【正文】 Ⅱ 級 防汛預警條件時： ⑴ 工程管理單位在 30分鐘內報 告縣抗旱防汛指揮部，同時上報 市 抗旱防汛指揮部。 ⑷ 山洪圍困 5～ 14 人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤 4～ 9 人，或者影響 200 名以上、 500 名以下群眾正常生活。 ⑷ 縣 抗旱防汛指揮部在 4 小時內派出專家組，指導基層抗旱防汛工作。 24 ⑶ 每 3 小時逐級報告一次汛情、險情、災情動態(tài)信息及搶險救災工作動態(tài)。 ⑹縣 城缺水率 5～ 10％、持續(xù)時間達 10～ 30 天，或缺水率 10～ 20％、持續(xù)時間達 10～ 20 天，或缺水率 20～ 30％、持續(xù)時間達 7～ 10 天，或缺水率大于 30％、持續(xù)時間達 3～ 7 天。 不同災害的應急響應措施 河流洪水 ⑴ 當河流水位超過設防水位時，事發(fā) 地鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 、河 道 管理單位的 抗旱防汛指揮 機構 應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防。 ⑹ 如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道， 縣 抗旱防汛指揮部應召集有關部門、有關專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。 a. 強化地方行政首長抗旱目標責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企 28 業(yè)用水安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。 a. 進一步加強旱情監(jiān)測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。 c. 根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商 、啟動預案 ，動員部署抗旱工作。 供水危機 ⑴ 因干旱和洪澇災害 發(fā)生供水危機時， 縣 抗旱防汛指揮部對 城鄉(xiāng) 供水實行統(tǒng)一調度和管理，嚴格實施應急限水，合理調配有限的水源；協(xié)同水質檢測部門，加強供水水質的監(jiān)測，最大限度地保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。 縣 抗旱防汛指揮部接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后，應立即報告 縣 委、 縣 政府和 市 抗旱防汛指揮部，并及時續(xù)報。 縣抗旱防汛指揮部應迅速調集本部門的資源和力量，提供技術支持。 32 參加一線抗洪搶險的人員必須穿救生衣。 必要時 縣政府 可 調動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險和抗旱救災。 應急 處置工作結束后， 當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn) 政府 、有關部門 應盡快恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，恢復水毀基礎設施， 縣 抗旱防汛指揮部應協(xié)助當?shù)卣M一步恢復正常生活、生產(chǎn)秩序，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。 應急支援與裝備保障 現(xiàn)場救援和工程搶險保障 ⑴ 對重點險工險段或易 發(fā) 險 情 的水利工程設施，相關 工程管理單位 應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)險情后，應派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛 崗位責任人 負責組織實施。 ⑷ 縣 抗旱防汛指揮部成員單 位應落實應急抗旱職能部門和人員，保障應急送水和抗旱救災。 ⑵ 物資調撥 先調用自有防汛儲備物資，在不滿足需要的情況下，可調用 縣 級的防汛儲備物資； 必要時，申請調用市級防汛儲備物資。 技術保障 逐步建設全 縣 抗旱防汛指揮系統(tǒng)和防汛通信預警系統(tǒng)。 培訓 ⑴ 培訓工作 采取分級負責的 進行 。 救災 39 發(fā)生重大災情時， 縣 政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)調和指揮工作。 無法很快修復的水毀 防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能。 7 附則 名詞術語定義 洪水風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。在緊急防汛期，防汛指揮機構有權力對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施做出緊急處置。 43 附 件 1 **縣 抗旱防汛 突發(fā)事件 應急處置工作流程圖 各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位 抗旱 42 防汛指揮部根據(jù)本預案制定相關 縣 城、 河流、水庫的抗旱防汛應急預案。 41 抗旱預案：是在現(xiàn)有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級抗旱防汛 組織機構 實施指揮決策的依據(jù)。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。 衛(wèi)生部門負責調配 醫(yī)療衛(wèi)生 技術力量，搶救傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災 區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延。 