【正文】 2021〕23 號(hào)）、《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)〔 2021〕 182 號(hào)）精神，切實(shí)從源頭做好食品安全隱患的防范工作，安排用二年左右的時(shí)間，進(jìn)一步規(guī)范全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并集中一年的時(shí)間在全市范圍內(nèi)開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作，特制定本方案。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作在市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在三 亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，主任由三亞質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員分別由質(zhì)監(jiān)、食品藥品、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。 （二）整頓的重點(diǎn)：以城鄉(xiāng)結(jié)合部和食品生產(chǎn)加工相對(duì)集中的村鎮(zhèn)作為重點(diǎn)區(qū)域 (崖 城鎮(zhèn)、海棠灣鎮(zhèn)、田獨(dú)鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn) )；以食品生產(chǎn)加工小作坊作為重點(diǎn)對(duì)象；以國(guó)家納入實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的食品（包括米面、食用植物油、乳制品、肉制品、白酒、飲用水、冷凍食品、調(diào)味品）及糕點(diǎn)、水產(chǎn)品等百姓經(jīng)常食用的食品作為重點(diǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行全面的整治。一是摸清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的狀況，基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作；完成我市 28 類食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；基本完成區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題的整治工作；二是全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，實(shí)現(xiàn)以信息化管理為主要手段 的食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作；三是清理并取締無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證和不符合食品質(zhì)量衛(wèi)生安全許可條件的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)；四是通過整治力爭(zhēng)做到“三個(gè)一批”，即扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、監(jiān)督抽查連續(xù)合格、信譽(yù)度好、知名度高的名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子，從而使我市的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整體狀況有明顯的改善，食品安全有可靠的保障。各職能部門要按照市政府的要求，切實(shí)做好食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的審查 工作。對(duì)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品生產(chǎn)企業(yè)，必須按規(guī)定取得《食品生產(chǎn)許可證》。 五、工作步驟與時(shí)間安排 全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作分四個(gè)階段進(jìn)行： 第一階段：制定方案和落實(shí)責(zé)任（從即日起至 2021年 7月 31日）。各區(qū)管委、各鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要按照會(huì)議精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，組建工作機(jī)構(gòu)，制定整頓方案，部署整治工作，層層落實(shí)責(zé)任。通過“進(jìn)村、入企、入戶”，掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、證照、衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量等情況，并建立食品企業(yè)質(zhì)量安全檔案，做到“一企三檔”，即質(zhì)監(jiān)部門要有紙質(zhì)和電子監(jiān)管檔案、企業(yè)要建立食品質(zhì)量安全檔案（內(nèi)容包括購銷記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)記錄及監(jiān)管情況記錄等與企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的資料）。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，對(duì)不同情況的企業(yè)采取不同的措施。對(duì)質(zhì)量法制意識(shí)較強(qiáng)，切實(shí)履行法定質(zhì)量義務(wù)，牢固樹立“質(zhì)量第一”、“以質(zhì)取勝”理念，信守質(zhì)量信譽(yù)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，自覺維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，出廠的產(chǎn)品未出現(xiàn)批次質(zhì)量衛(wèi)生不合格，在市級(jí)以上監(jiān)督抽查中產(chǎn)品質(zhì)量安全連續(xù)合格的，要給予大力支持和幫扶。對(duì)已獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)，質(zhì)量管理滑坡，衛(wèi)生條件惡化，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)得不到保證，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓、限期改正。 關(guān)閉 一批不具備質(zhì)量安全條件的企業(yè)。 第四階段：匯總情況及檢查總結(jié)（ 2021 年 6 月 1 日至 2021 年 7月 30 日）。市專項(xiàng)整頓工作辦公室將組織力量對(duì)各地開展整頓工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和考評(píng)，并向市政府寫出專題匯報(bào)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作，各方聯(lián)動(dòng)”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施。各區(qū)管委、各鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本地食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治工作負(fù)總責(zé)，明確一名政府負(fù)責(zé)同志分管，成立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在人員、經(jīng)費(fèi)、物資等方面給予必要保障。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測(cè)能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，將企業(yè)劃分為 ABCD 四類；并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施分類監(jiān)管。三是 對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的原輔料臺(tái)賬、生產(chǎn)加工及檢驗(yàn)情況進(jìn)行檢查；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的抽查；嚴(yán)格實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；通過巡查、回訪、年審等措施加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作。四是要認(rèn)真搞好食品“百千萬”專項(xiàng)整治行動(dòng)，牽頭組織打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，依法堅(jiān)決取締食品非法加工窩點(diǎn)、小作坊。負(fù)責(zé)依法吊銷違法企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等有關(guān)處理情況及時(shí)通報(bào)各有關(guān)部門。 三亞食品藥品監(jiān)管局要加強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作；建立食品安全監(jiān)管各部門之間的工作聯(lián)系制 度，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；積極探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免不必要的重復(fù)檢查和和重復(fù)執(zhí)法。 