【導(dǎo)讀】泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。合作專項(xiàng)規(guī)劃綱要

　　

【正文】 ，通過(guò)蘭成渝管道滿足大部分用油需要，并部分供應(yīng)云南、貴州，另外，從能源安全的角度考慮，將來(lái)也會(huì)有一部分從緬甸實(shí)兌港進(jìn)口的石油供應(yīng)西南地區(qū)部分省市；從廣東、福建省的煉油企業(yè)發(fā)展規(guī)模分析，除主要供應(yīng)本省用油外，還有大量的成品油需要“西進(jìn)”，供應(yīng)廣西、云南、貴州、江西等省區(qū)。因此， 泛珠三角 區(qū)域管道規(guī)劃建設(shè)以西北— 西南、華南 — 西南、華東 — 華中三 大干線為主骨架，以 珠三角 、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域性管道網(wǎng)的小規(guī)模、短距離的支線管道為基礎(chǔ)，連接煉油基地與主要消費(fèi)中心城市，形成布局合理，安全、快速、靈活的成品油管道運(yùn)輸系統(tǒng)。 到 2020 年，泛珠三角區(qū)域綜合運(yùn)輸大通道將達(dá)到約 30000 公里。其中： 鐵路 普通鐵路： 26000 公里 城市快速軌道交通： 1000 公里 客運(yùn)專線： 3000 公里 公路 高速公路： 26000 公里 二級(jí)以上汽車專用公路： 4000 公里 泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 21 內(nèi)河航道 四級(jí)以上航道達(dá)到 4500 公里 機(jī)場(chǎng) 大型樞紐機(jī)場(chǎng) 4 個(gè)，中型樞紐機(jī)場(chǎng) 7 個(gè) 港口 億噸以上大型港口 10 個(gè) 管道 油氣管線： 20200 公里 六、“十一五”期間區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)重點(diǎn) （一）區(qū)域交通運(yùn)輸通道建設(shè)重點(diǎn) 要按照“實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況顯著緩解和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本適應(yīng)”的目標(biāo)，集中建設(shè)“七射、六縱、五橫”中的相關(guān)鐵路和公路項(xiàng)目，以及“國(guó)際國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸通道、跨省交通運(yùn)輸通道”等重要區(qū)域性交通運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施。 表 4 泛珠三角 區(qū)域“十一五”區(qū)域交通運(yùn)輸通道建設(shè)重點(diǎn) 類別 屬性 項(xiàng)目名稱 建設(shè)內(nèi)容 鐵路 射線 柳 州 — 廣州鐵路 新線建設(shè) 武廣鐵路 客運(yùn)專線 寧波 — 福州 — 廈門 — 深圳 — 廣州鐵路 客運(yùn)專線 韶關(guān)至贛州鐵路 新線建設(shè) 河唇至合浦鐵路 新線建設(shè) 南昆鐵路 復(fù)線改造 黔桂鐵路 線路改造 縱線 中越 通道昆明 —— 河口鐵路 新線建設(shè) 中老通道昆明 —— 磨憨鐵路 新線建設(shè) 隆百鐵路 新線建設(shè) 洛湛鐵路 新線建設(shè) 向莆鐵路 新線建設(shè) 成昆鐵路 復(fù)線改造 貴昆鐵路、浙贛鐵路 復(fù)電改造 龍巖至廈門鐵路 新線建設(shè) 泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 22 橫線 九江至景德鎮(zhèn)至衢州 鐵路 新線建設(shè) 峨眉山至宜賓 新線建設(shè) 中緬通道昆明 —— 大理 —— 瑞麗鐵路 新線建設(shè) 公路 射線 穗深珠港澳 — 開(kāi)平 — 陽(yáng)江 — 茂名 — 湛江 — 海安 — 海口 — 三亞 高速公路 穗深珠港澳 — 肇慶 — 云浮 — 玉林 — 南寧 — 百色 — 興義 — 昆明 高速公路 穗深珠港澳 — 梧州 — 柳州 — 都勻 — 貴陽(yáng) — 遵義 — （重慶） — 內(nèi)江 — 成都 高速公路 穗深珠港澳 — 韶關(guān) — 郴州 — 衡陽(yáng) — 長(zhǎng)沙（現(xiàn)已建成） 高速公路 穗深珠港澳 — 龍南 — 贛州 — 吉安 — 南昌 — 九江 高速公路 穗深珠港澳 — 深圳 — 汕尾 — 廈門 — 福州 — 寧 德（現(xiàn)已建成） 高速公路 穗深珠港澳 — 河源 — 梅州 — 龍巖 — 三明 — 南平 高速公路 縱線 廣元 — 綿陽(yáng) — 成都 — 西昌 — 攀枝花 — 昆明 — 開(kāi)遠(yuǎn) — 河口 高速公路 建成巴中 — 遂寧 — 內(nèi)江 — 瀘州 — 畢節(jié)段 高速公路 吉首 — 懷化 — 桂林 — 柳州 — 南寧 — 欽北防 高速公路 常德 — 婁底 — 邵陽(yáng) — 永州 — 賀州 — 梧州 — 岑溪 — 茂名 — 湛江 高速公路 南昌 — 鷹潭 — 來(lái)州 — 南平 — 福州 高速公路 南昌 — 南城 — 南豐 — 寧化 — 永安 — 德化 — 南昌 高速公路 橫線 昆明 — 曲靖 — 安順 — 貴陽(yáng) — 懷化 — 婁底 — 株洲 — 宜春 — 南昌— 鷹潭 高速公路 樂(lè)山 — 宜賓 — 瀘州 — 畢節(jié) — 貴陽(yáng) — 荔波 — 桂林 — 郴州 — 贛州— 瑞金 — 龍巖 — 漳州 — 廈門 