【正文】 人次。兩個(gè)公安分局共破獲命案 7起 ，破案率達(dá) 100%。深入實(shí)施“實(shí)效大防范”工程，扎實(shí)開展“平安大行動(dòng)”，建立點(diǎn)、線、面相結(jié)合的巡防機(jī)制，不斷深化“三基”工程建設(shè)。繼續(xù)完善群防群治機(jī)制，大力實(shí)施社會(huì)科技防范“天網(wǎng)”工程，實(shí)行人防、物防、技防三結(jié)合，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警、從嚴(yán)治警措施，嚴(yán)格按照隊(duì)伍正規(guī)化管理的要求，深入開展大學(xué)習(xí)、大討論、大練兵、大接訪等活動(dòng)，不斷提高民警素質(zhì)，確保了隊(duì)伍的清正廉潔 。 二、存在的問題和不足 我區(qū)的社會(huì)治安工作雖然取得了一定的成績(jī)，但存在的問題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。雖然通過公安機(jī)關(guān)開展“首季攻堅(jiān)”、“四整治一攻堅(jiān)”等專項(xiàng)行動(dòng)，各類嚴(yán)重刑事犯罪苗頭有所遏制，發(fā)案總量有所下降，但總的來說，刑事治安案件依然偏高。尤其是侵財(cái)型案件呈上升趨勢(shì)，僅 2021 年 11 月區(qū)公 安分局所立的 618 件刑事案件中，“兩搶”案件有 35 件，同比上升 45%；入室盜竊案件有 276 件，同比上升 %。 （二）不穩(wěn)定因素依然大量存在。其中，因征地拆遷、鄰里糾紛、復(fù)退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發(fā)的群體性事件尤為突出。 （三）基層基礎(chǔ)工作還有待加強(qiáng)。對(duì)出租房屋管理還不夠到位，公共場(chǎng)所管理較為薄弱，特別是對(duì)網(wǎng)吧、酒吧、發(fā)廊等娛樂場(chǎng)所的管理，由于涉及多個(gè)部門，尚未形成合力。另外，由于個(gè)別部門 和單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠到位，資金投入不足，監(jiān)控設(shè)施覆蓋面不廣，也削弱了社會(huì)治安防控能力。個(gè)別干警執(zhí)法為民觀念還不夠強(qiáng)，存在著多一事不如少一事的思想，對(duì)群眾的合理訴求不能及時(shí)辦理。刑事破案能力有待于進(jìn)一步提高， 2021 年全區(qū)破案絕對(duì)數(shù) 3826 件，破案率僅為 50%，這與人民群眾的愿望和要求相比還有一定距離。少數(shù)協(xié)警的素質(zhì)還不夠高，辦事不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響公安隊(duì)伍形象。根據(jù)我區(qū)社會(huì)治安現(xiàn)狀，現(xiàn)提出如下建議： （一）進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。經(jīng)常深入學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)開展法律知識(shí)講座，為學(xué)生、居民和職工 提供法律咨詢服務(wù)。大力宣傳見義勇為等典型事例，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，建立和健全同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。要不斷深化“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊暴力惡性等重特大刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊村霸地霸、聚眾賭博等犯罪，做到除惡務(wù)盡，不留后患。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。密切掌握社會(huì)動(dòng)向，依法調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，及時(shí)解決各類社會(huì)矛盾和問題引發(fā)的群體性事件。加大社會(huì)保障工作力度，努力維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體和人員的利益。要進(jìn)一步落實(shí)“實(shí)效大防范”工作要求，加強(qiáng)對(duì)出租私房、娛樂場(chǎng)所、特種行業(yè)、外來人口聚集點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位和地段的檢查巡查。區(qū)政府要進(jìn)一步重視和研究解決公安機(jī)關(guān)警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后以及“天網(wǎng)”工程建設(shè)等問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合、支持公安機(jī)關(guān)依法行政，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安防范中的主力軍作用。 （五）進(jìn)一步提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。堅(jiān)持依法行政，確保執(zhí)法人員知法、懂法，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。深入開展“大練兵”活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的辦案 能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，全力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。同時(shí)還深入到白云、葭沚、洪家、下陳、章安等街道開展了座談?wù){(diào)研，廣泛征求街道分管領(lǐng)導(dǎo)、人大工委、政法辦、司法所和部分市、區(qū)人大代表的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況綜合如下： 一、我區(qū)貫徹執(zhí)行治安管理處罰法取得的成績(jī) 經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為：治安管理處罰法頒布一年多來，區(qū)政府及公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)是認(rèn)真的。主要表現(xiàn)在： （一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育。由分局統(tǒng)一購買治安管理處罰法單行本和釋義，做到人手一冊(cè)，要求全體民警認(rèn)真自學(xué)；分局精心編制考題，統(tǒng)一組織閉卷考試，在參加 **市治安管理處罰法考試、知識(shí)競(jìng)賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試中，開發(fā)區(qū)分局獲得第一名；組織收看電視講座，邀請(qǐng)上級(jí)法律專家專題輔導(dǎo)；舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓(xùn)班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，查 找問題，剖析原因，整改糾正。二是加強(qiáng)社會(huì)面宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，還利用“五五”普法教育這個(gè)載體，聯(lián)合普法辦、街道、法院等部門，在 **電影院廣場(chǎng)、中山廣場(chǎng)、商業(yè)街、市民廣場(chǎng)開展法 律咨詢 8 場(chǎng)次。 （二）強(qiáng)化治安管理措施，依法查處違法行為。開展了反“三車”、“黑 車斷油”、“三電”及禁賭、危險(xiǎn)物品管理等專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化了正常性的治安監(jiān)管，區(qū)公安分局危險(xiǎn)物品管理工作在全市作了經(jīng)驗(yàn)介紹。二是全力開展維穩(wěn)工作。一年來，共接待、受理群眾信訪案件 44 起，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)率達(dá) %，停訪息訴率達(dá) %，十七大期間實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京”上訪目標(biāo)；化解各類矛盾糾紛 1851 起，妥善處置 了群體性事件 48 起。三是全力推進(jìn)治安防范和管理工作。到目前止，在全區(qū)主要路口、重點(diǎn)部位共安裝視頻監(jiān)控點(diǎn) 86處，新建監(jiān)控點(diǎn) 385處，其中向街面延伸 13 個(gè)監(jiān)控頭。