【正文】 貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。這些重要論述深刻指出，由于自然、歷史等原因，貧困地區(qū)發(fā)展面臨許多困難和問題，國家要繼續(xù)加大支持、加大投入。同時，內(nèi)因才是事物變化的依據(jù)。擺脫貧困首要意義并不僅僅是物質(zhì)上的脫貧，還在于擺脫意識和思路的貧困。扶貧開發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝困 難的信心，激發(fā)內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”。貧困地區(qū)的發(fā)展、扶貧開發(fā)工作要特別尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動力擺在突出位置。這就要求我們進(jìn)一步處理好貧困地區(qū)發(fā)展既要靠外部支持更要靠內(nèi)生動力的關(guān)系，重視并不斷提高貧困地區(qū)貧困群眾的自我發(fā)展能力。 社會扶貧的思想，闡述了廣泛動員社會力量的重大意義和基本途徑。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支 撐的?三位一體 ?大扶貧格局，強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大成果”?！耙獜V泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧”。這些重要論述闡述了社會扶貧的重要作用及其不可替代性，對如何更加廣泛地動員社會參與提出了新要求，為進(jìn)一步做好社會扶貧工作指明了方向。這就要求各級政府在不斷加大扶貧開發(fā)力度的同時，要更加廣泛動員社會參與扶貧。進(jìn)一步動員東部地區(qū)加大對西部地區(qū)的幫扶力度，進(jìn)一步動員各部門各單位積極完成所承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)，進(jìn)一步鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人自愿采取多種形式參與扶貧，凝聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。 三“十三五”脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略布局 “十三五”脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持 精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 “十三五”脫貧攻堅(jiān)的總體要求是：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。不斷完善政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的包容性發(fā)展，提升市場機(jī)制的益貧性，讓發(fā)展成果更多地惠及窮人，走共同富裕之路。要采取超常舉措，拿出過硬 辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 “十三五”脫貧攻堅(jiān)的總的目標(biāo)任務(wù)是：到 2020 年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。具體任務(wù)主要有五項(xiàng)： 一是制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題基本得到解決。具備條件的行政村基本實(shí)現(xiàn)通水泥公路，根據(jù)自然村的條件可分別通硬化路和沙石路，廣播電視和寬帶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面解決無電人口用電、困難家庭危房改造和農(nóng)村安全飲水問題。 二是基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高、普及高中階段教育、每個有勞動力的貧困家庭至少掌握一門勞動技能。醫(yī)療、養(yǎng)老、低保對貧困人口全覆蓋。 三是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。 四是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制更加成 熟定型，扶貧政策與農(nóng)村社會保障制度銜接更加順暢，貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織更加健全，扶貧開發(fā)法治化程度進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧制度和政策體制基本建立。 五是貧困人口的收入顯著提高，生活水平明顯改善。 “十三五”脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)途徑主要有四條： 一是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供 醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。 二是擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。 三是提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。 四是實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化 脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。 主要政策措施： 。對建檔立卡貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困人口，進(jìn)一步分析基本特征、致貧原因、脫貧需求，制定脫貧規(guī)劃，確定幫扶措施，監(jiān)測 幫扶成效，出臺貧困退出辦法，做到扶持對象精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。 。根據(jù)致貧原因，確定有針對性的措施辦法，堅(jiān)持分類施策，讓扶貧資源和政策措施落實(shí)到村到戶到人。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，把扶貧政策與最低生活保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會政策相銜接，扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、社會保障兜底一批，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。 。堅(jiān)持尊重貧困地區(qū)貧 困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，加強(qiáng)對貧困地區(qū)貧困群眾的思想發(fā)動，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動貧困群眾的積極性，提高他們的知情權(quán)、參與度、獲得感，激勵自力更生精神，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力與活力。 。加大中央和省級財(cái)政扶貧投入。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用。大力推廣免抵押免擔(dān)保扶貧小額信貸，發(fā)行金融債券，建設(shè)省級扶貧投融主體，首先支持易地扶貧搬遷；設(shè)立扶貧再貸款，支持扶貧龍頭企業(yè)。下放資金項(xiàng)目審批權(quán)，建設(shè)縣級扶貧資金項(xiàng)目整合平臺，整合各類扶貧資源。開辟扶貧開發(fā)新 的資金渠道。 。堅(jiān)持中國特色的社會扶貧體系，深化、細(xì)化、實(shí)化黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)武警參與扶貧，提高針對性、有效性，加強(qiáng)幫扶成效考核。進(jìn)一步動員民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與。建設(shè)社會扶貧信息平臺，營造人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的社會氛圍，凝聚扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。 。著力提高扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策能力和監(jiān)督管理能力，提高各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的扶貧項(xiàng)目管理監(jiān)測評估能力，建設(shè)基層扶貧部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府的執(zhí)行能力，發(fā)展村兩委、駐村工作隊(duì)、建檔立卡貧困戶的參與能力和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)私營企業(yè)、社會組織、公民個人參與扶貧的專業(yè)能力。 。