【正文】 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級步伐、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在著一些不容忽視的困難與問題，主要表現(xiàn)在： 1．專業(yè)合作社“名不副實”。一些農(nóng)民專業(yè)合作社存在著較多問題。名為合作社，實則是由家庭人員出資，整個合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”，“家庭合作社”，沒有合作基礎(chǔ)，缺乏合作成員，偏離立法初衷。不少農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立時規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機制，在設(shè)立后大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項組織機構(gòu)和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控 形同虛設(shè)，進而導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂。一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)名為設(shè)立了合作社，實則是是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。 。土地因其所處地理位置、肥沃程度不同等因素影響租金高低不一。據(jù)調(diào)查，我縣耕地租金從 200 元—— 800 元不等。從實際執(zhí)行情況看，農(nóng)戶獲取土地租金收入極低，轉(zhuǎn)讓收入不高。一些偏僻 交通不便的田地，難以順利流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地荒蕪的現(xiàn)象，單靠農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獲得的收益難以解決農(nóng)民的保障問題。 3．市場競爭力弱。一是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社入社人員數(shù)量相對較少，總體規(guī)模小。二是合作社大多數(shù)在村組范圍內(nèi)組建，規(guī)模比較小，帶動力有限。三是缺乏管理人才和新技術(shù)，由于沒有得到很好的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民文化水平低、視野狹窄，缺乏經(jīng)營管理、開拓市場的能力。四是基礎(chǔ)弱，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立的時間短，基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險的能力較差。 4．資金嚴重短缺。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要是成員股金。由于農(nóng)民收入較 低，拿不出更多的資金入股，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投入過小，設(shè)施簡陋。形不成較大規(guī)模，無法滿足合作社擴大再生產(chǎn)的需要，合作社的作用無法充分顯現(xiàn)出來。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無固定資產(chǎn)。在建立基地、開展培訓(xùn)、引進新技術(shù)和設(shè)備購置等方面資金嚴重短缺。 三、改進建議 1．在物質(zhì)條件方面： （ 1）充分了解國家政策，合理利用國家財政支持，向有關(guān)部門申請項目補助和無息貸款等優(yōu)惠政策。 （ 2）采用土地流轉(zhuǎn)的方式，破解三農(nóng)資金瓶頸，使資金技術(shù)流向農(nóng)業(yè)。 (3)成立資金互助社或合作 社銀行等金融手段，為社員提供資金支持，同時對外獲利。 （ 4）利用招商引資，在合作社制度框架下與擁有一定實力的個人或企業(yè)平等合作。 2．在合作社生產(chǎn)方面： （ 1）科技務(wù)農(nóng)。引進先進生產(chǎn)技術(shù)節(jié)約成本、提高效益，引進優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品市場競爭力。 （ 2）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，規(guī)?；a(chǎn)和管理。利用機械生產(chǎn)工具，對農(nóng)作物進行高效低成本的管理，從而降低生產(chǎn)成本，并提高產(chǎn)量。 ： （ 1）進行農(nóng)貿(mào)對接、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接，減少物流環(huán)節(jié)成本。 （ 2）開展 深加工，提高產(chǎn)品附加值，提高市場競爭力。 （ 3）開拓市場流通渠道，開展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。 （ 4）開設(shè)市場直銷商鋪，直接向消費者銷售產(chǎn)品，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，提高效益。 ： （ 1）按照合作社章程，公平合理的分配收益，提高社員福利。 （ 2）興修水渠等公共設(shè)施。 （ 3）定期召開講座、培訓(xùn)等活動，向社員推廣先進生產(chǎn)技術(shù)。 （ 4）開展豐富多彩健康向上的業(yè)余活動，豐富社員日常生活。 （篇二） 我縣農(nóng)民專業(yè)合作社自 **年開始興辦以 來，經(jīng)歷了從慢到快、從單一生產(chǎn)到多種生產(chǎn)經(jīng)營的過程，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)和帶動作用已凸顯出來，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。截止目前，全縣注冊登記的農(nóng)民合作社已達 1738 個。其中國家級示范合作社 3 個，省級示范合作社6 個，市級示范合作社 20 個，縣級示范合作社 87 個。國家級、省級合作社數(shù)量位居我省縣級前列。 一、主要做法及效果 主要做法：一是強化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土等部門負責人為成員的淮陽縣農(nóng)民合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對合作社發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。二是政策支持，項目帶動?