【正文】 托車和 2 輛電瓶車在“面”上控、“線”上防的巡防新機(jī)制，取得了明顯成效。 （三）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范民警執(zhí)法行為。一方面，要求民警做到“四個(gè)能夠”。即能夠熟知常用條款，杜絕執(zhí)法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執(zhí)法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗，杜絕執(zhí)法粗糙；能夠熟練運(yùn)用法言法語(yǔ)，杜絕執(zhí)法用語(yǔ)不規(guī)范。另一方面，完善了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。兩 分局還先后制定了《執(zhí)法質(zhì)量考核辦法》、《案件質(zhì)量通報(bào)制度》、《案件主辦民警制度》、《案件五級(jí)審批制度》等規(guī)章制度，以制度規(guī)范民警的執(zhí)法行為。如區(qū)公安分局建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對(duì)每起治安案件審查把關(guān)，實(shí)行每月一次執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)；開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局為嚴(yán)格落實(shí)案件倒查制度，法制部門針對(duì)檢查審核中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，會(huì)同督察部門對(duì)有關(guān)案件主辦人員和辦理部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人員予以戒勉談話、督察記分等，對(duì)那些嚴(yán)重 不作為、濫用職權(quán)造成后果的予以紀(jì)律處分。據(jù)了解，自治安管理處罰法實(shí)施以來(lái)，就治 安案件裁決不服提起行政復(fù)議的區(qū)公安分局有 5 起（全部維持），與前年同期相比下降 %；開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局只有 1 起（最終以申請(qǐng)人撤訴而終結(jié)）；提起行政訴訟的區(qū)公安分局有 2起（法院判決維持原裁決），與前年同期相比下降 50%，開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局未發(fā)生一起行政訴訟， 民警執(zhí)法理念和執(zhí)法水平明顯增強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局在去年全市公安系統(tǒng)“三考”活動(dòng)中，取得了第一的成績(jī)，區(qū)公安分局連續(xù)兩年被評(píng)為全省執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位。 二、存在的主要問(wèn)題和困難 為了正確貫徹實(shí)施治安管理處罰法，兩分局和廣大民警做了大量工作。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距。 （一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。治安管理處罰法與舊條例相比，擴(kuò)大了治安管理處罰法的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機(jī)關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范，進(jìn)一步完善了處罰程序。這就要求公安機(jī)關(guān)加大教育培訓(xùn)力度，提高廣大民警知法、懂法、守法、執(zhí)法的能力和水平。但從調(diào)查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，實(shí)效性有待進(jìn)一步的增強(qiáng)；廣大群 眾對(duì)哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少；一些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多部門和鎮(zhèn)、街道的同志以及從事政法工作的人員也都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。 （二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉(zhuǎn)變 ,“四種意識(shí)”有待進(jìn)一步增強(qiáng)。治安管理處罰法與舊條例相比，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對(duì)公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。但從調(diào)查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：一是及時(shí)取證意識(shí)還不夠強(qiáng)。一些民警在處警時(shí)不取證先調(diào)解，特別是在處理一些鄰里糾紛案件中過(guò) 分依賴調(diào)解手段，待調(diào)解不成想取證時(shí)，有些證據(jù)卻無(wú)法取得，導(dǎo)致案件不能及時(shí)了結(jié)。二是時(shí)限意識(shí)還不夠強(qiáng)。少數(shù)民警在辦理治安案件時(shí)，有超過(guò)法定期限的現(xiàn)象，對(duì)一些需要延長(zhǎng)期限的案件，也沒(méi)有按照規(guī)定報(bào)批。三是程序意識(shí)還不夠強(qiáng)。重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。如在制作筆錄時(shí)有時(shí)沒(méi)有全部告知被詢問(wèn)人權(quán)利，告知送達(dá)不夠規(guī)范等。四是人權(quán)保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。在傳喚、詢問(wèn)、檢查治安處罰當(dāng)事人時(shí)，有時(shí)存在侵害治安處罰當(dāng)事人的合法權(quán)益現(xiàn)象。 （三）民警執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。