【正文】 繞農(nóng)民群眾反映強烈的問題,突出整治重點,加大整頓力度。一是要加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站碼頭等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度,嚴格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序。二是要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場,特別是食雜店的監(jiān)管力度,狠抓重點場所和經(jīng)營者的整治,嚴格規(guī)范經(jīng)營行為。三是要加大對消費者反映強烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管,狠抓重點品種的整治,強化對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管,嚴格規(guī)范食品市場安全準入行為。四是要加大推進農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度,加快推進食品安全示范店建設(shè)進程,不斷擴大覆蓋面,努力提高規(guī)范化水平。同時,要進一步加大對食品廣告的監(jiān)管力度,依法嚴厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告,嚴厲查處涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的違法食品廣告。堅決制止和查處有關(guān)部門或者機構(gòu)、協(xié)會違法推薦食品的廣告。嚴格監(jiān)管聲稱具有特定保健功能的食品廣告,廣告宣傳的產(chǎn)品功能和成分與標簽、說明書不一致的,要責(zé)令停止發(fā)布,并依法查處。對于被確認為不符合食品安全規(guī)定的食品,要立即停止發(fā)布該食品的廣告。三、整頓工作的措施(一加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟戶口和信用分類監(jiān)管力度,嚴把市場主體準入關(guān)。對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的,嚴格按照法定條件,審驗法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的許可文件,未獲得相關(guān)許可文件的,一律不予登記注冊,嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入關(guān)。繼續(xù)按照《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標注的通知》規(guī)定,對食品經(jīng)營主體及時進行特別標注,加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟戶口和信用分類監(jiān)管力度。建立與許可證發(fā)放機關(guān)的信息溝通機制,根據(jù)許可機關(guān)通報的信息依法及時吊銷違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者責(zé)令其變更經(jīng)營范圍。在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,按照相關(guān)部門的職責(zé)分工依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為,確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。(二加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度,嚴格食品質(zhì)量市場準入。加大對食品銷售者切實履行法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督力度,切實提高食品經(jīng)營者自律水平。依法監(jiān)督食品銷售者建立并執(zhí)行進貨查驗和進貨臺賬制度,監(jiān)督從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)建立銷售臺賬,監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立并執(zhí)行食品安全管理制度。以嚴格監(jiān)督從事食品批發(fā)和配送業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)執(zhí)行進貨查驗制度和購銷臺賬制度并出具票據(jù)隨貨同行為重點,進一步推進和落實既符合規(guī)定又符合實際情況的“兩項制度”(進貨查驗制度和購銷臺賬制度建設(shè),積極鼓勵有條件的銷售者建立電子臺賬,積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度。加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度,切實提高食品質(zhì)量保障水平。加強對食品包裝、標識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等監(jiān)督檢查,按照“上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、資源共享”的原則,依據(jù)法律、法規(guī)和新“三定”方案,完善和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測機制和方式,針對流通環(huán)節(jié)特點和消費者投訴、申訴和舉報的情況,科學(xué)確定食品監(jiān)測的范圍、品種、項目和方式,加強對食品安全監(jiān)測信息的統(tǒng)計、分析和利用,及時進行消費警示和提示。同時,要充分利用相關(guān)部門檢測、行業(yè)協(xié)會檢測、銷售者自檢、消費者送檢所反映的信息,對經(jīng)法定檢驗機構(gòu)依法確認的不合格食品,有針對性地依法開展市場清查。要加大對不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管力度,切實提高食品安全監(jiān)控水平。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的監(jiān)管機制,監(jiān)督食品銷售者對被告知、通報或者自行發(fā)現(xiàn)的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施,對有關(guān)部門通報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法責(zé)令銷售者退市,并加強對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管,嚴防再次流入市場。(三加大食品市場日常巡查力度,嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。各地要認真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》,按照“六查六看”要求,將監(jiān)管重心下移,嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制,突出重點場所、重點區(qū)域、重點銷售者,采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施,有針對性地開展市場巡查,及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為,依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度,切實規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。要將食品市場巡查與經(jīng)濟戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)測、食品分類監(jiān)管與信用分類管理等結(jié)合起來,建立健全食品安全違法行為記錄制度,建立違法案件信息庫,完善監(jiān)管檔案,并加強對監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析,切實提高日常巡查的針對性和有效性。(四加大食品市場分類監(jiān)管力度,切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。針對商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店經(jīng)營食品的不同特點和不同經(jīng)營管理狀況,有針對性采取分類監(jiān)管措施,切實提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能。