【正文】 一、我縣社會治安狀況的總體評價 總體上看，近年來我縣以平安創(chuàng)建為載體，以全力維護(hù)社會穩(wěn)定為立足點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，一些治安混亂的地方得到整治，人民群眾合法權(quán)益受到有效保護(hù)，全縣人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是全縣社會政治穩(wěn)定，群眾性治安事件少。 2021 年 至 2021 年 5 月份，共立各類刑事案件 157 起，破 131 起，破案率為 87%?！皟蓳屢槐I”案件共立案 87 起，破案68 起，破案率 78%。 2021年以來針對我縣盜竊侵財案件、賭 博問題、油區(qū)社會治安問題較為突出的現(xiàn)狀，縣公安局先后組織開展了冬季破案戰(zhàn)役、打擊“兩搶一盜”犯罪專項(xiàng)斗爭和“圣劍”行動。 二、存在的問題 近年來，縣委、縣人民政府高度重視全縣社會治安工作，取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視的問題。 賭博現(xiàn)象嚴(yán)重。 校園周邊和街道拐巷治安問題比較突出，時常發(fā)生打架斗毆、搶劫等違法案件。通過大張旗鼓的宣傳教育，使全縣人民群眾懂法、守法，不斷提高人民群眾的法律意識，增強(qiáng)參與意識，形成全社會齊抓共管的良好局面。公安民警要以身作則，在社會治安工作中作出表率作用，全力維護(hù)全縣人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。對校園周邊、街道拐巷、油區(qū)等打架斗毆、搶劫、盜竊等治安案件多發(fā)地，要采取強(qiáng)有力的措施，集中人力、集中時間、集中物力，予以重點(diǎn)整治， 嚴(yán)厲打擊犯罪分子的囂張氣焰。要充分發(fā)揮警務(wù)室、巡邏隊(duì)、 110 處警隊(duì)的作用，堅(jiān)持巡邏、盤查、防控等好的做法，重點(diǎn)加強(qiáng)夜間巡邏工作，加大對違法犯罪分子的預(yù)防和打擊力度，為全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)營造一個和諧、穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況綜合如下： 一、我區(qū)貫徹執(zhí)行治安管理處罰法取得的成績 經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為：治安管理處罰法頒布一年多來，區(qū)政府及公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)是認(rèn)真的。 由分局統(tǒng)一購買治安管理處罰法單行本和釋義，做到人手一冊，要求全體民警認(rèn)真自學(xué)；分局精心編制考題，統(tǒng)一組織閉卷考試，在參加 **市治安管理處罰法考試、知識競賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試中，開發(fā)區(qū)分局獲得第一名；組織收看電視講座，邀請上級法律專家專題輔導(dǎo)；舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓(xùn)班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，查找問題，剖析原因，整改糾正。同時，還利用“五五”普法教育這個載體，聯(lián)合普法辦、街道、法院等部門，在 **電影院廣場、中山廣場、商業(yè)街、市民廣場開展法律咨詢 8 場次。開展了反“三車”、 “黑車斷油”、“三電”及禁賭、危險物品管理等專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)化了正常性的治安監(jiān)管，區(qū)公安分局危險物品管理工作在全市作了經(jīng)驗(yàn)介紹。一年來，共接待、受理群眾信訪案件 44 起，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)率達(dá) %，停訪息訴率達(dá) %，十七大期間實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京”上訪目標(biāo)；化解各類矛盾糾紛 1851 起，妥善處置了群 體性事件 48 起。到目前止，在全區(qū)主要路口、重點(diǎn)部位共安裝視頻監(jiān)控點(diǎn) 86 處，新建監(jiān)控點(diǎn) 385 處，其中向街面延伸 13 個監(jiān)控頭。區(qū)公安分局建立接處中心，全天實(shí)行四班三 運(yùn)轉(zhuǎn)， 24 小時安排 4 組警力直接在街面實(shí)行動態(tài)接警，再根據(jù)職能分工或?qū)俚毓芾碓瓌t移送相關(guān)職能部門或派出所處理；開發(fā)區(qū)公安分局也科學(xué)調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，建立起以 8 輛摩托車和 2 輛電瓶車在“面”上控、“線”上防的巡防新機(jī)制，取得了明顯成效。另一方面，完善了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。開發(fā)區(qū)公安分局在去年全市公安系統(tǒng)“三考”活動中，取得了第一的成績，區(qū)公安分局連續(xù)兩年被評為全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)勝單位。治安管理處罰法與舊條例相比，擴(kuò)大了治安管理處罰法的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機(jī)關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范，進(jìn)一步完善了處罰程序。治安管理處罰法與舊條例相比，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。少數(shù)民警在辦理治安案件時，有超過法定期限的現(xiàn)象，對一些需要延長期限的案件，也沒有按照規(guī)定報批。四是人權(quán)保護(hù)意識還不夠強(qiáng)。 （四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設(shè)有待進(jìn)一步 完善。我區(qū)有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房屋，對承租人的登記也不夠全面、規(guī)范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號和地址；對房東缺乏有效的管理，沒有進(jìn)行一些必要的培訓(xùn)。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂場所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，形不成打擊的合力。 110 接處警裝備不齊，缺乏必要的警用強(qiáng)制、防 護(hù)裝備，不利于應(yīng)付突發(fā)性事件；開發(fā)區(qū)公安分局及基層辦案單位只能臨時租用企業(yè)用房和民房，以解決辦公用房問題。公安機(jī)關(guān)以及執(zhí)法民警要深刻領(lǐng)會本法的內(nèi)涵，學(xué)好、用好本法，為我區(qū)社會治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的安居樂業(yè)，創(chuàng)造和諧的社會氛圍。二是要進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。 （三）要進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理職能，加強(qiáng)社會防控體系建設(shè)。加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調(diào)組織一起做好外來人口、糾紛調(diào)解、排憂解難等工作。 （四）要進(jìn)一步加強(qiáng)公安自身建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。既要防止怕違規(guī)不作為，又要防止簡單化亂作為，不斷提高公安民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的水平。治安管理處罰法與舊條例相比，處罰的種類從 73 種增加到五大類 238 種，但仍有一些有一定危害性又不構(gòu)成犯罪的行為沒有納入治安管理處罰法的調(diào)整范圍。由于治安管理處罰法對“ 情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等沒有作具體規(guī)定，導(dǎo)致辦案民警在具體執(zhí)法中難以操作，建議省人大常委會加強(qiáng)立法調(diào)研，盡早制定《浙江省實(shí)施〈治安管理處罰法〉辦法》，對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等作出明確規(guī)定。 。社會治安問題不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。而在實(shí)踐中，這些使用假幣等具有一定社會危害性的行為又經(jīng)常發(fā)生。 （五）要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)公安民警執(zhí)法的規(guī)范性和操作性。要促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的素質(zhì)與現(xiàn)代法治要求接軌，就必須著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。加強(qiáng)人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范工作，努力降低發(fā)案率。加強(qiáng)槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸販毒等社會丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)對流動人口和重點(diǎn)人口的管理，重點(diǎn)打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境等突出治安問題的專項(xiàng)整治工作，以查處促穩(wěn)定。三是要進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)“四種意識”。 三、幾點(diǎn)意見和建議 （一）要進(jìn)一步加強(qiáng)對治安管理處罰法的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。從調(diào)查情況看，我區(qū)現(xiàn)有警力不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，特別是基層一線派出所，既要承擔(dān)正常的警務(wù)工作，又要做好基礎(chǔ)信息采集、配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作等非警務(wù)工作，致使警力不足的矛盾更加突出，一線公安民警長期超負(fù)荷工作。在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點(diǎn)部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購點(diǎn)、賓館等無力安裝監(jiān)控設(shè)施。未能實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明的工作目標(biāo)，混跡于流動人口中的違法犯罪突出，外來人口犯罪在整個犯罪比例中仍然占到 70%左右。 （三）民警執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。一些民警在處警時不取證先調(diào)解，特別是在處理一些鄰里糾紛案件中過 分依賴調(diào)解手段，待調(diào)解不成想取證時，有些證據(jù)卻無法取得，導(dǎo)致案件不能及時了結(jié)。但從調(diào)查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，實(shí)效性有待進(jìn)一步的增強(qiáng)；廣大群 眾對哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少；一些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多部門和鎮(zhèn)、街道的同志以及從事政法工作的人員也都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距。如區(qū)公安分局建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對每起治安案件審查把關(guān)，實(shí)行每月一次執(zhí)法質(zhì)量考評，并將考評結(jié)果予以通報；開發(fā)區(qū)公安分局為嚴(yán)格落實(shí)案件倒查制度，法制部門針對檢查審核中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，會同督察部門對有關(guān)案件主辦人員和辦理部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人員予以戒勉談話、督察記分等，對那些嚴(yán)重 不作為、濫用職權(quán)造成后果的予以紀(jì)律處分。一方面，要求民警做到“四個能夠”。全區(qū)已建社區(qū)警務(wù)室 31 個、農(nóng)村警務(wù)室19 個，區(qū)公安分局農(nóng)村警務(wù)建設(shè)得到公安部和省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在 10 月 27 日晚，中央新聞聯(lián)播節(jié)目中作了專題播放。三是全力推進(jìn)治安防范和管理工作。二是全力開展維穩(wěn)工作。 （二）強(qiáng)化治安管理措施，依法查處違法行為。二是加強(qiáng)社會面宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。主要表現(xiàn)在： （一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育。同時還深入到白云、葭沚、洪家、下陳、章安等街道開展了座談?wù){(diào)研，廣泛征求街道分管領(lǐng)導(dǎo)、人大工委、政法辦、司法所和部分市、區(qū)人大代表的意見和建議。要嚴(yán)厲查處群眾反映強(qiáng)烈的賭博問題，重點(diǎn)打擊招賭、聚眾賭博等違法行為，同時，規(guī)范老年活動中心的娛樂活動，狠剎我縣賭博歪風(fēng)。公安部門要采取得力措施，對油區(qū)偷盜、販賣原油等違法犯罪活動進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)打擊，堅(jiān)決杜絕公安民警參與偷盜、販賣原油活動，切實(shí)維護(hù)油區(qū)生產(chǎn)秩序，確保我縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。要加強(qiáng)對公安民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦案質(zhì)量和辦案效率，充分發(fā)揮社會治安主力軍的作用。 三、幾點(diǎn)建議 針對以 上存在的問題，提出以下建議： 加大法制宣傳教育工作力度，努力提高人民群眾的法律素質(zhì)。 青少年犯罪勢頭有所上升，參與偷盜、打架的青少年較多。據(jù)群眾反映，每天發(fā)生偷盜、販賣原油約 100200 噸，每年約 36007200 噸原油被偷盜、販賣，造成采油廠直接經(jīng)濟(jì)損失約 11000 萬 22021 萬元、財政收入直接損失約18003600 萬元。四是人民群眾對我縣社會治安狀況滿意率較高。治安案件與去年同期相比下降 6%。 2021