演習 ⑴ 縣 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 兩級抗旱防汛 組織 機構 應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。當發(fā)生水旱災害時，統(tǒng)一調派專家參加會商，赴現(xiàn)場指導搶險 救災 。 社會動員保障 ⑴ 抗旱防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設 37 施和抗旱防汛的責任。 醫(yī)療保障 醫(yī)療衛(wèi)生部門主要負責災區(qū) 疾病 防治的業(yè)務技術指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊 赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、 傷病救治 等工作。 ⑵ 防汛搶險隊伍分為： 非專業(yè)搶險隊伍（ 群眾搶險隊伍 ） 、部隊搶險 35 隊伍和專業(yè)搶險隊伍。 抗旱防汛指揮部應協(xié)調通信管理部門，按照抗旱防汛工作的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。 信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。 對轉移的群眾，由事發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。 情況危急時，可請求武警 中隊、民兵預備役 參加抗洪救災行動，協(xié)助事發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府完成轉移危險地區(qū)群眾和維護災區(qū)社會治安工作。 事發(fā) 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門和單位 的抗旱防汛 組織 負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關單位按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。 本著盡早發(fā)現(xiàn)，及時處理的原則，加強對險情排查，屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，報送本級抗旱防汛 組織 機構 負責處理。 a. 掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預報工作。 e. 做好抗旱工作的宣傳。 d. 密切監(jiān)測旱情，及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密 切掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。 ⑵ 水庫潰壩、堤防決口的應急處理，由縣抗旱防汛指揮部 負責 ， 各防汛責任單位 組織 實施， 首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑第二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。 ⑵ 當山洪災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時， 由 縣 抗旱防汛指揮 部 及時發(fā)出警報， 縣 政府對緊急轉移群眾作出決策，如需轉移時，應立即通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預案組織人員安全撤離。 防汛信息報告規(guī)定 當達到 Ⅳ 級 防汛預警條件時： ⑴ 工程管理單位在 1 小時內向縣抗旱 防汛指揮部報告。 ⑵ 預報出現(xiàn)局 地大雨或者暴雨天氣過程，或者圍困 1～ 4 人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤 1～ 3 人，或者影響 100 名以上、 200 名以下群眾正常生活。 受災 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抗旱防汛 組織 機構 負責人主持會商，具體安排抗旱防汛工作。 ⑻縣 城缺水率 5～ 10％、持續(xù)時間達 31～ 90 天，或缺水率為 10～ 23 20％、持續(xù)時間達 21～ 60 天，或缺水率為 20～ 30％、持續(xù)時間達 11～ 20天，或缺水率大于 30％、持續(xù)時間達 8～ 10 天。 ⑴ 中型水庫和重點小型水庫水位超過汛限水位，實測或預報上游河道來水仍在增加，或者小型水庫突然出現(xiàn)裂縫、滑坡、滲漏、管涌等險情，或者小型水庫所在區(qū)域發(fā)生地震，或者小型水庫潰壩。 各有關 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抗旱防汛 組織機構 負責人主持會商，具體安排抗旱防汛工作。 ⑸ 縣 抗旱防汛指揮部視情況成立抗洪搶險前線指揮部。 ⑹ 雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)的受旱面積達到耕地面積的 45～ 60％，且嚴重缺墑面積達到受旱面積的 50％。 抗旱信息報告規(guī)定 在特別重大干旱發(fā)生期間， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抗旱防汛 組織 機構 每日上午 8 時向縣 抗旱防汛 指揮部 報告前日旱情、災情及抗 旱應急工作動態(tài)。 縣 抗旱防汛指揮部其他成員單位按照職責分工，做好相關工 作。 ⑷ 視情況按有關規(guī)定宣布全 縣 進入緊急防汛期 。 ⑷ 山洪圍困 30 人以上，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤 30 人以上，或者影響 1000 名以上群眾正常生活。任何人發(fā)現(xiàn)水庫、堤防發(fā)生險情時，應 立即報告。具 16 體應急響應等級與洪澇干旱預警等級相對應，啟動相應等級的應急響應。 ⑵ 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抗旱防汛 組織 機構 應建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡和干旱災害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。 山洪災害預警 14 ⑴ **縣 山洪災害規(guī)劃中劃定的 21 條有山洪災害防治任務的小流域，特別山洪災害易發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應明確山洪監(jiān)測防治機構的設置及職責，根據(jù)地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。充分利用社會通信公網(wǎng)， 還要 確?？购捣姥赐ㄐ艑＞W(wǎng)系統(tǒng)完好和暢通 ， 確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。 ⑷ 預案準 備。 預防預警行動 預防預警準備工作 ⑴ 思想準 備。 ⑵ 洪澇災情發(fā)生 后， 災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 有關部門 和單位 應及時向縣抗旱防汛指揮部報告受災情況，縣抗旱防汛指揮部應及時向縣政府和 市 抗旱防汛指揮部報告。 水 務 部門所屬的水利工程管理單位 應及時將中 、小 型水庫的來水流量、水庫水位、庫容及下泄情況報 縣 抗旱防汛 指揮部 辦公室，為 縣 抗旱防汛指揮部決策提供依據(jù)。 及時掌握氣象形勢和雨情、水情、工情、旱情、災情等有關信息，并根據(jù)需要發(fā)布相關預報、警報及汛情、旱情公報，負責統(tǒng)計上報災情。對發(fā)生水旱災情不報所造成的一切后果概由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政首長負責；堅決執(zhí)行縣抗旱防汛指揮部的調度命令、方針、政策。 縣地震局： 負責監(jiān)測預報全縣范圍內的地震動態(tài)，及時通報縣域及鄰近區(qū)域的震情信息。 縣公安局： 維護社會治安、道路交通秩序，依法打擊造謠惑眾和盜 竊、哄搶抗旱防汛物資以及破壞抗旱防汛設施的違法犯罪活動，協(xié)助有關部門妥善處置因抗旱防汛引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉移。 縣衛(wèi)生局： 負責水旱災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作，監(jiān)督、監(jiān)測飲用水質量，提供水旱災區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療人員，開展防病治病，預防和控制疫情。 縣 工信局 ： 負責全縣工礦企業(yè)和城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點度汛安全管理；制定行業(yè)防汛預案并指導各企業(yè)制定防汛預案、落實防汛搶險料物和搶險隊伍；籌集防汛搶險物資的儲備、調拔和供應；保障通訊、信息暢通；負責鐵路運輸?shù)你暯庸ぷ?。專家組根據(jù)旱情、雨情及汛情形勢及氣象、水文預報和工程狀況，評估抗旱防洪能力、制訂調度方案和重大應急搶護方案及逃險轉移方案等，為指揮部組織抗旱防汛提供建議和決策咨詢。 縣 抗旱防汛指揮部組織 機構 縣抗旱防汛指揮部由縣政府縣長任指揮，縣 委副書記、 縣政府 分管農(nóng)業(yè)副縣長、縣人武部部長、 縣水務局局長任副指揮，成員 由縣政府辦公室、縣人武部、縣水務局、縣發(fā)改局、 縣 工信局、縣扶貧辦、縣財政局、縣國土局、縣交通局、縣建設局、縣旅游局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣氣象局、縣供銷社、縣民政局、縣公安局、縣農(nóng)牧局、縣電力局、縣教育局、縣農(nóng)行、電信古浪分公司、 移動古浪分公司、 縣地震局、縣安監(jiān)局、縣林業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣水文站 等單位的負責人組成。 抗 旱防汛工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。 1 **縣抗旱防汛 應急預案 （討論稿） **縣人民政府 二 ○一二年 七 月 1 目 錄 1 總則 ................................................................. 1 編制目的 .......................................................... 1 編制依據(jù) .......................................................... 1 適用范圍 .......................................................... 1 工作原則 .......................................................... 1 2 組織指揮體系及職責 ................................................... 2 組織指揮體系 ...................................................... 2 縣抗旱防汛指揮部 ........................