【導(dǎo)讀】交通和城市設(shè)施等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃綱要。為主題，以改革為動力，抓住國家實施“兩個支持”的機遇，突出重點，適度超前。突出抓好一批重大項目，著力解。有序、全面推進水利、能源、交。系統(tǒng)整合，發(fā)揮合力，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快體制、機制創(chuàng)新步伐，充分。力，同時積極爭取國家在政策和資金上的支持。有支撐和牽動作用的基礎(chǔ)設(shè)施供給和保障體系。達到或超過100年一遇標準。繼續(xù)保持交通運輸快速發(fā)展，重要運輸通道。規(guī)劃鐵路電氣化里程達到2065. 公里，高速公路達到3709公里，100%行政村通黑色路面，港口萬噸級以上泊位達158個，綜合吞吐能力超過億噸，民航旅客吞吐能力達到1800萬人次。80%，污水處理率達60%以上，垃圾無害化處理率達到60%，城市人均公共綠地面積達到9平方米。重缺水省份之一。源總量占全省38%，東部地區(qū)占25%。而鴨綠江流域為8%左右。主要是設(shè)施性缺水，預(yù)計到2020年將缺水億立方米。要措施是在本流域內(nèi)修建蓄水工程和引水工程。

　　

【正文】 、遼陽、盤錦 、朝陽 各 1 座。當前存在的主要問題是：城市垃圾無害化處理率低，部分地級市和全部縣城尚無集中無害化處理設(shè)施，市場化建設(shè)和運營程度低。據(jù)預(yù)測，到 2020 年全省垃圾產(chǎn)量變化不大，保持在 800萬噸左右。規(guī)劃目標是：到 2020 年全省垃圾無害化集中處理率達到 60%。從 2020 到 2020 年，規(guī)劃建設(shè)垃圾處理廠 9座，總處理能力為 5100 噸 /日。 （ 3）醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施。目前醫(yī)療廢物產(chǎn)生量 噸 /日，預(yù)計 2020 年全省醫(yī)療廢物產(chǎn)生量可達 120 噸 /日。全省規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè) 施 28 座，總規(guī)模 145 噸 /日。到 2020 年，省轄市均建成一座醫(yī)療垃圾集中處置設(shè)施，處置規(guī)模為 103 噸 /日。到 2020 年， 完成 省轄市涵蓋不到的其他偏遠地區(qū)的縣級市和縣城醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施 14 座，規(guī)模 42 噸 /日。 城市道路及排水設(shè)施建設(shè) 全省 31 個城市道路長 10200 公里，道路面積 14885 萬平方米，人均道路面積 平方米，橋梁 1326 座，排水管道長 9120 公里。目前， 全省地級以上城市已 初步形成了比較完善的城市道路交通體系 ，其中 沈陽、大連 、鞍山 等市的快速路、環(huán)城路已經(jīng)建成 。 但全省各市標準化街路仍顯不足 ，城市道路密度低，通 行 能力差；城市排水設(shè)施老化、能力不29 足。 城市道路及排水設(shè)施建設(shè)重點 ： 一是繼續(xù)加快城市快速路、主次干道網(wǎng)的建設(shè)，基本建成和城市交通量相適應(yīng)的城市道路網(wǎng)絡(luò)，逐步建成多層次、多平面的立體化城市交通系統(tǒng)。二是注重改善資源型城市道路狀況，滿足資源型城市轉(zhuǎn)型及發(fā)展的需要。三是抓好沈陽、大連快速軌道交通。四是要加快改造建國初期建設(shè)的標準低和設(shè)施老化的舊管網(wǎng)，城市新建區(qū)要建設(shè)完善的雨、污分流排水系統(tǒng)，有條件的老城區(qū)要逐步把合流制改造成雨、污分流排水系統(tǒng)。城市道路中雨不積水，大雨積水半小時內(nèi)排除，暴雨積水 1 小時內(nèi)排除。到 2020 年，全省人均城市道路面積達到 9 平方米，排水管道密度達 8 公里 /平方公里。 城市供氣供熱設(shè)施建設(shè) 全省城市燃氣普及率 %，部分城市燃氣設(shè)施和供氣管網(wǎng)能力不足，設(shè)備陳舊老化。全省集中供熱面積 億 平方米，集中供熱率 %，部分城市集中供熱熱源及管網(wǎng)急需建設(shè)和改造。發(fā)展重點：一是以提高煤氣管網(wǎng)安全性為重點，加快城市燃氣設(shè)施和管網(wǎng)改造建設(shè)，近期重點改造老城區(qū)煤氣管網(wǎng)。二是結(jié)合國家在東北地區(qū)實行供熱體制改革試點工作，促進供熱企業(yè)逐步走向市場，在積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃一 批集中供熱熱源和管網(wǎng)改造工程，到2020 年全省城市集中供熱率達到 80%。 采煤沉陷區(qū)治理工程 全省 7 個采沉區(qū)總面積 380 平方公里，涉及沈陽、鐵法、30 撫順、阜新和南票 5 個煤礦企業(yè)，沈陽、撫順、本溪、阜新、遼陽、 調(diào)兵山 、北票和南票等 8 個市 (區(qū) )。受損住宅建筑面積 697 萬平方米，涉及居民 萬戶、 萬人。 7 個采煤沉陷區(qū)治理工程計劃 2020 年底全部完成，總投資 億元，其中申請國家補助 億元，占 %；省投資 億元，占 %。目前，阜新、北票 、 撫順、本溪和南票 等5 個治理工 程 已開工建設(shè)； 沈陽和鐵法治理方案 已經(jīng)得到國家發(fā)改委的批復(fù) ， 正在做 開工 準備 。 （ 五 ）社會事業(yè) 目前，全省擁有小學(xué) 10281 所，校舍建筑面積 萬平方米；普通中學(xué) 2317 所，校舍建筑面積 萬平方米；全省普通高校 70 所，校舍建筑面積 萬平方米， 規(guī)劃有 35 所高校進行校園擴建， 其中 有 14 所高校已順利地 進行了異地搬遷。