【正文】 內養(yǎng)護 (243）脫去玻璃板，取下試餅，先檢查試餅是否完整（如已開裂翹曲需檢查原因，確不是因外因引起時，該試餅為不合格，不必煮沸），在試餅無缺陷的情況下，將試餅放在沸煮箱的水中蓖板上，然后在（ 30 士 5）min 內加熱至沸騰，并恒沸 3h 士 5min。 3）沸煮結束， 即放掉箱中熱水，打開箱蓋府箱體冷卻至室溫；取出試件進行判別。目測未發(fā)現(xiàn)裂縫，用直尺檢查也未彎曲的試餅為安定性合格，反之為不合格，當兩個試餅判別結果有矛盾時，該試餅安定性為不合格 第五篇：調研報告 (1) 我市流通領域乳制品安全監(jiān)管 存在問題及對策 近年來，食品安全事故頻發(fā)，從高層領導到普通百姓，對食品安全給予了空前的關注和關心。特別是各種乳制品逐漸深入到尋常百姓家中，成為日常生活不可缺少的食品，“河南中沃飲料”、“焦作市孺子牛乳業(yè)”相繼發(fā)現(xiàn)問題乳制品，給我市的食品安全監(jiān)管敲響了 警鐘，也提出了更高的要求。為了找準乳品市場監(jiān)管的難點和重點，近期，我們組織人員對沁陽市的乳制品市場進行了一次深入調研。 一、我市乳制品市場的現(xiàn)狀 乳制品按其形態(tài)可以分為奶粉和液態(tài)奶。在我市銷售的奶粉品牌主要有伊利、圣元、飛鶴、貝因美、雅士利等；液態(tài)奶品牌主要有蒙牛、伊利、光明、花花牛、巨爾、博農、夏進等。 我市生產乳制品的市場主體有盈哈哈、懷花香等 4 家；批發(fā)乳制品的市場主體有叮叮批發(fā)部、自由路艷斌夏進奶吧等 15家食品批發(fā)商；零售乳制品的市場主體在 480 家左右。 在流通環(huán)節(jié)，城 區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地有 9 家大型商場、超市（焦百沁陽商廈、焦百生活廣場、沁陽百貨大樓超市、萬家福生活廣場、三維超市等）， 8 家較大的食品店（優(yōu)惠批發(fā)部、旺旺批發(fā)部、德隆連鎖店等）。這些經(jīng)營者進貨渠道比較正規(guī)、固定，基本建立有進貨臺賬，的工作人員一般都經(jīng)過專門培訓，相對便于監(jiān)管。問題較多的乳制品銷售商大致可以分為三類： （一）小食品店。目標客戶多為中低收入群體，受經(jīng)濟條件、消費習慣影響，多選擇價格低廉、質量也相對較差的低檔產品。這些食品店規(guī)模普遍較小，往往同時經(jīng)營散裝醬油、食醋、白酒，洗化用品和殺蟲劑等，大 多不按乳制品要求的儲存條件進行儲存（檢查中甚至發(fā)現(xiàn)在廁所旁存放食品現(xiàn)象），交叉污染現(xiàn)象不可避免，嚴重縮短了乳品的保質期。 （二）農村集（廟）會、春節(jié)期間流動食品攤販。流動攤販的門檻較低，經(jīng)營時間性、流動性較強，一般在農村集（廟）會或春節(jié)消費者需求量大時出攤，經(jīng)營人員、地點不固定，無證照經(jīng)營多，監(jiān)管難度大，監(jiān)管效果不明顯。 （三）醫(yī)院、校園周邊、公路沿線等特殊地段的食品店。目標客戶為探望病人或學生，走親訪友，習慣于就近購買食品表示慰問，或因中小學生的食品安全意識差，購物時只圖好看、好吃、便宜， 或因購買者不是最終消費者，購物警惕性不強，發(fā)現(xiàn)問題時難以找到賣方，為問題乳制品提供了滋生土壤。 二、工商部門監(jiān)管乳制品市場的主要做法 近年來，特別是《食品安全法》頒布實施以來，我局堅持教育、規(guī)范、監(jiān)督和案件查處并重，嚴格準入關口和強化日常監(jiān)管并重，努力提高流通環(huán)節(jié)食品安全保障水平，構建長效監(jiān)管機制，打造食品安全體系，做了大量富有成效的工作。 （一）強化宣傳培訓，提高食品安全意識。一是印發(fā)宣傳材料。印制《食品安全知識》畫冊和食品安全“四項制度” 4000 份，免費發(fā)放給食品經(jīng)營戶；印制包括 食品安全法及其實施條例、國家總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》等內容的《學習手冊》 2021 余本，在分發(fā)給工商執(zhí)法人員的同時，免費發(fā)放給食品經(jīng)營戶。