通過對外援助、項(xiàng)目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫交流等多種形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作。積極借鑒國際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗(yàn)。履行減貧國際責(zé)任，積極落實(shí)聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，對全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。 落實(shí)責(zé)任： 一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作 機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。逐級簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，五級書記一起抓。 二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。 三是嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。中央出臺對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效進(jìn)行考核的辦法。建立扶貧開發(fā)工作逐級督查制度， 對落實(shí)不力的部門和地區(qū)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議。落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，杜絕不切實(shí)際的形象工程。 四是加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。加大貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部培訓(xùn)力度。加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。 五是扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我國 扶貧事業(yè)取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報(bào)道各地各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型。建立國家扶貧榮譽(yù)制度，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個人。加強(qiáng)對外宣傳，講好減貧的中國故事，傳播好減貧的中國聲音，闡述好減貧的中國理念。 四當(dāng)前推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措 （一）深入學(xué)習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，思想認(rèn)識跟上黨中央國務(wù)院的決策部署的要求。 一是深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重要性。從社會主義本質(zhì)要求的高度、“四個全面”戰(zhàn)略部署和兩個百年目標(biāo)的全局進(jìn)一步明確扶 貧開發(fā)的戰(zhàn)略定位，切實(shí)增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感，樹立堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。二是深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的艱巨性。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會最突出的短板。扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，時間很緊，任務(wù)極重。三是深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的緊迫性。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，更是社會主義共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和工作主動性。 （二）建設(shè)五個平臺，不斷完善脫貧攻堅(jiān)工作體系。 脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須不斷完善工作體系。一是建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，解決好扶持誰的問題。二是建設(shè)省級扶貧開發(fā)融資平臺，解決好投入問題。三是建設(shè)縣級扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺，切實(shí)提高脫貧成效。四是建設(shè)貧困村扶貧脫貧落實(shí)平臺，把脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)到建檔立卡貧困村、貧困戶。五是建設(shè)社會扶貧信息平臺，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村貧困戶脫貧需求和社會各界幫扶意愿、資源有效銜接。 （三）建立完善三個機(jī)制，確保脫貧質(zhì)量。 首先完善考核機(jī)制。出臺中央對省區(qū)市黨委和政府，指導(dǎo)地方完善對貧困 縣的考核辦法，建立東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作考核評價(jià)機(jī)制。建立貧困退出機(jī)制。對貧困人口、貧困縣和貧困村的退出，國家將制定指導(dǎo)意見，具體由省里組織實(shí)施。建立第三方評估制度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。 （四）大力實(shí)施七項(xiàng)專項(xiàng)行動，把行業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落到實(shí)處。 實(shí)施教育扶貧行動，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移。實(shí)施健康扶貧行動，確保醫(yī)療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質(zhì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動，增加扶貧投入，為貧困地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展注入動力。實(shí)施勞務(wù)協(xié)作對接行動，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧 一批，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧脫貧的新模式。實(shí)施中央企業(yè)與革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動，精準(zhǔn)扶貧到村到戶，助推革命老區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施民營企業(yè)萬企幫萬村行動，營造社會參與扶貧氛圍，幫助貧困村貧困戶建立內(nèi)生動力。實(shí)施交通扶貧行動，改善建檔立卡貧困村貧困戶交通條件，為貧困村發(fā)展貧困戶脫貧致富奠定基礎(chǔ)。 （五）各地因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程，把專項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到村到戶。 實(shí)施整村推進(jìn)工程，改變貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)工程，對參加中高等職業(yè)教育的貧困家庭子女加大扶持力度，提 高轉(zhuǎn)移就業(yè)成效。實(shí)施扶貧小額信貸工程，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)。實(shí)施易地扶貧搬遷工程，解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問題。實(shí)施電商扶貧工程，打開貧困地區(qū)產(chǎn)品銷路。實(shí)施旅游扶貧工程，將貧困地區(qū)的綠水青山變成群眾增收的金山銀山。實(shí)施光伏扶貧工程，增加貧困農(nóng)戶資產(chǎn)性收入，改善能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施構(gòu)樹扶貧工程，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，建設(shè)貧困村致富帶頭人隊(duì)伍。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動工程，建立企業(yè)與貧困戶利益有效連接機(jī)制，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收。