市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)打擊整治生豬私屠濫宰行為。 市公安局負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)足以造成嚴(yán)重食物中毒及在食品中摻入有毒有害非食品原料的食品刑事案件和拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、搞地方保護(hù)及在行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任。 市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作辦公室各成員單位之間要建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合作。采取多種形式，加大宣傳力度，形成良好的社會(huì)氛圍，激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情。借助新聞媒體，大力宣傳食品質(zhì)量安全法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量安全意識(shí)。各區(qū)管委、鎮(zhèn)人民政府及各職能部 門要嚴(yán)格執(zhí)行已建立的轄地管理和食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，按照責(zé)任分工要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好職能部門的作用。 （五）加大治本力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。努力構(gòu)建“企業(yè)自律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”的食品質(zhì)量監(jiān)管模式和“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管、重心下移”的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管新機(jī)制，全面規(guī)范我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)。各單位要根據(jù)工作進(jìn)度和方案要求，及時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)表、信息和總結(jié)材料。重要情況隨時(shí)向市政府和市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì) 量安全整頓辦公室匯報(bào)。 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) (一指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo) ,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署和要求 ,堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合 ,統(tǒng)籌兼顧 ,突出重點(diǎn) ,強(qiáng)化監(jiān)管 ,深入開展食品安全整頓 ,切實(shí)規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)行為 ,保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全 ,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 ,讓人民群眾買得放心、吃得安心。 二、整頓工作任務(wù)和重點(diǎn) 緊緊圍繞消費(fèi)者舉報(bào)多的食品和薄弱環(huán)節(jié) ,進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度 ,按照《食品安全整頓工作方案》的部署和要求 ,深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在前一階段工作的基礎(chǔ) 上 ,深入貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及總局的實(shí)施意見 ,嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度 ,特別是繼續(xù)仔細(xì)查驗(yàn) 對(duì) 2021 年 9 月 14 日前生產(chǎn)的奶制品經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)重新檢驗(yàn)合格的報(bào)告和標(biāo)識(shí) 。 (二集中開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 (三集中開展重點(diǎn)食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。一是要集中開展重點(diǎn)品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。二是要集中開展重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。四是要集中開展對(duì)重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 (四集中開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。一是要加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、廟會(huì)和旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站碼頭等經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管力度 ,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)秩序 。三是要加大對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管 ,狠抓重點(diǎn)品種的整治 ,強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管 ,嚴(yán)格規(guī)范食品市場(chǎng)安全準(zhǔn)入行為 。 同時(shí) ,要進(jìn)一步加大對(duì)食品廣告的監(jiān)管力度 ,依法嚴(yán)厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告 ,嚴(yán)厲查處涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的違法食品廣告 。嚴(yán)格監(jiān)管聲稱具有特定保健功能的食品廣告 ,廣告宣傳的產(chǎn)品功能和成分與標(biāo)簽、說明書不一致的 ,要責(zé)令停止發(fā)布 ,并依法查處。 三、整頓工作的措施 (一加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管力度 ,嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)按照《關(guān)于對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體予以特別標(biāo)注的通知 》規(guī)定 ,對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)進(jìn)行特別標(biāo)注 ,加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)戶口和信用分 類監(jiān)管力度。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下 ,按照相關(guān)部門的職責(zé)分工依法查處和取締無照經(jīng)營(yíng)食品違法行為 ,確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。 加大對(duì)食品銷售者切實(shí)履行法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督力度 ,切實(shí)提高食品經(jīng)營(yíng)者自律水平。以嚴(yán)格監(jiān)督從事食品批發(fā)和配送業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度和購銷臺(tái)賬制度并出具票據(jù)隨貨同行為重點(diǎn) ,進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)既符合規(guī)定又符合實(shí)際情況的“兩項(xiàng)制度” (進(jìn)貨查驗(yàn)制度和購銷臺(tái)賬制度建設(shè) ,積極鼓勵(lì)有條件的銷售者建立電子臺(tái)賬 ,積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度。加強(qiáng)對(duì)食品包裝、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等監(jiān)督檢查 ,按照“ 上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、資源共享”的原則 ,依據(jù)法律、法規(guī)和新“三定”方案 ,完善和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)制和方式 ,針對(duì)流通環(huán)節(jié)特點(diǎn)和消費(fèi)