【正文】 國(guó)()[7],如果考慮美國(guó)農(nóng)民人數(shù)遠(yuǎn)少于我國(guó)農(nóng)民人數(shù)、美國(guó)幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)民合作社等因素，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在成員數(shù)、輻射的農(nóng)戶數(shù)等方面還任重道遠(yuǎn)。即使與國(guó)內(nèi)其他類型的市場(chǎng)主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場(chǎng)主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均注冊(cè)資金僅高于工商個(gè)體戶，為外資企業(yè)的1/30,內(nèi)資企業(yè)的1/25,私營(yíng)企業(yè)的1/。更重要的是，偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?！凹谢爆F(xiàn)象嚴(yán)重，普通成員權(quán)益缺乏保障在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，一方面，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。接受調(diào)查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農(nóng)戶力量的初衷多少有些不符，同時(shí)，也形成了“內(nèi)部人控制”的隱患[8]。另一方面，合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例。調(diào)查顯示，%的合作社中，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但形成的結(jié)果是普通成員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動(dòng)力，少數(shù)出資者控制著合作社成員大會(huì)、理事會(huì)，普通成員的權(quán)益得不到有效保障。“干部化”現(xiàn)象，混淆了合作社與基層組織的界限接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長(zhǎng)中，%是村干部身份，其中，絕大多數(shù)是村書(shū)記或主任。在農(nóng)民普遍缺乏對(duì)合作社了解的情況下，村干部領(lǐng)辦合作社的示范作用不可否認(rèn)，但是這也造成合作社這種經(jīng)濟(jì)組織與黨和政府在農(nóng)村中的基層組織混淆不清，影響了農(nóng)民對(duì)合作社性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，而且，會(huì)帶來(lái)村干部利用合作社這種新興的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行尋租，利用職務(wù)之便和各種社會(huì)資源，為自己所在的合作社爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策，或者利用在村中的職務(wù)，以合作社這種形式發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，自己成為大股東，普通農(nóng)戶只是擺設(shè)或形式。，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結(jié)構(gòu)，即成員大會(huì)(或成員代表大會(huì))理事會(huì)監(jiān)事會(huì)相互之間職責(zé)的劃分和相互的制衡[9].但在我國(guó)目前的農(nóng)民專業(yè)合作社制度設(shè)計(jì)上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農(nóng)戶參加的考慮，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并未對(duì)合作社中理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)的設(shè)立做出硬性要求，也未對(duì)成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”等現(xiàn)象的存在，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機(jī)構(gòu)或者不完善或者形同虛設(shè)，缺乏對(duì)合作社理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，從外部來(lái)看，目前沒(méi)有對(duì)合作社進(jìn)行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計(jì)、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。，難有更大發(fā)展空間從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)效果看，接受調(diào)查的合作社中，%處于無(wú)利潤(rùn)或虧損的狀況，這與目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)方式和水平有很大的關(guān)系。%已開(kāi)展了產(chǎn)品銷售活動(dòng)，但這些銷售活動(dòng)，大多是幫助成員聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的轉(zhuǎn)賣活動(dòng)，很少進(jìn)行產(chǎn)品的加工、附加值的提升等工作；%的合作社組織銷售隊(duì)伍直接銷往市場(chǎng)；%的合作社開(kāi)展過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”.因此，目前大多數(shù)合作社所采用的經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤(rùn)和積累；同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平，尤其面向市場(chǎng)開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)的能力和水平非常低，且不說(shuō)其他行業(yè)中具有相當(dāng)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農(nóng)民專業(yè)合作社的營(yíng)銷能力也是無(wú)法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農(nóng)民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。，自我發(fā)展能力有待加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家、地方有關(guān)部門鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，絕大多數(shù)合作社負(fù)責(zé)人都持肯定態(tài)度，但與此同時(shí)，也表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過(guò)度依賴。調(diào)查顯示，%的合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果沒(méi)有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實(shí)際運(yùn)營(yíng)的艱難，以及合作社對(duì)政府優(yōu)惠、支持政策的依賴。因此，未來(lái)的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)指導(dǎo)、營(yíng)銷指導(dǎo)等“軟性”支持的力度，從“授人以魚(yú)”逐步轉(zhuǎn)為“授人以漁”,使合作社真正做到自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。5推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的政策建議總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。在這一階段，各種政策、法規(guī)應(yīng)以支持、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為主，同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極調(diào)整或制定新的法律法規(guī)、政策，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。，規(guī)范合作社的發(fā)展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵(lì)發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊(cè)設(shè)定的門檻較低，對(duì)成員的出資并沒(méi)做出明確的要求，在實(shí)際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)情況并不關(guān)心，成員對(duì)民主管理的參與也就無(wú)從談起；目前的法律法規(guī)對(duì)合作社的注冊(cè)資金沒(méi)有規(guī)定最低要求，也沒(méi)有規(guī)定必須驗(yàn)資，合作社的注冊(cè)資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無(wú)法查證；現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無(wú)法解決發(fā)展中的資金，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。因此，建議根據(jù)近兩年我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)一步修訂，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系。