【正文】 食品安全示范店建設的力度，加快推進食品安全示范店建設進程，不斷擴大覆蓋面，努力提高規(guī)范化水平。 同時，要進一步加大對食品廣告的監(jiān)管力度，依法嚴厲查處含有虛假、夸大內容的食品廣告，嚴厲查處涉及宣傳疾病預防、治療功能的違法食品廣告；堅 決制止和查處有關部門或者機構、協(xié)會違法推薦食品的廣告；嚴格監(jiān)管聲稱具有特定保健功能的食品廣告，廣告宣傳的產品功能和成分與標簽、說明書不一致的，要責令停止發(fā)布，并依法查處。對于被確認為不符合食品安全規(guī)定的食品，要立即停止發(fā)布該食品的廣告。 三、整頓工作的措施 （一）加大食品生產經營者經濟戶口和信用分類監(jiān)管力度，嚴把市場主體準入關。 對從事食品生產經營的，嚴格按照法定條件，審驗法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定的許可文件，未獲得相關許可文件的，一律不予登記注冊，嚴把食品生產經營主體準入關。繼 續(xù)按照《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》規(guī)定，對食品經營主體及時進行特別標注，加大對食品生產經營者的經濟戶口和信用分類監(jiān)管力度。建立與許可證發(fā)放機關的信息溝通機制，根據(jù)許可機關通報的信息依法及時吊銷違法經營者營業(yè)執(zhí)照或者責令其變更經營范圍。在當?shù)卣y(tǒng)一領導和協(xié)調下，按照相關部門的職責分工依法查處和取締無照經營食品違法行為，確保食品生產經營主體資格合法有效。 （二）加大流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)管力度，嚴格食品質量市場準入。 加大對食品銷售者切實履行法定責任和義務的監(jiān)督力度，切實提高食品經營者 自律水平。依法監(jiān)督食品銷售者建立并執(zhí)行進貨查驗和進貨臺賬制度，監(jiān)督從事食品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)建立銷售臺賬，監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立并執(zhí)行食品安全管理制度；以嚴格監(jiān)督從事食品批發(fā)和配送業(yè)務的銷售企業(yè)執(zhí)行進貨查驗制度和購銷臺賬制度并出具票據(jù)隨貨同行為重點，進一步推進和落實既符合規(guī)定又符合實際情況的“兩項制度”（進貨查驗制度和購銷臺賬制度）建設，積極鼓勵有條件的銷售者建立電子臺賬，積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度。加大食品質量監(jiān)管力度，切實提高食品質量保障水平。加強對食品包裝、標 識、生產日期、保質期等監(jiān)督檢查，按照“上下聯(lián)動、內外結合、資源共享”的原則，依據(jù)法律、法規(guī)和新“三定”方案，完善和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測機制和方式，針對流通環(huán)節(jié)特點和消費者投訴、申訴和舉報的情況，科學確定食品監(jiān)測的范圍、品種、項目和方式，加強對食品安全監(jiān)測信息的統(tǒng)計、分析和利用，及時進行消費警示和提示。同時，要充分利用相關部門檢測、行業(yè)協(xié)會檢測、銷售者自檢、消費者送檢所反映的信息，對經法定檢驗機構依法確認的不合格食品，有針對性地依法開展市場清查。要加大對不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管力度，切實提高食品安全監(jiān)控水 平。建立健全行政監(jiān)管責令退市和銷售者主動退市相結合的監(jiān)管機制，監(jiān)督食品銷售者對被告知、通報或者自行發(fā)現(xiàn)的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施，對有關部門通報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法責令銷售者退市，并加強對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴防再次流入市場。 （三）加大食品市場日常巡查力度，嚴格規(guī)范食品經營行為。各地要認真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“六查六看”要求，將監(jiān)管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制，突出重點場所、 重點區(qū)域、重點銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規(guī)范食品銷售者的經營行為。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監(jiān)測、食品分類監(jiān)管與信用分類管理等結合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監(jiān)管檔案，并加強對監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。 （四）加大食品市場分類監(jiān)管力度，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。針對商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā) 市場、集貿市場和食品店經營食品的不同特點和不同經營管理狀況，有針對性采取分類監(jiān)管措施，切實提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能。對商場、超市、批發(fā)市場及食品批發(fā)企業(yè)，重點監(jiān)督其落實進貨查驗和購銷臺賬制度等法定責任和義務，鼓勵和督促經營者建立和完善協(xié)議準入、質量自檢、質量承諾和不合格食品退市等自律制度，嚴格食品質量市場準入和保障銷售食品質量。對農村集貿市場，重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，引導其規(guī)范和誠信經營。對食品店尤其是農村食品店，重點是監(jiān)督其落實進貨臺賬制度，仔細查驗和妥 善保管食品批發(fā)和配送經營者出具的銷貨單據(jù)，引導其積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動，配合商務部門推進食品物流配送和連鎖經營，確保食品質量合格、經營行為規(guī)范。 （五）加大案件查辦力度，嚴厲查處各類食品違法行為。