【正文】 監(jiān)督管理，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高。 增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能，公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提高護理性床位的數(shù)量和比重。當時按要求公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)在滿足孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”老人和低收入高齡、失能等特殊困難老人服務(wù)需求的同時，可適當兼顧其他有養(yǎng)老服務(wù)需求的社會老人。目前已有三家公建民營機構(gòu)收住社會老人。 二、取得成效 2021 年以來，我區(qū)先后完成鎮(zhèn)敬老院、敬老院、敬老院、敬老院公建民營改 革，公建民營率達 66%，吸引社會力量投入近 1200 萬元進行公辦養(yǎng)老機構(gòu)升級改造，在優(yōu)化運營機制、完善內(nèi)部治理、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量等方面大膽改革創(chuàng)新 。體現(xiàn)真實性，機構(gòu)運營狀況良好，近年來未發(fā)生重大安全事故，不存在重大安全隱患，社會評價高。 三、困難問題 養(yǎng)老機構(gòu)用地申請難、貸款辦理優(yōu)惠難、用電用水閉路政策落實難雖然各級出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策，但大部分是一級套一級，沒有具體實施政策，到相關(guān)行業(yè)和部門辦理難。造成土地規(guī)劃得不到審批。用電用水不能完全按照標準執(zhí)行。養(yǎng)老護理隊伍從業(yè)人員短缺、年齡大、待遇差。受傳統(tǒng)觀念和工作強度制約，從事養(yǎng)老管理及護理的工作人員普遍年齡偏大，平均年齡都在 55 歲以上，用工難待遇低人員短缺，老年護理專業(yè)技能匱乏，嚴重影響了養(yǎng)老服務(wù)水平和養(yǎng)老業(yè)健康發(fā)展。 公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點總結(jié) 2 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳 (局 )、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委： 近年來，民政部、國家發(fā)展改革委先后在全國遴選了兩批 242 家公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點單位，各地也同步開展了改革探索，在完善體制機制、創(chuàng)新發(fā)展模式、豐富服務(wù)內(nèi)容，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機 構(gòu)?；?、兜底線作用等方面積累了寶貴經(jīng)驗。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》 (國辦發(fā)〔 2021〕 5 號 )關(guān)于“繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革”的部署，總結(jié)全國公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作進展情況，推廣典型經(jīng)驗，鞏固改革成果，深化改革舉措，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、全面開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作總結(jié) 系統(tǒng)總結(jié) 2021 年啟動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作以來，本省 (區(qū)、市 )推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的主要做法、取得成效、困難問題、體會認識和下一步工作部署，并匯總形成省級出臺的相關(guān)改革推進政策清單。 二、做好公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革典型經(jīng)驗挖掘 各省 (區(qū)、市 )要立足本地實際，按照堅持標準、嚴格審核、優(yōu)中選優(yōu)的要求，組織挖掘公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革典型經(jīng)驗，并向民政部、國家發(fā)展改革委推薦 35 個各具特色的典型經(jīng)驗。典型經(jīng)驗應(yīng)當具有示范引領(lǐng)、復(fù)制推廣價值，能夠體現(xiàn)政治性，認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，模范執(zhí)行國家養(yǎng)老服務(wù)部署要求，工作推進符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的改革發(fā)展方向 。體現(xiàn)群眾性，以群眾的需求為政策導(dǎo)向，把群眾的關(guān)切作為工作的重心和著力點，確保機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升 。體現(xiàn)創(chuàng)新性，在優(yōu)化運 營機制、完善內(nèi)部治理、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量等方面大膽改革創(chuàng)新 。體現(xiàn)真實性，機構(gòu)運營狀況良好，近年來未發(fā)生重大安全事故，不存在重大安全隱患，社會評價高。各地報送典型經(jīng)驗機構(gòu)的隸屬層級不作限制，每個推薦材料不超過 3000 字，做到事實完整、說明清晰、表述準確。 三、加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點成果推廣運用 民政部、國家發(fā)展改革委將適時開展全國公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革工作總結(jié)，研究提出深化改革的具體政策措施。同時，組織在各地提交的典型經(jīng)驗中，遴選 50 個左右優(yōu)秀案例，在全國范圍進行宣傳推廣。各地要同步做好本 地公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革典型經(jīng)驗的宣傳推廣工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展。 請各省 (區(qū)、市 )民政廳 (局 )、發(fā)展改革委共同做好工作總結(jié)起草和典型經(jīng)驗推薦工作。