高速公路 （保山 — 臨滄 — 思茅 — 開(kāi)遠(yuǎn)未建成） — 硯山 — 富寧 — 百色 — 南寧 — 欽州 — 北海 — 合浦 — 湛江建成 高速公路 百色 — 河池 — 柳州 — 荔浦 — 賀州 — 連平 — 梅州 — 揭陽(yáng) — 汕頭 高速公路 遵義 — 吉首 — 常德 — 岳陽(yáng) — 九江 — 景德鎮(zhèn) 高速公路 （二）區(qū)域綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)重點(diǎn) 區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)的樞紐是： 珠三角 地區(qū)及省會(huì)城市的綜合運(yùn)輸客運(yùn)樞紐；結(jié)合主要港口、重要鐵路運(yùn)輸樞紐，建設(shè)綜合運(yùn)輸貨運(yùn)樞紐；結(jié)合集裝箱干線港及鐵路集裝 箱節(jié)點(diǎn)站建設(shè)集裝箱中轉(zhuǎn)站；重要旅游城市建設(shè)具有旅游集散功能的綜合客運(yùn)站等。此外，還要建設(shè)支撐綜合運(yùn)輸樞紐的公共信息服務(wù)平臺(tái)，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展。 泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 23 （三）大珠三角地區(qū)中心城市間交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn) 大珠三角地區(qū)中心城市間交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)是：珠三角城際軌道交通系統(tǒng)；港珠澳大橋；穗港高速鐵路；廣深四線；深圳機(jī)場(chǎng)與香港機(jī)場(chǎng)合作；整合 廣、深、珠、港、澳 五大機(jī)場(chǎng)。 （四）區(qū)域沿海港口建設(shè)重點(diǎn) 區(qū)域沿海港口建設(shè)重點(diǎn)包括： 一是加快深圳港、廣州港、珠海港、廈門港、 福州港、 防城港、?？诟奂b箱碼頭建設(shè)，重 點(diǎn)是深圳港的鹽田港區(qū)、大鏟灣港區(qū)、蛇口港區(qū)，廣州港南沙港區(qū)，珠海港高欄港區(qū)、廈門港海滄 、嵩嶼、招銀 港區(qū) 、福州港的江陰港區(qū) 。 二是加快大型臨港工業(yè)碼頭建設(shè)，重點(diǎn)是湛江港、惠州港、珠海港、湄洲灣港 、福州港 、八所港、欽州港等港口的石化及干散貨原料碼頭。 三是加快深圳港銅鼓航道、廣州港出海航道二期、湛江港 30 萬(wàn)噸級(jí)航道、汕頭港防沙導(dǎo)流堤二期工程、珠海港高欄港區(qū)航道工程、廈門港 20 萬(wàn)噸級(jí)主航道、湄洲灣 30 萬(wàn)噸級(jí)主航道、 福州港羅源灣 30 萬(wàn)噸級(jí)主航道和興化灣 20萬(wàn)噸級(jí)主航道、 欽州港進(jìn)港航道、防城港 20 萬(wàn)噸級(jí)航道等的建設(shè)。 （五）區(qū)域內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn) 要重點(diǎn)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要促進(jìn)作用的內(nèi)河水運(yùn)主通道和重要支流航道，以提高內(nèi)河水運(yùn)主通道等級(jí)和打通 珠三角 通往周邊地區(qū)的水運(yùn)通道。重點(diǎn)建設(shè)南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山 5 個(gè)主要港口。適度發(fā)展包括百層、柳州、百色、來(lái)賓、清遠(yuǎn)、云浮、惠州、富寧、景洪、南平等 10 個(gè)地區(qū)性重要港口。 （六）區(qū)域民航建設(shè)重點(diǎn) 要加強(qiáng)區(qū)域航空資源整合，加快樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成以 香港機(jī)場(chǎng)和 白云機(jī)場(chǎng)為龍頭，深圳、成都、昆明等機(jī)場(chǎng)為骨干，一批支線機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的機(jī)場(chǎng)體系。建設(shè)重點(diǎn)包括： 泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 24 一是擴(kuò)建新 白云機(jī)場(chǎng)，使其滿足不斷增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸需要； 二是擴(kuò)建其他重要機(jī)場(chǎng)，包括成都雙流機(jī)場(chǎng) 第二 跑道 和新航站樓建設(shè) ；昆明機(jī)場(chǎng)遷建，并對(duì)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)渡性改造；深圳機(jī)場(chǎng)第二跑道建設(shè)；貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建； 三是新建一批支線機(jī)場(chǎng)，包括岳陽(yáng)、邵東、黔江（續(xù)建）、茅臺(tái)、畢節(jié)、安順（復(fù)航）、騰沖、紅河、 怒江、會(huì)澤、 樂(lè)山、康定、九江、贛東、宜春、三明、亞丁、達(dá)州（復(fù)航）。 （七） “十一五 ”期間交通建設(shè)投資規(guī)模 根據(jù) “ 十一五 ” 期間泛珠三角區(qū)域交通合作建設(shè)重點(diǎn)估算得出 ,綜合運(yùn)輸體系建設(shè)（交通基礎(chǔ)設(shè)施）投資規(guī)模約為 9550 億，其中：鐵 路為 3850 億元，高速公路為 4500 億元，航道碼頭為 500 億元，機(jī)場(chǎng)為 500 億元，管道200 億元。 七、區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的政策與建議 （一）建立區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的政府協(xié)商機(jī)制 建立交通運(yùn)輸發(fā)展 和土地利用 規(guī)劃協(xié)商機(jī)制 包括由各省區(qū)參與下制定的區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展規(guī)劃，以及 土地利用總體規(guī)劃， 在保持各省區(qū)政府制定的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃獨(dú)立性基礎(chǔ)上， 充分考慮泛珠三角區(qū)域綜合運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃， 使省區(qū)規(guī)劃與區(qū)域合作規(guī)劃具有良好的銜接性和相互依存性，利于整個(gè)區(qū)域及區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)的、各個(gè)層次的、滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)合 作的綜合交通運(yùn)輸體系的形成和發(fā)展 ，同時(shí)促進(jìn)土地的集約利用，切實(shí)提高土地利用效率 。 建立交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目選擇機(jī)制 按照區(qū)域整體及區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局上對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的不同需求，在兼顧地區(qū)利益和整體利益，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展為核心，以建立區(qū)域高效率、低成本、布局合理和資源泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 25 得到充分利用的綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，建立交通運(yùn)輸合作發(fā)展的重要項(xiàng)目的選擇機(jī)制，以便使所選擇的項(xiàng)目得到相關(guān)省區(qū)的積極參與，促使項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，支持和保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化和發(fā)展。 加強(qiáng)政府在 區(qū)域交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目上的政策協(xié)調(diào) 對(duì)于跨省區(qū)和省區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目，要加強(qiáng)各地政府在政策上的協(xié)調(diào)，各省區(qū)政府要按照既重視省區(qū)項(xiàng)目，又要重視跨省區(qū)項(xiàng)目的基本原則，建立交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需要的政策環(huán)境，為順利落實(shí)合作項(xiàng)目創(chuàng)造實(shí)施條件，以便建立區(qū)域范圍內(nèi)各個(gè)省區(qū)在推進(jìn)合作項(xiàng)目發(fā)展上的良好信譽(yù)，維護(hù)合作發(fā)展的局面。 （二）推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒l(fā)展和運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的合作 重視交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒?等方面 發(fā)展 和合作 按照建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的要求，加快推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒?步伐，積極建設(shè)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，為跨地區(qū)的交通運(yùn)輸組織和高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)提供信息環(huán)境支持，并通過(guò)信息資源共享、信息互聯(lián)互通，提高交通運(yùn)輸管理與運(yùn)行的效率，以信息化推動(dòng)區(qū)域運(yùn)輸發(fā)展的一體化，不斷降低區(qū)域綜合交通運(yùn)輸交易與服務(wù)成本 。