；搓柨h人民政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》等文件，從政策、技術(shù)、信貸、項目等方面扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，為淮陽縣合作社發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從 **年起，對每年評選上的市級示范合作社給予 23 萬元的項目支持。三是加強指導(dǎo)?？h農(nóng)業(yè)局等有關(guān)職能部門幫助示范合作社建立和完善組織章程、財務(wù)管理制度、盈余分配制度以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等，促進了合作社的規(guī)范管理。 取得的效果：一是促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化和集約化發(fā)展。近年來，隨著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營 初見成效。如，淮陽縣樂萬家地保姆專業(yè)合作社是我縣的一家國家級示范合作社，現(xiàn)擁有 4 層綜合辦公樓一幢、標準化培訓(xùn)教室 400 ㎡、倉容 1200 ㎡、各類農(nóng)機具 200 多臺（套）。合作社流轉(zhuǎn)土地 5000 多畝，托管土地 萬畝。通過規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)效率明顯提高，每畝增產(chǎn)糧食 100 公斤以上，畝增效益 200 多元。二是增加了農(nóng)民收入。如，淮陽縣新陸春天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與 30 多戶農(nóng)民發(fā)起成立了淮陽縣志翔種植合作社，合作社流轉(zhuǎn)土地 2500 畝用于種植無公害蔬菜，安置附近農(nóng)戶 100 多人就業(yè)，入社社員年均收入 3萬元以上。三是加強品牌建設(shè)， 突出特色，積極發(fā)揮合作社帶頭作用。目前，全縣擁有注冊商標的合作社有 11 家，獲得產(chǎn)品認證的產(chǎn)品有 6個，其中獲得無公害產(chǎn)品認證的合作社 4 家 ,擁有 5 個產(chǎn)品，獲得地理標志產(chǎn)品認證 1 家。專業(yè)合作社積極流轉(zhuǎn)、托管土地，提供技術(shù)、管理等各種服務(wù)，為外出打工人員解除了后顧之憂，帶動了周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。 二、存在問題 從總體來看，縣級農(nóng)民合作社的發(fā)展仍處于發(fā)展規(guī)范階段，在合作社的內(nèi)部運行和外部發(fā)展環(huán)境等方面還存在著一些問題亟待解決。 農(nóng)民對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的認識不到位，自愿主動加入農(nóng)民合作社的積極性不高。 管理不規(guī)范。有的合作社內(nèi)部運行經(jīng)營管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)不明晰，財務(wù)管理和利益分配制度不健全等。 品牌市場影響力弱。產(chǎn)品品牌數(shù)量少，市場認可度不高，很大一部分只注冊不開發(fā)，既不注重對產(chǎn)品包裝形象的改善，也缺乏廣告宣傳和營銷策略。同時，品牌產(chǎn)品科技含量低，精、深加工不足，產(chǎn)品附加值不高。 土地流轉(zhuǎn)價格逐步攀高以及基礎(chǔ)設(shè)施條件差等因素，嚴重影響了合作社發(fā)展。近年來，土地流轉(zhuǎn)價格逐年攀升，同時成 方連片大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地牽涉的農(nóng)戶多，困難多，目前尚有一部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，抵御自然災(zāi)害能力弱 三、建議 進一步加大宣傳力度，不斷提高社會對農(nóng)民合作社重要性的認識。要進一步加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，適時舉辦合作社負責人及社員培訓(xùn)班，將合作社相關(guān)法律、法規(guī)納入到市縣兩級黨校授課內(nèi)容； 大力宣傳合作社的成功典型以及帶領(lǐng)農(nóng)民致富的先進事跡，使發(fā)展農(nóng)民合作社的好處和政策家喻戶曉，為加快發(fā)展農(nóng)民合作社營造良好氛圍。 加強對農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)。一是建立農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián) 席會議制度，做好合作社發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。二是建立考核獎勵機制，對工作成效顯著的給予獎勵。三是建立合作社管理人員和財務(wù)人員培訓(xùn)制度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。四是進一步抓好示范引導(dǎo)。培育一批管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好的農(nóng)民合作社示范單位，引導(dǎo)農(nóng)民合作社走上科學(xué)管理、規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。 加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。一是繼續(xù)加大示范效應(yīng)好、帶動范圍廣、促進農(nóng)民增收效益顯著的合作社，在項目、資金上予以重點扶持。二是充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用，考慮將各類財政支農(nóng)項目 及扶貧項目，委托有條件的合作社實施，改善合作社的基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)條件。三是建議政府協(xié)調(diào)好金融部門，幫助農(nóng)民合作社及其成員解決融資難問題。 建立農(nóng)民合作社退出機制。對不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢、組織結(jié)構(gòu)渙散、無生產(chǎn)經(jīng)營行為與能力的合作社，農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門要按有關(guān)規(guī)定及時注銷，防止其騙取、套取國家有關(guān)有關(guān)優(yōu)惠政策。 （篇三） 常委會各位組成人員： 按照縣人大常委會 **年工作要點安排，縣人大常委會農(nóng)工委對我縣近年來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情 況報告如下： 一、基本情況 （一）總量較大。