工作總結(jié)和典型經(jīng)驗材料由省級民政部門集中報送，正式函件需同時加蓋省級民政部門和發(fā)展改革部門辦公室印章。 第四篇：民政部關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知 【發(fā)布單位】民政部 【發(fā)布文號】民函〔 2021〕 369 號【發(fā)布日期】 20211213【生效日期】 20211213【失效日期】【所屬類別】政策參考【 文件來源】民政部 民政部關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知 民函〔 2021〕 369 號 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局： 近年來，我國公辦養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展，在履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能、承擔(dān)特殊困難老年人集中養(yǎng)老任務(wù)以及開展養(yǎng)老服務(wù)示范、培訓(xùn)等方面，發(fā)揮了重要作用。但必須看到，不少公辦養(yǎng)老機構(gòu)仍然存在著職能定位不明確、運行機制不健全、發(fā)展活力不足等突出問題，迫切需要深化改革。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔 2021〕 35 號），激發(fā)公辦養(yǎng)老機構(gòu)活力，促進持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作通知如下。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫 徹落實黨的十八屆三中全會精神，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展要求，圍繞國家分類推進事業(yè)單位改革的總體思路，按照先行試點、逐步推進、全面展開的工作步驟，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)在保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的功能和作用。 二、基本原則 （一）堅持以人為本、保障基本。強化對特殊困難老年人的服務(wù)和保障，履行政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中?；?、兜底線的職能。 （二）堅持先易后難、循序漸進。從自身能夠辦到的事情改起，從特殊困難老年人最需要的事情改起，從社會輿論最關(guān)切的事情改起，不斷 豐富試點內(nèi)容，擴大試點范圍，創(chuàng)造一批管用實用的先進做法，為本區(qū)域乃至全國公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展改革積累經(jīng)驗。 （三）堅持因地制宜、開拓創(chuàng)新。從實際出發(fā)，解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽探索符合本地區(qū)實際的改革路徑，不搞一刀切、不提倡一個模式、不一哄而上，力求取得實效。 三、試點任務(wù) （一）明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)職能定位。公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，充分發(fā)揮托底作用。以老年人經(jīng)濟狀況和身體狀況評估為重點，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度，以增加入住養(yǎng)老機構(gòu)的 公開透明性為重點，建立健全社會評議和公示制度，確保公辦養(yǎng)老機構(gòu)職能落實到位。 （二）增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能。公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提高護理性床位的數(shù)量和比重。開展服務(wù)項目和設(shè)施安全標準化建設(shè)，豐富信息化服務(wù)手段，提高人員隊伍素質(zhì)。發(fā)揮面向社會示范培訓(xùn)、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場、化解民辦養(yǎng)老機構(gòu)因暫?；蚪K止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險等作用。 （三）推行公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營。公辦養(yǎng)老機構(gòu)特別是新建機構(gòu)應(yīng)當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營。通過運營補貼、購買 服務(wù)等方式，支持公建民營機構(gòu)發(fā)展。加強監(jiān)督管理，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高。 （四）探索提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。按照國家分類推進事業(yè)單位改革的要求，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，周密制定方案。妥善處理好轉(zhuǎn)企改制過程中涉及的機構(gòu)性質(zhì)變更、職工利益維護、國有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問題，切實保障老年人基本權(quán)益。 四、試點條件 （一）試點單位。試點 單位可在轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機構(gòu)中確定，優(yōu)先選擇大中城市市級民政部門舉辦的公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行試點。 （二）任務(wù)遴選。申報試點單位應(yīng)在本通知確定的試點任務(wù)范圍內(nèi)，突出比較優(yōu)勢，選擇相關(guān)試點任務(wù)。既可以選擇全面試點，也可以側(cè)重專項試點。試點內(nèi)容包括但不限于通知列舉的具體事項。 （三）試點方案。試點單位要制定試點方案，內(nèi)容包括：試點單位概況、工作開展情況、與試點任務(wù)相關(guān)的工作基礎(chǔ)、有利條件和不利因素，試點主要目標、具體任務(wù)、保障措施、風(fēng)險評估、時間安排等。試點方案要經(jīng)所在地人民政府同意。 （四）試 點備案。各地至少選擇一個單位進行試點，并將有關(guān)方案材料于 2021 年 1 月 20 日前報民政部備案。 