，推動(dòng)合作社做大做強(qiáng)在目前的農(nóng)民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實(shí)施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實(shí)施中缺乏透明度，往往成了少數(shù)人瓜分的蛋糕；在一些地區(qū)，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關(guān)的扶持資金或支持政策缺乏對(duì)實(shí)際運(yùn)用效果的評(píng)價(jià)和考核，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，在目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)20多萬(wàn)家，面臨更大發(fā)展的背景下，應(yīng)該考慮從國(guó)家層面上確立農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持或支持政策的制定、實(shí)施和指導(dǎo)，避免現(xiàn)實(shí)中政出多門的現(xiàn)象。同時(shí)，在未來(lái)政策制定的方向上，應(yīng)該考慮逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向?qū)χ攸c(diǎn)合作社進(jìn)行支持的轉(zhuǎn)變；從對(duì)合作社發(fā)展數(shù)量的支持，向?qū)献魃绨l(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量支持、鼓勵(lì)合作社做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)指導(dǎo)、營(yíng)銷指導(dǎo)等“軟性”支持的方向轉(zhuǎn)變。，充分保障普通成員權(quán)益針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度：在內(nèi)部監(jiān)督上，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)報(bào)告的制度以及成員對(duì)經(jīng)營(yíng)情況的知情權(quán)。同時(shí)，針對(duì)內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會(huì)中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機(jī)制上保證普通社員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在外部監(jiān)督上，首先，應(yīng)考慮在合作社立法中加入外部審計(jì)的強(qiáng)制性條款，對(duì)合作社的外部審計(jì)和具體實(shí)施方法進(jìn)行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計(jì)的實(shí)施和起到效果。除了正常的審計(jì)外，應(yīng)規(guī)定縣級(jí)或以上各級(jí)政府的主管部門對(duì)所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動(dòng)外部審計(jì)監(jiān)督程序，超過(guò)一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計(jì)的申請(qǐng)；第三，應(yīng)當(dāng)引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)淘汰那些不合法、不規(guī)范、無(wú)生命力的合作社，讓國(guó)家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強(qiáng)發(fā)展規(guī)范的合作社。，提高合作社自身競(jìng)爭(zhēng)力在合作社負(fù)責(zé)人對(duì)合作社成功經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵要素的評(píng)價(jià)上，有77%的認(rèn)為營(yíng)銷渠道是最重要的關(guān)鍵要素。國(guó)外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，營(yíng)銷型合作社是占比例最多的[10]。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社近兩年的發(fā)展也證明，大多數(shù)擁有營(yíng)銷渠道或營(yíng)銷做得比較好的合作社，在發(fā)展上相對(duì)較好。因此，在我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)培育其營(yíng)銷能力。通過(guò)扶持和支持合作社開(kāi)展自身的營(yíng)銷活動(dòng)、建立自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、塑造有影響的品牌，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的營(yíng)銷能力，提高在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)的職能，強(qiáng)化對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員營(yíng)銷知識(shí)、技巧的培訓(xùn)，更多地開(kāi)展和推廣“農(nóng)超對(duì)接”等方面的工程，組織合作社產(chǎn)品推介會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地適應(yīng)市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。，解決合作社發(fā)展中的瓶頸目前，幾乎所有的農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨資金短缺的問(wèn)題，成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的原因，有缺乏金融機(jī)構(gòu)支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過(guò)現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機(jī)構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時(shí)，要提升合作社自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質(zhì)押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社所具備的融資功能，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社融資、信貸的試點(diǎn)或探索，在制度上和功能上更好地滿足農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中對(duì)資金的需求。除此之外，應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)組織形式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。，提高對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和重視人才是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于歷史的原因，我國(guó)合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無(wú)論是合作社經(jīng)營(yíng)管理人才，還是合作社輔導(dǎo)、培訓(xùn)的專業(yè)師資，以及對(duì)合作社有一定認(rèn)識(shí)的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過(guò)河”,其發(fā)展難度可想而知。因此，加強(qiáng)合作社教育，構(gòu)建完善的合作社教育體系勢(shì)在必行[11].國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)借鑒合作社事業(yè)發(fā)展比較成功的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和論證，充分利用和整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，進(jìn)行統(tǒng)一的布局，形成符合我國(guó)實(shí)際和合作社發(fā)展規(guī)律的合作社教育發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建包含學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等多層次、廣泛覆蓋農(nóng)村地區(qū)的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動(dòng)我國(guó)合作社事業(yè)的大發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]，切實(shí)堅(jiān)持“四個(gè)只有”,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)周伯華2009年12月24日在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話[N].中國(guó)工商報(bào)，20091225(1)。[2]馬彥麗，[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006,27(2)：8993.[3]黃勝忠，林堅(jiān)，[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008,(3)：6573.[4][J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2008,(4)：2630.[5]周敏倩，謝呈陽(yáng)，[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009,11(6)：2024.[6][J].教學(xué)與研究，2007,(1)：1316.[7][J].世界農(nóng)業(yè)，2009,(9)：68.[8][J].云南電大學(xué)報(bào)，2008,10(1)：6367.[9][J].天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008,(4)：4954.[10]：農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度[M].南昌：江西人民出版社，2002.[11][J].中國(guó)科技論壇，2009,(3)：119123