【正文】 口稀少，項目建設 很少涉及，致使全村基礎設施建設因資金短缺、條件太差而長期停滯不前，目前村社道路全為土路，且溝壑縱橫，溪流蜿蜒曲折，地形復雜，遇陰雨天氣群眾出行困難，全村房屋大部分系 80年代土坯房，年久失修，抗災害度較差。 三是由于該村位于偏僻山區(qū)，環(huán)境封閉，對外交流機會少，信化工程難以落實，群眾思想保守，安于現狀，脫貧致富的欲望不強，人口文化素質相對較差，青壯年小學文化程度者占 80%。對新生事物接受能力低，缺乏致富技術，這些問題直接制約著村域經濟的健康向前發(fā)展。隨著近年來國家一系列強農惠農政策的深入實施，以及我鄉(xiāng)牛 產業(yè)發(fā)展的進一步推進，少部分農戶已通過發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)自力更生，提高了生產生活水平，實現了脫貧致富。但大部分群眾目前家庭經濟狀況需要進一步改善。水自然災害給群眾生產生活帶來極大的障礙，突發(fā)性暴雨和洪水給群眾造成的損失是無法估量的，姚家灣社全社有純山地 530 畝，全社有 5 戶 25 口人全住半山腰，飲水、生產、生活、文化教育、政策落實難以發(fā)展，水土流失浪費資源，人口素質越來越差，如不移民，難以發(fā)展。 (二 )發(fā)展前景和優(yōu)勢 ，改善基本條件，提升牛產業(yè)。根據該村實際，重點應抓好溫棚牛舍基礎配 套設施建設達到戶戶養(yǎng)牛，鄉(xiāng)村道路硬化建設、群眾文化活動設施建設，從基本面對群眾生活生產現狀進行加固和提升，從而為脫貧致富打好堅實的基礎。一要提倡和推廣溫棚養(yǎng)牛，真正做到科學養(yǎng)牛，全面提升經濟效益。二要加強村內道路建設，俗話說：“要想富先通路”，要全面提升村內道路建設和外界交通連接建設，促使村內有能力，有資源的農戶大力發(fā)展運輸業(yè)，拓寬家庭收入來源。三要加強村衛(wèi)生所、文化書屋建設，通過配備必須的醫(yī)療設備和藥品，選用德才兼并的村醫(yī)，配備專業(yè)的農業(yè)技能書籍、配備全面的信息傳播設備，實現小病不出村就能得到有效醫(yī)治，知 識不出村就能得到深入學習，信息不出村就能得到全面收集的效果。通過上述措施的落實，真正達到改善該村農戶生存環(huán)境，降低生產生活成本的目的。 ，增加群眾經濟收入，實現脫貧致富。雖然經過近幾年的發(fā)展，牛產業(yè)在該村農戶經濟收入中已經占有較大比重。但目前全村實有 5 社 23 戶養(yǎng)牛，牛存欄 112 頭，其中基礎母牛 98 頭，能繁母牛 87 頭，依然處于“原始”階段 。出售依然單靠上門販子拉運，農戶對周邊市場無掌握。因此，要在省、市、縣、鄉(xiāng)支農惠農政策的引導下，按照標準化生產、集約化經營，產業(yè)化發(fā)展的整體思路，精心組織，科學規(guī)劃，建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社，建立完善銷售網絡。確保產出、銷好、收益。同時，要充分利用農閑時機組織村內部分群眾外出考察效益養(yǎng)殖學習，解放思想，轉變思路，實現規(guī)模養(yǎng)殖。 ，提高農戶整體素質，實現小康生活。一要推進基層組織建設，深化“和諧五星”創(chuàng)評活動。將“五星”戶逐步將其培養(yǎng)成入黨的積極分子，進一步壯大村級黨員隊伍。同時加大對村上干部和農村黨員的培訓，使他們掌握黨的路線方針政策、常用的法律法規(guī)、致富信息等知識。要持之以恒的把培訓農戶、提高素質作為治本之策，著力增強農民的致富本領 ，把簡單的“需輸血”變?yōu)椤澳茉煅?。二要通過談心、交友等方式，向農戶講解知識的重要性和讀書學習的必要性，使農戶轉變觀念，重視學校教育，從長遠上提高農戶家庭整體素質，為全家生活水平的中長期改善打好基礎。三要加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各行業(yè)實用技術知識的培訓，為農戶發(fā)展多種增收產業(yè)、擴大就業(yè)渠道提供智力支撐。 