對商場、超市、批發(fā)市場及食品批發(fā)企業(yè),重點監(jiān)督其落實進貨查驗和購銷臺賬制度等法定責(zé)任和義務(wù),鼓勵和督促經(jīng)營者建立和完善協(xié)議準入、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾和不合格食品退市等自律制度,嚴格食品質(zhì)量市場準入和保障銷售食品質(zhì)量。對農(nóng)村集貿(mào)市場,重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度,引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營。對食品店尤其是農(nóng)村食品店,重點是監(jiān)督其落實進貨臺賬制度,仔細查驗和妥善保管食品批發(fā)和配送經(jīng)營者出具的銷貨單據(jù),引導(dǎo)其積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動,配合商務(wù)部門推進食品物流配送和連鎖經(jīng)營,確保食品質(zhì)量合格、經(jīng)營行為規(guī)范。(五加大案件查辦力度,嚴厲查處各類食品違法行為。要強化案件查辦工作,尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其它質(zhì)量違法行 為，又要將有關(guān)情況及時移交和通報質(zhì)檢等相關(guān)職能部門。要認真做好行政執(zhí)法 與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關(guān)處理。要充分發(fā)揮 12315行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調(diào)解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權(quán)益。（六）加大食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系和長效監(jiān)管機制建設(shè)力度，進一步健 全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制。各地要加快推進食品安全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及與地區(qū)間、部門間、經(jīng)營者和 社會公眾網(wǎng)絡(luò)間橫向聯(lián)接的體系，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布信息”的目 標。要強化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合 分析利用，及時發(fā)布消費提示、警示，努力做到事前調(diào)控、事前把關(guān)，有效防范 食品安全事故；進一步健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運用無線執(zhí)法平臺、移動查詢終 端等現(xiàn)代科技手段，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。各地要進一步完善食品 安全應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備保障，開展應(yīng)急演練和 應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制。四、整頓工作的要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施。各級工商行政管理機關(guān)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，進 一步提高對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性的認識，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，切實把加強食品安全監(jiān)管工作作為市場監(jiān)管工作的重中之重，當作一項政治任務(wù) 來抓。在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng) 導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊 抓共管的工作格局。要結(jié)合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務(wù)，積極認真負責(zé)地抓好整頓工作的組織實施。各地要切實加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊 伍建設(shè)，充實執(zhí)法力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障執(zhí)法裝備和經(jīng)費，進一步提高食品 安全監(jiān)管的能力和水平。（二）健全責(zé)任制度，嚴格責(zé)任追究。各級工商行政管理機關(guān)要進一步建立健全工商行政管理機關(guān)對流通環(huán)節(jié)食 品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位 責(zé)任制?？偩质称妨魍ūO(jiān)督管理司牽頭，會同有關(guān)單位，負責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全 整頓的綜合協(xié)調(diào)工作，各地工商行政管理機關(guān)也要明確一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)牽頭負責(zé)流 通環(huán)節(jié)食品安全整頓的綜合協(xié)調(diào)工作，并明確各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的分工。內(nèi)外資企業(yè)登 記注冊、監(jiān)督和個體私營經(jīng)濟監(jiān)管機構(gòu)要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營；消費者權(quán)益保護機構(gòu)要 及時受理和依法分流、處理消費者的咨詢和申訴舉報，依法保護消費者合法權(quán)益； 食品流通監(jiān)管機構(gòu)要依法加強食品市場監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案 件；市場監(jiān)管機構(gòu)要加強對批發(fā)市場、集貿(mào)市場食品安全的監(jiān)管，加強食品交易 市場信用分類監(jiān)管，規(guī)范食品市場秩序；競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、商標管理、廣告 監(jiān)管等機構(gòu)要分別加大對食品市場不正當競爭、傳銷、商標侵權(quán)、虛假廣告違法 行為的查處力度。紀檢、監(jiān)察機構(gòu)要對食品市場監(jiān)管執(zhí)法工作進行行政監(jiān)察。要 將食品安全日常監(jiān)管責(zé)任落實到基層，按照劃片分段、責(zé)任到人的要求，把監(jiān)管 任務(wù)落實到工商所每一名執(zhí)法人員。要嚴格責(zé)任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責(zé) 任問題的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（三）協(xié)作配合，形成工作合力。各級工商行政管理機關(guān)食品安全監(jiān)管機構(gòu)和其他相關(guān)職能機構(gòu)在工作中既 要堅持各司其職，各負其責(zé)，又要加強內(nèi)部間的相互配合，分工協(xié)作，形成合力。要加強區(qū)域間、地區(qū)間以及與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安、商務(wù)和食品藥品監(jiān)管等 部門之間的協(xié)作配合，優(yōu)勢互補，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，加大宣傳工作力度，強化對食品安全整頓工作的輿論引 導(dǎo)和監(jiān)督。（四）強化督導(dǎo)，狠抓檢查落實。各級工商機關(guān)要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要 切實改進工作作風(fēng)，各級工商行政管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能機構(gòu)都要深入執(zhí)法監(jiān) 管第一線，認真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導(dǎo)、督促和檢查。要把組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費 保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。總局將適時組織對食 品安全整頓工作進行督查。