二是開展專題培訓。先后 20 余次，邀請焦作市局法律專家，對基層工商人員和食品經(jīng)營戶進行食品安全知識培訓，參訓人員 2021 余人次。三是送法律下鄉(xiāng)，進農村進社區(qū)。利用“ ”消費者權益保護日、 法制宣傳日以及春節(jié)、國慶等重大節(jié)日，采取懸掛橫幅、設立咨詢臺、印發(fā)宣傳資料、電視報道等形式，開展《食品安全法》宣傳教育，并在新聞媒體發(fā)表食 品安全類宣傳報道 20 余篇。四是開展食品安全進校園活動。今年“六一”期間， 12 個工商所分別在轄區(qū)選擇 1 所小學，開展食品安全知識進校園“三個一”活動：講一堂食品安全知識課，辦一期宣傳板報，開展一次假冒偽劣食品展示，受教育學生 1 萬余人次。 （二）創(chuàng)建食品安全示范店，發(fā)揮典型帶動作用。食品安全示范店標準包括主體信用標準、經(jīng)營場所、設施標準、進貨查驗標準、進貨查驗記錄標準、食品退市標準、食品信息公示標準、承諾公示等 7項，原則上每個社區(qū)、每個行政村各培育 1 家以上。 2021 年，我局在全市范圍內篩選了 96 家規(guī)模較大 、基礎條件較好、信譽較高的食品經(jīng)營單位（食雜店），頒發(fā)創(chuàng)建店牌匾，開展創(chuàng)建活動。經(jīng)過一年時間的明察暗訪，群眾監(jiān)督， 2021 年命名了 45 家“食品放心示范店”，并在100 家食品經(jīng)營戶中繼續(xù)開展創(chuàng)建活動。 2021 年，我局又提出要優(yōu)中選優(yōu)，建設高標準的食品安全樣板店，全市計劃建設 20 家，工商人員不但進行政策指導，還將給予適當?shù)慕?jīng)費補助。在此基礎上，全市創(chuàng)建 3 條食品安全示范街、 12 個食品安全示范村、 170 戶食品安全示范店。 （三）開展上檔升級競賽活動，推動基層監(jiān)管職能到位。 2021 年在基層工商所開展了食品安全 監(jiān)管百日競賽活動，將監(jiān)管規(guī)范細化為組織建設、制度建設、數(shù)據(jù)錄入和監(jiān)管職能等四項 30 多小項，定期督查，設立流動紅旗張榜公布，對優(yōu)秀單位給予經(jīng)費獎勵，促進了基層監(jiān)管工作的規(guī)范化。 2021 年，在“百日競賽”的基礎上，開展工商所食品安全監(jiān)管上檔升級活動：推進電子網(wǎng)絡監(jiān)管，督促各工商所完善市場巡查，加大食品快速檢測頻次，對轄區(qū)的食品經(jīng)營主體建立信用分類監(jiān)管檔案，深化食品安全示范店和示范村街創(chuàng)建，對食品安全案件等 7 個項目進行全面考核，全面落實基層工商所的食品安全監(jiān)管責任。 （四）以案件查處為重點，扎實開展乳制品 專項整治。在乳制品專項整治工作中，我們堅持突出三個重點：一是突出“重點區(qū)域”，對城鄉(xiāng)小食品店，農村集（廟）會、春節(jié)期間流動食品攤販，醫(yī)院和校園周邊、公路沿線等特殊地段，這三類易發(fā)案件的區(qū)域進行重點監(jiān)控；二是突出“重點場所”，對城區(qū)各大商場超市、農貿市場，增加巡查頻率；三是突出“重點節(jié)日”，在元旦、春節(jié)、五 一、十 一、中秋等重大節(jié)日，開展專項檢查。此外，“河南中沃飲料”、“焦作市孺子牛乳業(yè)”問題乳制品事件后，及時開展了問題產品徹底清查活動，組織全市食品經(jīng)營戶開展了自查自清自報活動。 2021 年 以來，我局共立案查處食品案件 25 起，涉案金額 5 萬余元，查封問題乳制品 1200 余公斤、過期變質、質量不合格等其他問題食品 3000 余公斤；檢查校園周邊等重點部位的食品經(jīng)營戶 120 戶次，責令停業(yè)整頓 2戶，查處取締無照經(jīng)營 2 戶。 （五）把好“兩個關口”，從源頭上抓好乳制品安全監(jiān)管。一是嚴格食品流通許可證的發(fā)放程序，把好“市場主體準入關口”。受理食品安全許可申請、進行現(xiàn)場核查時，必須有 2 名執(zhí)法人員同時到場，各自簽名，不準代簽；申請人提供的平面圖（包括門店、倉庫）與經(jīng)營場所要認真對照，核查無誤后一致簽名確認；只 能由申請人或委托代理人辦理，其他人員不準代替。