【正文】 性和積極性，形成了得過(guò)且過(guò)、拔一拔動(dòng)一動(dòng)的被動(dòng)工作局面。 （四）待遇不對(duì)等。勿庸置疑，機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作環(huán)境、工作量和待遇上來(lái)說(shuō)，存在一定的差距。一是工作環(huán)境有差距。在機(jī)關(guān)工作的同志，不受風(fēng)吹雨淋，不用走村竄戶，按國(guó)家規(guī)定的時(shí)間上下班，享受“雙休日”、“節(jié)假日”和“帶薪年休假”，不用擔(dān)心因工作會(huì)帶來(lái)安全威脅和扣工資的風(fēng)險(xiǎn)。二是待遇有差距。在工資待遇一樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多承擔(dān)著到城區(qū)辦事、探親 、走村竄戶工作的費(fèi)用；事業(yè)人員職稱的評(píng)比聘用比例比機(jī)關(guān)低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔的機(jī)率比機(jī)關(guān)少。三是工作量上有差距。在機(jī)關(guān)個(gè)別部門是上班簽到、上網(wǎng)、看報(bào)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要從事自身的業(yè)務(wù)工作，還要圍繞中心工作包村聯(lián)系等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有 2 人包一個(gè)村，如牛場(chǎng)鄉(xiāng)、毛口鄉(xiāng)、箐口鄉(xiāng)等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機(jī)關(guān)的反差大，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志想方設(shè)法向機(jī)關(guān)調(diào)、往中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)，無(wú)形中在社會(huì)上造成了重機(jī)關(guān)、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心理。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部等“改非”、一般干部等退休現(xiàn)狀，缺乏工作極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 從以上情況看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政 權(quán)組織，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)和職能減少，權(quán)力弱化的現(xiàn)狀，與工作重心越來(lái)越下移，工作要求越來(lái)越規(guī)范的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。 二、對(duì)策建議 （一）完善機(jī)構(gòu)職能，確保權(quán)責(zé)一致。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)事宜的通知》（黔組發(fā) [2021]23 號(hào)）文件中“可專門配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席”的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)少、工作繁重的情況，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。政法委書(shū)記和武裝部長(zhǎng)應(yīng)實(shí)行分開(kāi)任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員統(tǒng)一享受副科級(jí)待遇，解決同工不 同酬的問(wèn)題；二是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工青婦等群團(tuán)組織職能并入黨政辦的實(shí)際，明確人員從事相關(guān)工青婦群團(tuán)工作，享受股級(jí)干部待遇；三是將教育、農(nóng)業(yè)、畜牧人、財(cái)權(quán)劃轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，解決上劃人員管理上的空檔問(wèn)題；四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政職能，下放行政權(quán)力，或者從有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門派人員下駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題。 （二）建立激勵(lì)機(jī)制，關(guān)懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限與級(jí)別待遇相配套的激勵(lì)機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副科 12 年、股級(jí)干部 15 以上的，在組織、人事部門考核為優(yōu)秀的基礎(chǔ)上，相應(yīng)享受上一個(gè)級(jí)別的政治待遇；二是加大基層干部的提 拔使用。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部空缺時(shí)，從機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備干部中按 3： 2 的比例進(jìn)行選拔任用；三是加大干部交流力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部工作 10 年以上、考核稱職的，交流到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；考核優(yōu)秀的，調(diào)入機(jī)關(guān)工作；考核不稱職的，交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)或到村工作。實(shí)行干部“上掛”、“下掛”制度；四是由組織、人事部門采取統(tǒng)一調(diào)配、競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超、空編的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的崗位及時(shí)招人員，緩解人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀；五是狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。機(jī)關(guān)單位尤其是有行政執(zhí)法權(quán)的部門一定要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立心系基層、心系群眾的服務(wù)理念。對(duì) 機(jī)關(guān)作風(fēng)差的干部，一經(jīng)查實(shí)，實(shí)行曝光，并調(diào)整其工作崗位。 （三）傾斜經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)支出大的實(shí)際，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員績(jī)效工資，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工作的積極性；三是落實(shí)好“雙休日”、“節(jié)假日”和“帶薪年休假”制度，對(duì)因工作需要確實(shí)不能休假的，按規(guī)定給予加班補(bǔ)助，并將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；四是弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。 第五篇：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中一個(gè)重要的群體。 2021 年我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員 萬(wàn)，占全國(guó)公務(wù)員總數(shù)的 1/6。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，有利于規(guī)范他們的行為和價(jià)值觀念，最大限度地發(fā)揮他們的潛力。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 物質(zhì)激勵(lì)“無(wú)米之炊”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的低收入水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的窘?jīng)r，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員物質(zhì)激勵(lì)成為無(wú)米之炊。 