五、組織領(lǐng)導(dǎo) 公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作政策性強，社會關(guān)注度高，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有步驟有秩序地進行。要爭取試點單位所在地人民政府的支持，建立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決試點工作中存在的問題。試點地區(qū)民政部門要積極穩(wěn)妥地推進試點工作。試點單位要加強宣傳引導(dǎo)，廣泛聽取意見和建議，爭取干部職工的理解和支持。省市民政部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、人力 資源社會保障、編辦、工商、稅務(wù)等部門支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作，及時宣傳典型經(jīng)驗，總結(jié)試點實施情況，進一步完善相關(guān)政策措施。 2021 年，民政部適時將會同有關(guān)部門分地區(qū)聽取各地試點工作進展情況，把試點工作引向深入。各地在試點過程中如遇重大問題，請及時報部。 民政部 2021年 12 月 13日 本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。 第五篇：養(yǎng)老機構(gòu) 32634233 養(yǎng)老院、福利院常見消防問題及處理對策 臨猗縣公安消防大隊 當前，人口老齡化的加速發(fā)展勢必引起養(yǎng)老機構(gòu)的需求大大增加，與此同時 ,這些養(yǎng)老機構(gòu)又存在著諸多消防隱患 ,如建筑防火、滅火條件差 ,消防安全管理不到位 ,老年人自我防范意識弱等 ,一旦發(fā)生火災(zāi)易造成老年人傷亡。為此 ,需采取必要措施 ,制定專門針對養(yǎng)老機構(gòu)消防安全的對策 ,以創(chuàng)建和諧生活環(huán)境 ,讓老年人能夠在養(yǎng)老機構(gòu)中頤養(yǎng)天年。 一、養(yǎng)老機構(gòu)消防安全現(xiàn)狀 養(yǎng)老機構(gòu)大致可以分為靠政府資源經(jīng)辦的公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)與完全靠自身力量經(jīng)辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。不管是何種形式的養(yǎng)老機構(gòu)，都存在著一些火災(zāi)隱患 ，只是隱患多少及嚴重程度的區(qū)別。 首先，先天火災(zāi)隱患多。除了少數(shù)公辦的養(yǎng)老機構(gòu)是特別選址規(guī)劃建造的，大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)的使用房屋多半為后期改造的。這些房屋有新村里老式的居民房、限制的辦公用房、廠房、倉庫等，這些建筑原本并不是按照養(yǎng)老機構(gòu)用房來規(guī)劃設(shè)計的，自然存在著一些先天隱患，比如耐火等級低，缺少疏散通道、沒有設(shè)計消防用水等。而這些問題有的后天很難改正。 其次，養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營人員、工作人員消防安全意識淡薄。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是一個微利行業(yè)，但有些人卻急功近利，把經(jīng)濟效益擺到首當其沖的位臵，忽視了安全效益 。在他們看來養(yǎng)老機構(gòu)沒什么火災(zāi)隱患，總是抱著僥幸心理，覺得火災(zāi)不會發(fā)生，只要配點滅火器應(yīng)付應(yīng)付檢查就可以了。至于滅火器材怎么操作、遇到火災(zāi)怎么引導(dǎo)老人疏散就不清楚了。消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的一些問題，涉及到需要大改動的，往往因為資金的問題不愿意整改。對于他們來說，將投資放在改造消防方面無疑是打水漂。另外養(yǎng)老機構(gòu)的護理人員專業(yè)技能水平不高，不懂得基本的消防安全技能。為了節(jié)約成本護理人員的人手較少，尤其是晚上住宿的護理人員更少。一旦發(fā)生火災(zāi)，少數(shù)的護理人員根本來不及疏散幾倍于他們?nèi)藬?shù)的老人，有的甚至都不知道怎么疏散，自己 的責(zé)任是什么。 再次，客觀上說老年人比平常人更可能成為火災(zāi)的犧牲者。據(jù)不完全統(tǒng)計，養(yǎng)老機構(gòu)的老人平均年齡在 80 歲左右，最大的還有百歲老人。大多數(shù)老年人雖生活能自理但應(yīng)變能力變差，行動相對來說遲緩，因此他們既缺乏火災(zāi)防范能力，又缺乏火場逃生能力。尤其是體弱多病，甚至中風(fēng)、癱患、殘疾等高齡老人，缺乏應(yīng)有的自救和逃生本領(lǐng)，在大火面前手足無措，不知道如何進行自我保護和有效逃生，最終造成重大人員傷亡。在火災(zāi)發(fā)生時，有的臥床不能行走；有的行動不方便，反應(yīng)遲鈍；有的面對煙霧不懂做必要的呼吸防護；有的因驚慌恐懼，甚 至選擇跳樓等自殺性逃生手段等等。 最后，養(yǎng)老機構(gòu)消防安全監(jiān)管不力。消防部門在檢查中往往圍繞公共娛樂場所開展，對養(yǎng)老院的檢查較少。而目前公安派出所普遍存在警力不足的現(xiàn)象，大多消防民警都身兼多職，未能充分行使其消防監(jiān)督職能，對本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全檢查較少，另一方面即使開展檢查也因為自身消防業(yè)務(wù)水平有限，發(fā)現(xiàn)不了一些火災(zāi)隱患。民政局及社區(qū)及街道辦事處人員對養(yǎng)老機構(gòu)的檢查側(cè)重面不在消防，加之他們又缺少專業(yè)的消防安全知識，使得消防安全檢查作用不大。 二、養(yǎng)老機構(gòu)的火災(zāi)特點 首先，火災(zāi)的發(fā) 生有季節(jié)性特點，冬季較多。因為天氣寒冷，養(yǎng)老機構(gòu)的老年人為了取暖室內(nèi)用火用電量較多，取暖用的設(shè)備多是電熱毯、電暖氣和電爐、電熱油汀等，這些使用不當都極易造成火災(zāi)。 其次，火災(zāi)發(fā)生的原因集中在用火用電不慎、臥床吸煙。據(jù)火災(zāi)數(shù)據(jù)分析老年人的火災(zāi)死亡原因多數(shù)可歸類為這兩種。養(yǎng)老機構(gòu)的老年人因為是群居，火災(zāi)容易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)生這種火災(zāi)后，如發(fā)現(xiàn)及時可以得到有效控制。但是一旦火災(zāi)蔓延開，也因為是群居，會造成群死群傷的惡性事故。另外，養(yǎng)老院本身的電氣線路老化也極易引起火災(zāi)。 再次，發(fā)生火災(zāi)疏散困難，易造成群