三、對策及建議 (一 )因戶制宜，合理采用增收措施 該村的低收入戶，大致分為兩大類：一類是“可造血型”，另一類是“需輸血型”。“可造血型”低收入戶是指家庭中有勞動力，有能力通過自身的勞動脫 貧。對這類低收入戶，主要考慮從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面進行幫扶。幫助就業(yè)有兩種可用形式。 充分利用本村的種養(yǎng)大戶，給予他們更多的優(yōu)惠政策，增加他們對低收入農戶中的勞動力就業(yè)幫扶的積極性，讓低收入農戶中的勞動力能從當地得到穩(wěn)定收入。這樣即幫助了低收入戶通過自身勞動解決貧困問題，同時又能促使他們掌握一到兩門實用技術，為有條件的低收入戶的創(chuàng)業(yè)積累經驗。 對外勞務輸出，對低收入戶家庭中哪些能外出打工，又找不到途徑的勞動力，把他們組織起來，根據用人單位的需要進行崗前培訓，統(tǒng)一管理、安排就業(yè)。“需輸血型”低收入戶是指家庭中沒有勞動力的低收入戶。這類低收入戶多為“五保戶”，還包括部分因“病殘”、“因小孩上學”致貧的低收入戶，他們是社會中的“弱勢群體”，無生存的本領，無經濟來源。對這類低收入戶的幫扶，著重從政策方面進行幫扶。第 一、政府的民政部門要向他們提供最低生活保障，做到應保盡保，并不斷提高最低標準。第 二、政府還要通過財政預算、向社 會募捐等方式，為他們建立各類生存保障基金，不斷提高這部分低收入戶的生活待遇和生活質量，讓他們“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教”。 (二 )積極引導，大力提倡自主創(chuàng)業(yè) 繼續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，改進黃牛飼養(yǎng)方式，推廣應用新技術、新品種，不斷提高牛產業(yè)經濟效益。村內 80%以上的農戶養(yǎng)牛在 3 頭以上。目前該村存欄基礎母牛 98 頭，以計劃增購能繁母牛 50 頭以上，總體達到能繁母牛 150 頭。按照標準化生產、集約化經營，產業(yè)化發(fā)展的整體思路，建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社，建成養(yǎng)殖示范點 2 處，溫棚牛舍 50棟，完善銷售網絡。通國家扶持 ，出臺一些行之有效的獎補政策，確保溫棚養(yǎng)牛人均年增收 3000 元。 從長眼看，低收入戶的脫貧應以自主創(chuàng)業(yè)為主。根據目前現狀，幫助低收入戶自主創(chuàng)業(yè)的最佳辦法是“政府投入、農戶承包、公司銷售”。對一些能夠自主創(chuàng)業(yè)的低收戶家庭，政府要為他們提供一系列的優(yōu)惠政策、便利的條件，不斷提高他們自主創(chuàng)業(yè)的主動性。政府應采用優(yōu)惠的政策，依托本地區(qū)的農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶，建立一批種植、養(yǎng)殖小區(qū)，將本地區(qū)的低收入戶集中起來，共同創(chuàng)業(yè)，并為他們提供產前的生產資料供應、產中的技術指導、產后的銷售等一條龍的高效、優(yōu)質服務。 (三 )積極爭項改善基礎條件 一是該村 3 社農田水土流失嚴重，耕作非常困難，致使產量逐年下滑，爭取水保部門分列項整修標準化梯田 1500 畝 。二是該村姚家灣社現還居住在山頂，全社 7 戶實際居住不到 4 戶，飲水、生產生活都很困難，積極爭取移民搬遷項目。 (四 )抓好農業(yè)科技文化的培訓、推廣 一方面加大利用科技文化知識的宣傳和培訓力度，要積極推廣運用各種集約、高效、節(jié)約型農業(yè)技術，提高農業(yè)資源和投入品的使用效率。如積極推廣配方施肥等農業(yè)科技實用技術。另一方面要積極推進農村勞務的開發(fā)，全面實施外出打工 人員培訓工程，提高農民的綜合素質和自我發(fā)展能力，積極鼓勵農村剩余勞動力外出務工增加農民的收入。