由于治安管理處罰法對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重 ”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等沒(méi)有做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機(jī)關(guān)又沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在具體辦案中存在很大的隨意性：不同的辦案民警對(duì)情節(jié)相同的案件在處理上會(huì)有很大的差別；也有同一辦案民警在辦理治安案件過(guò)程中對(duì)存在同樣性質(zhì)、情節(jié)的違法行為出現(xiàn)多種處罰結(jié)果的情況；有些案件取證手段簡(jiǎn)單、適用法律錯(cuò)誤、文書制作粗糙審查不細(xì)，影響了嚴(yán)格執(zhí)法的整體效果；一些民警法制意識(shí)淡薄，存在辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象，處罰顯失公平，造成當(dāng)事人不服。 （四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設(shè)有待進(jìn)一步 完善。一是流動(dòng)人口管理機(jī)制還不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境的需要。未能實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明的工作目標(biāo)，混跡于流動(dòng)人口中的違法犯罪突出，外來(lái)人口犯罪在整個(gè)犯罪比例中仍然占到 70%左右。二是對(duì)出租房屋管理還不夠到位。我區(qū)有大量的出租房屋沒(méi)有登記，即使登記的出租房屋，對(duì)承租人的登記也不夠全面、規(guī)范，有些只登記了姓名，沒(méi)有登記身份證號(hào)和地址；對(duì)房東缺乏有效的管理，沒(méi)有進(jìn)行一些必要的培訓(xùn)。三是技防投入嚴(yán)重不足。在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點(diǎn)部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購(gòu)點(diǎn)、賓館等無(wú)力安裝監(jiān)控設(shè)施。四是特種行業(yè)、網(wǎng)吧等公復(fù)場(chǎng)所的管理 難以到位。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂(lè)場(chǎng)所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個(gè)部門，由于多頭管理，形不成打擊的合力。 （五）警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后在一定程度上影響了該法的正確實(shí)施。從調(diào)查情況看，我區(qū)現(xiàn)有警力不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，特別是基層一線派出所，既要承擔(dān)正常的警務(wù)工作，又要做好基礎(chǔ)信息采集、配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作等非警務(wù)工作，致使警力不足的矛盾更加突出，一線公安民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作。另外，我區(qū)兩分局經(jīng)費(fèi)等保障工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。 110 接處警裝備不齊，缺乏必要的警用強(qiáng)制、防 護(hù)裝備，不利于應(yīng)付突發(fā)性事件；開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局及基層辦案單位只能臨時(shí)租用企業(yè)用房和民房，以解決辦公用房問(wèn)題。為了維護(hù)正常辦公和改善辦公條件，有些執(zhí)法單位對(duì)查辦一些能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的案件積極性較高；有的應(yīng)當(dāng)罰款并處拘留的而僅作出罰款處理，影響了治安管理處罰法的正確實(shí)施。 三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議 （一）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治安管理處罰法的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。治安管理處罰法是與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系的一部法律，也是一部維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律，要充分認(rèn)識(shí)正確實(shí)施治安管理處罰法的重要性，要把治 安管理處罰法作為“五五”普法教育的主要內(nèi)容，進(jìn)行廣泛的宣傳教育，特別是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群的普及教育，切實(shí)提高廣大公民的法律意識(shí)，讓更多的群眾知法、懂法、守法。公安機(jī)關(guān)以及執(zhí)法民警要深刻領(lǐng)會(huì)本法的內(nèi)涵，學(xué)好、用好本法，為我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造和諧的社會(huì)氛圍。 （二）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)“四種意識(shí)”。即增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，防止取證不及時(shí)而侵害公民的合法權(quán)益；增強(qiáng)期限意識(shí)，杜絕超時(shí)辦案；增強(qiáng)程序意識(shí)，做到實(shí)體、程序并重；增 強(qiáng)人權(quán)意識(shí)，切實(shí)尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是要進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。