同時，做到“五個及時”：及時答復咨詢、及時受理申請、及時現(xiàn)場核查、及時發(fā)放證件、及時整理歸檔，為企業(yè)商戶提供了高效便捷服務，今年共辦理《食品流通許可證》 779份，答復咨詢 1800 余人。二是強化“一票通”溯源監(jiān)管制度，把好“食品入市準入關口”。從 2021 年 10 月開始，我局在全市包括乳制品在內的食品經(jīng)銷商中推行“一票通”制度，加強流通領域源頭監(jiān)管，實現(xiàn)源頭可溯，安全可控，去向可查。所謂“一票通”就是，由供貨商向工商部門集中備案（包括經(jīng)銷商品的生產、銷售證件、質量證明 等索證索票信息），將食品批發(fā)單位的銷貨票證與食品零售單位的進貨憑證統(tǒng)一格式，統(tǒng)一內容，由店主統(tǒng)一保管兩年，簡化記錄方式，使之簡單可行。我們只要查看商品的“一票通”臺賬，就能查清楚其來源、去向、生產日期及保質期等必要的信息。今年以來，已受理 73 戶食品供貨商 5000 余種商品的“一票通”備案，發(fā)現(xiàn)并不予備案仿冒知名乳制品 10 種，把問題乳制品擋在了“關”外。 三、存在問題和下步打算 目前，我市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問題主要有兩個方面： （一）農村監(jiān)管力量薄弱，問題產品較為突出。由于農村交 通不便、信息閉塞，食品安全宣傳難度大，農民消費者的食品安全意識和自我保護能力不強。農村市場經(jīng)銷商檔次低、規(guī)模小、分布散、數(shù)量多，一個工商所平均不到 10 人，基本要監(jiān)管 2 個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管力量明顯不足。個別農民貪便宜，部分商家圖利潤，農村市場乳制品合格率明顯低于城區(qū)。 （二）檢驗檢測經(jīng)費不足。根據(jù)法律規(guī)定，商品質量定向監(jiān)測不得收取檢驗費用，費用應在財政預算列支。由于上級撥款有限，我市財政沒有納入統(tǒng)一預算，無專項撥款，我局在食品檢測方面的日常支出有較大缺口，包括檢測儀器增添和維修維護、試劑器皿損耗、購臵樣品 費用等得不到保障。 下一步，我局將從三個方面著手強化流通環(huán)節(jié)乳制品安全監(jiān)管： （一）建立和完善乳制品信用分類監(jiān)管。將食品經(jīng)營戶按信用度高低劃分不同的等次，確定巡查頻率。 （二）建設和推廣農村小食品示范店。針對農村那些 12 個人經(jīng)營的、規(guī)模小、經(jīng)營食品的種類和數(shù)量少的食品店，幫助、引導其規(guī)范經(jīng)營，“以點帶面”，逐漸推廣。 （三）撥付和保證乳制品質量檢測經(jīng)費。制定乳制品抽檢計劃，設立乳制品專項檢測經(jīng)費，開展質量抽檢。 針對存在問題，我們提出兩條建議： (一 )將食品安全監(jiān)管納入“質量興市”戰(zhàn)略目標考核體系。市質量興市辦公室制定具體分值，征求有關部門意見，進行目標考核，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責任，健全權責明晰、保障有力的農村食品安全運行機制。各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導下，加強協(xié)調配合，建立綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法工作機制和日常監(jiān)管長效機制。 （二）將食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡建設費用納入同級財政預算。市財政設立專項檢測經(jīng)費，根據(jù)流通環(huán)節(jié)乳制品抽檢計劃，納入預算，切實改善食品監(jiān)管部門的執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件，保證辦公辦案和食品監(jiān)督抽查等經(jīng)費投入。