同時(shí)加強(qiáng)報(bào)關(guān)措施、口岸管理、交通管理措施、服務(wù)水準(zhǔn)提升等方面的合作和規(guī)劃， 使運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)成為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域拓展的重要手段和基本保障條件。 鼓勵(lì)交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的合作 要積極為形成統(tǒng)一的運(yùn)輸市場(chǎng)創(chuàng)造企業(yè)合作與發(fā)展條件，在區(qū)域范圍內(nèi)，突破地區(qū)和各 種運(yùn)輸方式的行業(yè)界限，通過(guò)政策的保障和政府管理手段與方式調(diào)整形成的支持企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)兼并、重組、聯(lián)盟，使企業(yè)能夠按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作條件下經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)特征，以及形成集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的要求，進(jìn)行運(yùn)輸資源的整合和運(yùn)輸組織的合理安排。特別是要為現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展提供政策和管理環(huán)境支持，泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 26 使物流服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化物流組織與運(yùn)作，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在更高的層次和水平上進(jìn)行。 （三）建立區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的投融資體制 拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源渠道 要在區(qū)域范圍內(nèi)打破地區(qū)之 間的界限，形成具有統(tǒng)一性特點(diǎn)的投融資政策和環(huán)境，吸引社會(huì)資金特別是民營(yíng)資本投入到區(qū)域合作的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中來(lái)，以有效擴(kuò)大項(xiàng)目投資來(lái)源。 加強(qiáng)對(duì)合作項(xiàng)目的分類管理，根據(jù)合作的交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和市場(chǎng)需求情況，分別采取相應(yīng)的投融資政策。對(duì)部分前景相對(duì)明朗、或具備綜合開(kāi)發(fā)條件、或規(guī)模適當(dāng)?shù)慕煌ńㄔO(shè)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域范圍內(nèi)具有統(tǒng)一、開(kāi)放市場(chǎng)特征和特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)具備一定資格的區(qū)域內(nèi)、國(guó)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。對(duì)于公益性較強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要擴(kuò)大政府投資，并在創(chuàng)新政府投融資管理體制的基礎(chǔ)上，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 地區(qū)與落后地區(qū)具有差別化的政府投資機(jī)制，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為合作的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的投資支持。 建立交通合作發(fā)展的特定財(cái)源制度 積極借鑒歐盟的結(jié)構(gòu)基金政策經(jīng)驗(yàn)， 在尊重港澳實(shí)施“一國(guó)兩制”的前提下， 建立區(qū)域交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目發(fā)展基金，形成對(duì)保持區(qū)域交通運(yùn)輸合作可持續(xù)運(yùn)作和區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完整性的有力支持，以及支持具有較強(qiáng)公益性的合作項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。為此，要積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的支持，提供基金中用于公益性項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的資金，區(qū)域內(nèi)各個(gè)不同地區(qū)要根據(jù)財(cái)力，本著發(fā)達(dá)地區(qū)提供更大份額資金的原則，共 同籌集發(fā)展基金，并形成持續(xù)籌集和滾動(dòng)利用的良性機(jī)制，以提高區(qū)域合作的凝聚力。