要強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產環(huán)節(jié)的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其它質量違法行為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。要認真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。要充分發(fā)揮 12315 行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。 （六）加大食品安全信息化網絡體系和長效監(jiān)管機制建設力度，進一步健全食品安全預警防范和應急處置機制。各地要加快推進食品安全信息化監(jiān)管網絡建設，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及與地區(qū)間、部門間、經營者和社會公眾網絡間橫向聯(lián)接的體系，逐步實現(xiàn)“網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態(tài)監(jiān)管、網上發(fā)布信息”的目標。要強化食品安全監(jiān)管信息 的聯(lián)網應用，加強食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，及時發(fā)布消費提示、警示，努力做到事前調控、事前把關，有效防范食品安全事故；進一步健全食品安全監(jiān)管網絡，運用無線執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開展網上預警防范和應急處置。各地要進一步完善食品安全應急預案，加強應急機構、隊伍、車輛、物資、設備保障，開展應急演練和應急系統(tǒng)檢查，切實建立和完善食品安全預警防范和應急處置機制。 四、整頓工作的要求 （一）加強領導，認真組織實施。 各級工商行政管理機關要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，進一步提高對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實把加強食品安全監(jiān)管工作作為市場監(jiān)管工作的重中之重，當作一項政治任務來抓。在地方黨委、政府的領導下，切實加強對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領導，一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構按職責分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要結合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務，積極認真負責地 抓好整頓工作的組織實施。各地要切實加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法力量，加強業(yè)務培訓，保障執(zhí)法裝備和經費，進一步提高食品安全監(jiān)管的能力和水平。 （二）健全責任制度，嚴格責任追究。 各級工商行政管理機關要進一步建立健全工商行政管理機關對流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領導責任制、職能機構指導監(jiān)督責任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責任制?？偩质称妨魍ūO(jiān)督管理司牽頭，會同有關單位，負責流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的綜合協(xié)調工作，各地工商行政管理機關也要明確一個內設機構牽頭負責流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的綜合協(xié)調工作，并 明確各內設機構的分工。內外資企業(yè)登記注冊、監(jiān)督和個體私營經濟監(jiān)管機構要加強對食品生產經營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經營；消費者權益保護機構要及時受理和依法分流、處理消費者的咨詢和申訴舉報，依法保護消費者合法權益；食品流通監(jiān)管機構要依法加強食品市場監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件；市場監(jiān)管機構要加強對批發(fā)市場、集貿市場食品安全的監(jiān)管，加強食品交易市場信用分類監(jiān)管，規(guī)范食品市場秩序；競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、商標管理、廣告監(jiān)管等機構要分別加大對食品市場不正當競爭、傳銷、商標侵權 、虛假廣告違法行為的查處力度。紀檢、監(jiān)察機構要對食品市場監(jiān)管執(zhí)法工作進行行政監(jiān)察。要將食品安全日常監(jiān)管責任落實到基層，按照劃片分段、責任到人的要求，把監(jiān)管任務落實到工商所每一名執(zhí)法人員。要嚴格責任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責任問題的，要依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)定嚴肅追究相關單位和人員的責任。 （三）協(xié)作配合，形成工作合力。 各級工商行政管理機關食品安全監(jiān)管機構和其他相關職能機構在工作中既要堅持各司其職，各負其責，又要加強內部間的相互配合，分工協(xié)作，形成合力。要加強區(qū)域間、地區(qū)間以及與衛(wèi)生、農業(yè) 、質檢、公安、商務和食品藥品監(jiān)管等部門之間的協(xié)作配合，優(yōu)勢互補，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，加大宣傳工作力度，強化對食品安全整頓工作的輿論引導和監(jiān)督。 （四）強化督導，狠抓檢查落實。 各級工商機關要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要切實改進工作作風，各級工商行政管理機關領導干部和職能機構都要深入執(zhí)法監(jiān)管第一線，認真調查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查。要把組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費 保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。總局將適時組織對食品安全整頓工作進行督查。