論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系-資料下載頁(yè)
2024-09-04 19:00本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建立的基本目標(biāo)是確保中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；中國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)決定了中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。于這不同于其他國(guó)家的國(guó)別特征；制定一部基本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法或循環(huán)型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)法，整合并完善具體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為法律體系是規(guī)范性法律文件體系，即法律形式淵源體系，是一國(guó)現(xiàn)行法。國(guó)家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。根據(jù)目前我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究和實(shí)踐的特點(diǎn)，本文認(rèn)為，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番應(yīng)該不成問題。國(guó)家采取了向發(fā)展中國(guó)家采購(gòu)資源和污染密集型產(chǎn)品的戰(zhàn)略。2020年4月初，國(guó)務(wù)院決定于2020年至2020年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動(dòng)，定，而這一回歸以一個(gè)最高的規(guī)范即基礎(chǔ)規(guī)范為終點(diǎn)。縱向結(jié)構(gòu)體系包括從憲法—循環(huán)型社會(huì)。料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染排放的最小量化。關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
【正文】 法層面上，除了日本的循環(huán)型社會(huì)促進(jìn)基本法外，其他國(guó)家均將法律的范圍界定在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的范圍內(nèi)。如德國(guó) 1996 年制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度。日本在《循環(huán)型社會(huì)基本法》之下，于 2020 年修訂頒布了《資源有效利用促進(jìn)法》。美國(guó) 1984 年通過(guò)《資源保護(hù)和回收法》。中國(guó)于 2020 年通過(guò)了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，對(duì)企業(yè)微觀層次的清潔生產(chǎn)行為作了規(guī)范，而《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》則對(duì)資源回收和綜合利用進(jìn)行了規(guī)定。我國(guó)目前的立法建議主要是主張制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》或《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源回收促進(jìn)法》。我們認(rèn)為 ，日本的《循環(huán)型社會(huì)基本法》應(yīng)該是我們立法時(shí)一個(gè)借鑒。理由是： 首先，使用循環(huán)型社會(huì)的稱謂顯示了從更廣闊的視角來(lái)審視和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)的建立的態(tài)度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境各個(gè)方面，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境治理方式以及相關(guān)戰(zhàn)略和政策的重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是一場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式的變革，歸根結(jié)底是一場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革。所以，使用循環(huán)型社會(huì)法的稱謂更能凸現(xiàn)它的本來(lái)意義。只是單純的從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行立法未免顯得視野狹小，而且也不便于在國(guó)民中普及循環(huán)型社會(huì)的理念。制定一部循環(huán)型社會(huì) 法可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會(huì)的價(jià)值觀念統(tǒng)一起來(lái)，明確循環(huán)型社會(huì)中各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)，為政府、團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人提供一種普遍的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和行為準(zhǔn)則，通過(guò)改變?nèi)w社會(huì)成員的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。 其次，循環(huán)型社會(huì)基本法能夠涵蓋國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層面，系統(tǒng)規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法只說(shuō)明了從經(jīng)濟(jì)的角度推行產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)，而不能揭示出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法和目標(biāo)，即建立循環(huán)型社會(huì)。 整合并完善具體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系： 本文認(rèn)為， 遵循物質(zhì)平衡原理從物質(zhì)循環(huán)鏈條來(lái)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，應(yīng)包括自然資源法和能源法、清潔生產(chǎn)法、綠色采購(gòu)法、綠色消費(fèi)法和再生資源循環(huán)利用法、固體廢物污染環(huán)境防治法、危險(xiǎn)物質(zhì)污染環(huán)境防治法。在這一鏈條中，有些法律我國(guó)已經(jīng)制定實(shí)施，而有些法律仍然空缺，所以當(dāng)務(wù)之急是將缺失的循環(huán)鏈中的法律盡快制定出來(lái)，一是循環(huán)經(jīng)濟(jì) 7 的各項(xiàng)法律制度能夠協(xié)調(diào)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃， 當(dāng)前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能 設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和再利用品標(biāo)識(shí)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。 構(gòu)筑 一系列的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持性法律制度 循環(huán)經(jīng)濟(jì)中直接影響現(xiàn)有生產(chǎn)消費(fèi)模式的法律制度不可能孤立地存在和發(fā)揮作用，因此，除了上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次的法律外，必須有一系列支持性法律體系作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)。在本文中，這些支持性法律體系包括了幾乎全部現(xiàn)行法律部門，包括：憲法、民法、刑法、環(huán)境法、程序法、金融法、財(cái)稅法、企業(yè)法、產(chǎn)品責(zé)任法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、證券法、審計(jì)法、對(duì)外貿(mào)易法、海關(guān) 法、保險(xiǎn)法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、資源法、能源法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易法、競(jìng)爭(zhēng)法、社團(tuán)法律等所有的法律制度。當(dāng)然，必須是在現(xiàn)行全部法律制度都進(jìn)行了循環(huán)型的變遷以后，打個(gè)比喻即“綠化”以后，才能從根本上支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立?？梢哉f(shuō)，如果不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行非循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度向循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的全面轉(zhuǎn)變，就無(wú)法真正建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障機(jī)制。這是因?yàn)?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系并不是與傳統(tǒng)的非循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系和法律模式并存的另一類法律體系，而是在根本改變以前所有法律體系中與循環(huán)型社會(huì)理念相悖的法律理念的基礎(chǔ)上，所實(shí)現(xiàn)的全部法律體系的根 本革命。 全國(guó)性法律和地方性法律互相補(bǔ)充 本文認(rèn)為，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一立法與地方立法相結(jié)合的特點(diǎn)。理由在于：首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)要求國(guó)家通過(guò)統(tǒng)一的立法實(shí)現(xiàn)宏觀上的協(xié)調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終要求在全國(guó)范圍甚至全世界范圍能夠最大效率的實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，所以，必須由政府全面規(guī)劃，積極推進(jìn)，也因此，全國(guó)統(tǒng)一的法律是必不可少的。如前所述，除了在憲法和其他的一些基本法中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想原則和制度外，目前應(yīng)首先出臺(tái)一部統(tǒng)一的《循環(huán)型社會(huì)促進(jìn)基本法》，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則和制度規(guī)定下來(lái)。同時(shí)，在 制定全國(guó)統(tǒng)一的一系列法律法規(guī)時(shí)，鑒于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，由各地根據(jù)本地區(qū)情況制定相應(yīng)的配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也是至關(guān)重要的。 參考文獻(xiàn)： 1． 孫國(guó)華主編：《法的形成與運(yùn)作原理》，法律出版社 2020 年 10 月版 P188 頁(yè) 2． 解振華：關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的幾點(diǎn)思考， :光明日?qǐng)?bào)，日期： 2020 年 11 月 03 日 3． [奧 ]凱爾森：《法與國(guó)家的一般理論》（中譯本），中國(guó)大百科全書出版社 1996 年版， P141 頁(yè) 4． 段寧：“清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”環(huán)境科學(xué)研究 2020 年第 6 期 5．唐榮智，于楊 曜，劉金祥：“論循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其法律調(diào)整”《北京市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》 2020年第 4期第 5頁(yè) 6． 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 周宏春 ：“ 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快建立節(jié)約型社會(huì) ”， 《中國(guó)科技成果》 2020年第 21期 中國(guó)科技信息研究所加工整理
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