在與治安管理處罰法相配套的地方性法規(guī)出臺(tái)前，要根據(jù) **的具體情況，統(tǒng) 一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等標(biāo)準(zhǔn)，努力減少執(zhí)法的個(gè)體差異性；要嚴(yán)格對(duì)“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認(rèn)定，杜絕執(zhí)法的隨意性。三是要進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。要準(zhǔn)確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；要提高法律文書制作水平，增強(qiáng)法律文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 （三）要進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理職能，加強(qiáng)社會(huì)防控體系建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)受理治安案件，加大對(duì)違反治安管理行為的打擊力度。加強(qiáng)槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口的管理，重點(diǎn)打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開(kāi)展網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境等突出治安問(wèn)題的專項(xiàng)整治工作，以查處促穩(wěn)定。同時(shí)，要以鞏固和深化“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善社會(huì)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調(diào)組織一起做好外來(lái)人口、糾紛調(diào)解、排憂解難等工作。加大技防投入，在城區(qū)主要 街道、居民區(qū)出入口、商店內(nèi)外、單位辦公場(chǎng)所安裝高清晰監(jiān)控裝置。加強(qiáng)人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范工作，努力降低發(fā)案率。加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，形成打擊合力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。 （四）要進(jìn)一步加強(qiáng)公安自身建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。治安管理處罰法是預(yù)防減小和遏制犯罪的法律屏障，是公安機(jī)關(guān)最常用、最適用、最有用、最管用的一部法律，它對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、辦案手段都提出了新的要求。要促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的素質(zhì)與現(xiàn)代法治要求接軌，就必須著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，規(guī)范辦案程序。既要防止怕違規(guī)不作為，又要防止簡(jiǎn)單化亂作為，不斷提高公安民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的水平。努力提高公安干警應(yīng)付突發(fā)事件的快速反 應(yīng)能力，處置混亂局面控制駕馭能力，調(diào)處復(fù)雜糾紛的判斷決斷能力。 （五）要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)公安民警執(zhí)法的規(guī)范性和操作性。一是要擴(kuò)大治安管理處罰法的調(diào)整范圍。治安管理處罰法與舊條例相比，處罰的種類從 73 種增加到五大類 238 種，但仍有一些有一定危害性又不構(gòu)成犯罪的行為沒(méi)有納入治安管理處罰法的調(diào)整范圍。如使用假幣、倒賣文物、侵占等尚未構(gòu)成犯罪的行為，公安機(jī)關(guān)又無(wú)法處置。而在實(shí)踐中，這些使用假幣等具有一定社會(huì)危害性的行為又經(jīng)常發(fā)生。二是應(yīng)盡快制定出臺(tái)治安管理處罰法的實(shí)施辦法。由于治安管理處罰法對(duì)“ 情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等沒(méi)有作具體規(guī)定，導(dǎo)致辦案民警在具體執(zhí)法中難以操作，建議省人大常委會(huì)加強(qiáng)立法調(diào)研，盡早制定《浙江省實(shí)施〈治安管理處罰法〉辦法》，對(duì)“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等作出明確規(guī)定。 （六）要進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，為全面貫徹實(shí)施治安管理處罰法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。社會(huì)治安問(wèn)題不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。建議區(qū)政府要進(jìn)一步重視、研究解決公安機(jī)關(guān)警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后以及“天網(wǎng)”工程建設(shè)等問(wèn)題，并牽頭建立貫徹實(shí)施治安管理處罰法協(xié)調(diào)工作機(jī)制 ，加強(qiáng)各相關(guān)部門與公安機(jī)關(guān)之間的合作配合，支持公安機(jī)關(guān)依法行政，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安管理中的主力軍作用，為全面正確實(shí)施治安管理處罰法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。