精神激勵(lì)“有名無(wú)實(shí)”。在宣傳方面，推出的往往是高大全的典型，脫離了實(shí)際。在常見(jiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中，要么是輪流坐莊，要么是以評(píng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為主 ，評(píng)選環(huán)節(jié)很難體現(xiàn)民主，往往由領(lǐng)導(dǎo)拍板決定評(píng)選結(jié)果。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)評(píng)先評(píng)優(yōu)抱無(wú)所謂的消極態(tài)度，有的甚至帶有抵制情緒。“為民模范”周國(guó)知，生前幾乎沒(méi)有得過(guò)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，死后卻被追授各種榮譽(yù)，值得深思。 職務(wù)激勵(lì)“懷才難遇”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量崗位存在人才過(guò)?，F(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選人用人缺少陽(yáng)光操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員基本上由縣里決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部任用通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員會(huì)議決定。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)流動(dòng)的渠道不暢通，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)激勵(lì)大打折扣。 考核激勵(lì)“紙上談兵”。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的考核制 度較多，但并沒(méi)有得到有效的實(shí)施。在考核中，領(lǐng)導(dǎo)意志、論資排輩、輪流坐莊、老好人等現(xiàn)象較為常見(jiàn)，考核結(jié)果通常較為溫和，幾乎沒(méi)有不稱職和基本稱職。而且，考核的結(jié)果往往對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職務(wù)升遷起不到任何作用，對(duì)工資獎(jiǎng)金福利等影響甚微，一整套考核制度最終不能起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效果。 監(jiān)督激勵(lì)“一團(tuán)和氣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的主流是好的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也存在一些比較突出的問(wèn)題，須引起高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)反腐不查則已，一查就容易出現(xiàn)窩案，一團(tuán)和氣的背后隱藏著沆瀣一氣的危險(xiǎn)。 二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的途 徑 以建立保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制為契機(jī)，強(qiáng)化自我激勵(lì)機(jī)制。要把先進(jìn)性教育作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)日常性工作來(lái)抓，防止形式主義。要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核及選拔的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共管理、法制教育以及業(yè)務(wù)技能教育。要以相互促進(jìn)為原則，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自覺(jué)做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。 以農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革為動(dòng)力，著力改善激勵(lì)機(jī)制的外部環(huán)境。首先，要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)之間的平衡，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“做什么”的問(wèn)題， 其次，要大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，增大上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持力度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政活力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“無(wú)錢做事”的問(wèn)題。另外，要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整之機(jī)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“人浮于事”的問(wèn)題。 以革新行政文化為根本，改良激勵(lì)機(jī)制的行政生態(tài)基礎(chǔ)。要大力營(yíng)造以民為本、高效廉潔、與時(shí)俱進(jìn)的行政文化氛圍，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、法治型、創(chuàng)新型、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以改良現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化土壤，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的完善與有效運(yùn)行。 以貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》為保障，多方面強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。一是要從公務(wù)員工資制度改革入手，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。二是大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一定比例的領(lǐng)導(dǎo)職位與崗位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員交流機(jī)制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作沒(méi)有奔頭的局面。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外公務(wù)員和女性公務(wù)員的培養(yǎng)。三是結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效與薪酬待遇及職務(wù)晉升掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。 以踐行社會(huì)主義榮辱觀為要求，強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)當(dāng) 前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在的問(wèn)題，可重點(diǎn)采取以下監(jiān)督措施：（ 1）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員 8 小時(shí)之外的表現(xiàn)作為考察干部的重要內(nèi)容。 （ 2）大力推行政務(wù)公開(kāi)，在一定范圍內(nèi)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開(kāi)。（ 3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不宜兼管行政事務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督專門化。（ 4）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由縣垂直管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記異地交流。（ 5）推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)述職述廉與民主測(cè)評(píng)定期化、制度化。