全省醫(yī)院 919 個，實有床位 萬張，業(yè)務(wù)用房面積 萬平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1034 個，實有床位 萬張，業(yè)務(wù)用房面積 平方米。全省擁有文化館、 群眾藝術(shù)館 125 個，房屋建筑面積 萬平方米；公共圖書館132 個，房屋建筑面積 萬平方米；博物館 、紀念館 47個；藝術(shù)表演場所 70 個，房屋建筑面積 萬平方米。全省共有世界文化遺產(chǎn) 6 處，旅游景區(qū)（點） 400 多處，其中省級以上風景名勝區(qū)（點） 22 處。省級以上重點文物保護單位 236 處。 全 省社會事業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題：一是全省農(nóng)村中小學(xué)尚有 50 余萬平方米的 D 級 危房 亟待 改造，高31 中教育、高等教育和職業(yè)教育辦學(xué)條件 與國家標準相比仍有較大差距 。二是農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共衛(wèi)生體系不健全。三是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落 后。四是廣播、文化、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平亟待提高。 為推進全省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我省全面建設(shè)小康社會和老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的要求，到 2020 年，全省社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標是： 教育設(shè)施。義務(wù)教育完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整的任務(wù) ；職業(yè)教育要形成一批設(shè)施條件基本滿足技能型人才培養(yǎng)要求和基本滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要求的職教基地； 高等教育要完成 高 校的校園置換擴建任務(wù)，逐步改善建校 50 年的高校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使所有高校達到或超過國家規(guī)定的辦學(xué)標準。 衛(wèi)生設(shè)施。要全面建成符合小康社會水平，滿足人民群眾 的衛(wèi)生醫(yī)療需求的功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)的衛(wèi)生服務(wù)體系。 文化設(shè)施。以 農(nóng)村 基層文化設(shè)施、青少年閱覽室、專題性博物館、歷史文化保護為重點，形成滿足全省人民弘揚社會主義先進文化 和未成年人思想道德建設(shè)需要的 基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。 廣電、旅游設(shè)施。要通過實施產(chǎn)業(yè)化、投資多元化等途徑，提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。 為完成上述目標，規(guī)劃社會事業(yè) 領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)項目 主要有： 32 —— 教育設(shè)施。 2020 年前，完成農(nóng)村中小學(xué)危房 改造 190萬平方米；完成優(yōu)質(zhì)高中擴建項目，新增教學(xué)用房 77 萬平方米。 2020 年前， 完成 35 所 高校校園 擴建和 置換 ， 新 增 高校教學(xué)設(shè)施 900 萬平方米；完成高校重點學(xué)科實驗室建設(shè)工程。 完成 職業(yè)教育布局調(diào)整和示范學(xué)校建設(shè)工程。 —— 衛(wèi)生設(shè)施。完成 全省 公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程 ，建設(shè) 56 個省、市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心， 65 個市縣傳染病院（區(qū)）、 14 個市級急救中心 ， 建設(shè) 200 個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 100個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 。 文化設(shè)施。建設(shè) 農(nóng)村基層文化設(shè)施工程 ， 完善 200個縣級文化館、圖書館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施 ；建設(shè) 文物及文化古跡保護工程。搶救性維修和保護 236 處省級以上文物保護單位；建設(shè)鞍山、本溪、盤錦等市級博物館。加強 6 處世界 文化遺產(chǎn)的保護、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 —— 廣電、旅游設(shè)施。完成 廣播電視 “村村通 ”工程和數(shù)字微波傳輸工程 ； 建 設(shè) 省市兩級廣播電視中心節(jié)目傳輸交換雙向數(shù)字系統(tǒng)。 加 強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 培育重點紅色旅游區(qū)，配套完善紅色旅游的線路，開創(chuàng)紅色旅游發(fā)展新方向。 （ 七 ）規(guī)劃重點項目總體情況 根據(jù)上述目標和發(fā)展重點，統(tǒng)籌規(guī)劃了全省水利、能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目 137項，總投資 4273 億元。按行業(yè)分，水利設(shè)施項目 18 項，投資 354 億元；能源項目 37 項，投資 1240 億元；交通項目 54項，投資 1990 億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施項目 17 項，投資 384 億33 元；社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目 11 項，投資 305 億元。 初步的資金平衡為：國家 、 省 、 市財政資金 及專項資金300 億元，占 7%；銀行貸款約 2100 億元， 約 占 50%；民間及外商投資約 850 億元，占 20%；企事業(yè)自 籌 及其他資金約為 1023 億元，占 23%。 三、主要措施 目前，推進重點項目建設(shè)中還存在以下問題：一是重大項目前期工作進展較慢，年內(nèi)新開工項目偏少。今年 推進的基礎(chǔ)設(shè)施 100 項中，今年新開工項目，不到項目總數(shù)三分之一，而年內(nèi)爭取立項和加快前期工作項目占總數(shù)的 32%； 二是項目建設(shè)資金尚需落實，資金渠道還需拓寬。從資金來源看，各類銀行貸款、企事業(yè)自籌比例太高 , 而民間投資、外商投資比重偏??；三是部分基礎(chǔ)設(shè)施項目還主要靠政府投資、政府建設(shè)、政府管理，投資主體多元化格局尚未建立?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目市場化、產(chǎn)業(yè)化進展較慢?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠，需全省上下高度重視，加大工作力度，采取綜合措施，努力開創(chuàng)重點項目建設(shè)新局面。 ，促進重點項目建設(shè)順利進行。第一，建立重大項目推進小組。省、市政府要建立重大項目推進小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進重大項目前期工作。第二，實施重點項目進展情況 月調(diào)度制。發(fā)現(xiàn)重大問題，及時協(xié)調(diào)和解決。第三，建立重點項目推進工作獎懲制度。 ，全面推進重點項目建設(shè)各項工作。要切實轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)意識，為上項目創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，34 提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要為這批項目建立 “綠色通道 ”，對于進入審批程序項目，屬省內(nèi)審批的，要簡化程序，提高效率，屬國家審批的，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，爭取支持；對于新開工項目，著力落實建設(shè)條件，盡早開工；對于推進前期工作項目，要排出工作進度表和落實責任人，爭取在較短的時間內(nèi)有實質(zhì)性進展。 ，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化進程。 認真貫徹《國 務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，盡快建立起市場引導(dǎo)投資，企業(yè)自主決策，銀行獨立審貸，融資方式多樣，中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化，融資渠道多樣化，運營主體企業(yè)化和運行管理市場化的進程。對于有收費、經(jīng)營收入的項目，推進其按照產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。對于公益性的項目，要積極探索市場化運作、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵社會投資建設(shè)。 ，進一步加大招商引資工作力度。進一步放開建設(shè)領(lǐng)域，組織專業(yè)招商小組，推進與國際大公司、大財團合資合作，鼓勵以 BOT、項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式搞建 設(shè)。搞好對內(nèi)開放，吸引國內(nèi)大公司和有識之士來遼投資；制定政策，吸引民間投資參與建設(shè)。 5. 開拓思路，多渠道籌措建設(shè)資金。采取多種形式盤活資產(chǎn)存量，更多地 爭取國家政策和資金的支持， 發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大作用， 加強對水利基金、養(yǎng)路費、高速公路通行費、城市建設(shè)資金、土地出讓金等資金的統(tǒng)籌安排， 集中力量辦大事。還要 探索建立投資基金、投資公司等方式，35 籌集建設(shè)資金。 ，營造有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。調(diào)動全省各屆為加快基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展獻計獻策，引導(dǎo)廣大職工為加快全省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建功立業(yè)。 要廣泛宣傳我省基礎(chǔ)設(shè)施改革創(chuàng)新的先進典型和取得的成績，為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。