至目前，我縣共登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社1764 家，家庭農(nóng)場 253 家，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社 13 家。 （二）領(lǐng)域較廣。合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、流通、服務(wù)等多個領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)種植合作社 1200 多家、畜牧養(yǎng)殖合作社 70 多家、農(nóng)機服務(wù)合作社 88家。 （三）成效較好。我縣已培育各類示范社 49 家，其中國家級示范社 5 家、省級示范社 9 家、市級示范社 35 家； 擁有注冊商標 9 個； 培育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個，分別是宋集鄉(xiāng)和盆堯鎮(zhèn)。 （四）帶 動較強。加入合作社的農(nóng)戶達 3 萬多戶、帶動輻射農(nóng)戶13 萬戶； 流轉(zhuǎn)土地面積 42 萬畝，占全縣耕地面積的 %。 （五）形式較多。按照組建主體劃分，我縣合作社主要有規(guī)模戶帶動型、公司農(nóng)戶型、村干部創(chuàng)辦型、服務(wù)組織牽頭領(lǐng)辦型等四種類型。 二、存在的主要問題 (一 )總體運行質(zhì)量不高。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初期，實力弱、層次低，覆蓋面小，帶動能力不強； 二是內(nèi)部管理和運行機制不健全，規(guī)范程度不高，民主管理，財務(wù)制度、利益分配等不健全； 三是合作社重組建，輕運行 ，有的只是在工商部門進行了注冊登記，沒開展經(jīng)營活動； 四是成員之間合作意識不強，組織松散，自我發(fā)展意識缺乏，經(jīng)營能力較低，合作社缺乏凝聚力。 （二）發(fā)展資金嚴重短缺。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要是成員股金。由于農(nóng)民收入較低，拿不出更多的資金入股，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投入過小，設(shè)施簡陋，形不成較大規(guī)模，無法滿足合作社擴大再生產(chǎn)的需要，合作社的作用無法充分顯現(xiàn)出來。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無固定資產(chǎn)，在建立基地、開展培訓(xùn)、引進新技術(shù)和設(shè)備購置等方面資金嚴重短缺。 （三）缺乏管理和技術(shù)人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭人大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)技術(shù)人才不愿意投身合作社，因此缺乏在經(jīng)營管理、信息利用、市場營銷，科技服務(wù)、財務(wù)核算等專門人才，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。 三、幾點建議 （一）組織培訓(xùn)，提高能力?？h政府及有關(guān)部門應(yīng)加大對合作社負責人及其財務(wù)人員、技術(shù)人員、合作社社員等人員的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和經(jīng)營管理能力，更好地為合作社的發(fā)展與壯大 服務(wù)。 （二）分類管理，重點指導(dǎo)。建議由縣政府牽頭，對我縣農(nóng)民合作社進行調(diào)查摸底，把具有一定規(guī)模，尤其是對具有特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的合作社進行分類管理、重點指導(dǎo)。對已經(jīng)初具雛形的、暫時還不規(guī)范的重點進行規(guī)范，沒有建立組織的幫助他們建立組織，力爭把我縣具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織都逐步培育成規(guī)范的、有活力的農(nóng)民專業(yè)合作社。 （三）制定章程，抓好規(guī)范。業(yè)務(wù)主管部門要指導(dǎo)合作社按照成員意愿，量身打造符合自身實際的章程，改變“千社一章”的狀況。要根據(jù)法律和章程規(guī)定，健全成員（代表）大會 、理事會、監(jiān)事會制度和財務(wù)管理等制度，以制度促規(guī)范。 （四）創(chuàng)造條件，搞好扶持。一是積極爭取省、市的各項優(yōu)惠政策、獎勵資金，進一步扶持合作社發(fā)展壯大。二是積極協(xié)調(diào)金融部門，為合作社的發(fā)展提供資金支持。三是加大招商引資力度，特別是引進涉農(nóng)企業(yè)，為發(fā)展關(guān)連產(chǎn)業(yè)的合作社創(chuàng)造條件。 （篇四） 農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)戶與市場的橋梁，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、加強農(nóng)村組織化建設(shè)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收的必要條件。為科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè) 增效、農(nóng)民增收方面的作用 ,近日，縣人大常委會農(nóng)工委、辦公室對我縣專業(yè)合作組織進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀 （一）基本情況 近年來，縣委、縣政府積極貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持把加快發(fā)展農(nóng)民合作社作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要手段，加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，培育了一批農(nóng)民合作社，樹立一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。截至目前，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1799 家，涉及種植、養(yǎng) 殖、加工及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中種植類合作社 1065 家，養(yǎng)殖類 656 家，農(nóng)機化合作社 60 家，