 信息發(fā)布 抗旱防汛信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。 社會力量動員與參與 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，縣抗旱防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后， 事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 和 衛(wèi)生部門 應(yīng) 加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生 事件監(jiān)測、報告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。 事發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抗旱防汛 組織 機(jī)構(gòu) 應(yīng)按照縣政府和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。當(dāng)現(xiàn)場受污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施，以保證自身安全 。 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù) 縣 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 兩級政府和抗旱防汛 組織 機(jī)構(gòu) 應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的器械等，以備隨時應(yīng)用。 處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時 ，應(yīng)按照職能分工，由抗旱防汛指揮部統(tǒng)一指揮， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 各部門 及 單位應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，高效處置，最大限度地減少損失。組織事發(fā)地有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。 事發(fā) 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位 的抗旱防汛 組織機(jī)構(gòu) 應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供事發(fā) 地 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府或 縣 抗旱防汛 指揮決策。 發(fā)生重大水旱災(zāi)害后， 縣 抗旱防汛指揮部應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的 31 工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。根 據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。 指揮和調(diào)度 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā) 地 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、有關(guān)部門 和單位 的抗旱防汛 組織 機(jī)構(gòu) 要積極應(yīng)對，達(dá)到啟動應(yīng)急預(yù)案條件的 應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。 凡經(jīng)本級政府或上 級政府和抗旱防汛指揮部采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，事發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、有關(guān)部門和單位的 抗旱防汛 組織 機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實(shí)加以解決。凡因險情、災(zāi)情較重，按分級管理權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級抗旱防汛 組織 機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)同志審批后，可向 縣抗旱防汛指揮部上報。 抗旱防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況， 30 同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。 ⑵ 針對供水危機(jī)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。 d. 根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，有必要時啟動預(yù)案。 b. 做好抗旱水 源的管理調(diào)度工作。 ⑷ 輕度干旱。 d. 及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。 29 b. 及時分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。 ⑶ 中度干旱。 d. 督促 縣 抗旱防汛指揮部各 成員單位 落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度 ，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。 b. 縣 抗旱防汛指揮部及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。 ⑵ 嚴(yán)重干旱。 e. 動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。啟動各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。 b. 縣 抗旱防汛指揮部強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會商，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照指揮部的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資，全面做好抗旱工作。 ⑴ 特大干旱。 ⑶ 縣抗旱防汛指揮部視情況，在適當(dāng)時機(jī)組織實(shí)施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)堤防堵口創(chuàng)造條件，應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。水庫垮壩、堤防決口等事件應(yīng)立即報告縣抗旱防汛指揮部 和 市 抗旱防汛指揮部。 27 內(nèi)澇災(zāi)害 當(dāng)出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害時，縣抗旱防汛指揮部 和 縣 城主管部門 應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，盡快排澇，最大限度減輕受淹區(qū)域的危害，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。 ⑸ 當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時， 縣 抗旱防汛指揮部組織水 務(wù) 、國土、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪 災(zāi)害造成更大損失。 ⑶ 轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。 山洪災(zāi)害 ⑴ 山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由 縣 抗旱防汛 指揮部 負(fù)責(zé) ， 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 水 務(wù) 、國土、氣象、民政、 住建 等部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。 ⑵ 當(dāng)河流洪水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn) 保護(hù)對象時，縣抗旱防汛指揮部和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的 26 權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，實(shí)時調(diào)度運(yùn)用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，清除河道阻水障礙物、臨時搶護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力等。 抗旱信息報告規(guī)定 一般干旱發(fā)生期間，每旬初第一個工作日上午 8 時向 縣 抗旱防汛指揮部報告前一旬的旱情、災(zāi)情和抗旱應(yīng)急工作動態(tài)。 ⑵ 縣抗旱防汛指揮部在 2 小時內(nèi)報告 市 抗旱防汛指揮部。 受災(zāi) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抗旱防汛 組織 機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)人主持會商，具體安排抗旱防汛工作，并將工作情況上報 縣 委、 縣 政府和 縣 抗旱防汛指揮部。 Ⅳ 級響應(yīng)啟動 行動 縣 抗旱防汛指揮部 副指揮 主持會商，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意 由指揮部 發(fā) 25 出藍(lán)色