全區(qū)已建社區(qū)警務(wù)室 31 個(gè)、農(nóng)村警務(wù)室 19 個(gè)，區(qū)公安分局農(nóng)村警務(wù)建設(shè)得到公安部和省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在 10 月 27 日晚，中央新聞聯(lián)播節(jié)目中作了專題播放。區(qū)公安分局建立接處中心，全天實(shí)行四 班三運(yùn)轉(zhuǎn)， 24小時(shí)安排 4組警力直接在街面實(shí)行動(dòng)態(tài)接警，再根據(jù)職能分工或?qū)俚毓芾碓瓌t移送相關(guān)職能部門或派出所處理；開發(fā)區(qū)公安分局也科學(xué)調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，建立起以 8 輛摩托車和 2 輛電瓶車在“面”上控、“線”上防的巡防新機(jī)制，取得了明顯成效。一方面，要求民警做到“四個(gè)能夠”。另一方面，完善了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 。如區(qū)公安分局建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對(duì)每起治安案件審查把關(guān)，實(shí)行每月一次執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)；開發(fā)區(qū)公安分局為嚴(yán)格落實(shí)案件倒查制度，法制部門針對(duì)檢查審核中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，會(huì)同督察部門對(duì)有關(guān)案件主辦人員和辦理部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人員予以戒勉談話、督察記分等，對(duì)那些嚴(yán)重 不作為、濫用職權(quán)造成后果的予以紀(jì)律處分。開發(fā)區(qū)公安分局在去年全市公安系統(tǒng)“三考”活動(dòng)中，取得了第一的成績(jī)，區(qū)公安分局連續(xù)兩年被評(píng)為全省執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距。治安管理處罰法與舊條例相比，擴(kuò)大了治安管理處罰法的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機(jī)關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范，進(jìn)一步完善了處罰程序。但從調(diào)查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，實(shí)效性有待進(jìn)一步的增強(qiáng)；廣大群眾對(duì)哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少；一 些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多部門和鎮(zhèn)、街道的同志以及從事政法工作的人員也都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。治安管理處罰法與舊條例相比，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對(duì)公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。一些民警在處警時(shí)不取證先調(diào)解，特別是在處理一些鄰里糾紛案件中過分依賴調(diào)解手段，待調(diào)解不成想取證時(shí)，有些證據(jù)卻無法取得 ，導(dǎo)致案件不能及時(shí)了結(jié)。少數(shù)民警在辦理治安案件時(shí)，有超過法定期限的現(xiàn)象，對(duì)一些需要延長期限的案件，也沒有按照規(guī)定報(bào)批。重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。四是人權(quán)保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。 （三）民警執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。 （四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。未能實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明的工作目標(biāo)，混跡于流動(dòng)人口中的違法犯罪突出，外來人口犯罪在整個(gè)犯罪比例中仍然占到 70%左右。我區(qū)有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房屋，對(duì)承租人的登記也不夠全面、規(guī)范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號(hào)和地址；對(duì)房東缺乏有效的管理，沒有進(jìn)行一些必要的培訓(xùn)。在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點(diǎn)部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購點(diǎn)、賓館等無力安裝監(jiān)控設(shè)施。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂場(chǎng)所是違 法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個(gè)部門，由于多頭管理，形不成打擊的合力。從調(diào)查情況看，我區(qū)現(xiàn)有警力不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，特別是基層一線派出所，既要承擔(dān)正常的警務(wù)工作，又要做好基礎(chǔ)信息采集、配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作等非警務(wù)工作，致使警力不足的矛盾更加突出，一線公安民警長期超負(fù)荷工作。 110 接處警裝備不齊，缺乏必要的警用強(qiáng)制、防護(hù)裝備，不利于應(yīng)付突發(fā)性事件；開發(fā)區(qū)公安分局 及基層辦案單位只能臨時(shí)租用企業(yè)用房和民房，以解決辦公用房問題。 三、幾點(diǎn)意見和建議 （一）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治安管理處罰法的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。公安機(jī)關(guān)以及執(zhí)法民警要深刻領(lǐng)會(huì)本法的內(nèi)涵，學(xué)好、用好本法，為我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的安居樂業(yè)，創(chuàng)造和諧的社會(huì)氛圍。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)“四種意識(shí)”。二是要進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。三是要進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。 （三）要進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理職能，加強(qiáng)社會(huì)防控體系建設(shè)。加強(qiáng) ********和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口的管理，重點(diǎn)打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境等突出治安問題的專項(xiàng)整治工作，以查處促穩(wěn)定。加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調(diào)組織一起做好外來人口、糾紛調(diào)解、排憂解難等工作。加強(qiáng)人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范工作，努力降低發(fā)案率。 （四）要進(jìn)一步加強(qiáng)公安自身建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。要促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的素質(zhì)與現(xiàn)代法治要求接軌，就必須著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。既要防止怕違規(guī)不作為，又要防止簡(jiǎn)單化亂作為，不斷提高公安民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的水平。 （五）要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)公安民警執(zhí)法的規(guī)范性和操作性。治安管理處罰法與舊條例相比，處罰的種類從 73 種增加到五大類 238 種，但仍有一些有一定危害性