第四章政府預(yù)算和管理體制-資料下載頁
2025-08-26 08:58本頁面
【導(dǎo)讀】悉政府預(yù)算的兩種基本形式。掌握財(cái)政管理體制的概念及我國現(xiàn)行分稅制的主。分稅制的主要內(nèi)容。即各級政府預(yù)算必須包括本級政府的全部財(cái)政收支，不得打。埋伏、造假賬，不得有政府預(yù)算規(guī)定范圍以外的財(cái)政活動。審查批準(zhǔn)，并以一定形式向社會公布，以接受立法機(jī)構(gòu)與社會公眾的監(jiān)督。即各級政府預(yù)算編制和審批的依據(jù)必須穩(wěn)妥、可靠，政府預(yù)。即各級政府預(yù)算一般應(yīng)按年度進(jìn)行編制，不允許將不屬于本。預(yù)算年度的財(cái)政收支列入本年度的政府預(yù)算之中。稱為財(cái)政年度）是指政府預(yù)算的有效起迄期限，通常為365天。及其所屬單位的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃所匯編的預(yù)算。正因如此，在二戰(zhàn)前，大多數(shù)國家都采取這種政府預(yù)算形式。其支出項(xiàng)目主要是行政、用于履行不同職能的財(cái)政收支進(jìn)行分類管理，并有利于政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。復(fù)式預(yù)算有助于明確反映財(cái)政赤字的真實(shí)數(shù)額和。立法機(jī)構(gòu)對政府預(yù)算的審批包括審查、批準(zhǔn)兩個階段。其中，審查作為批
【正文】 、稅收立法權(quán)、征管權(quán)及稅收收入歸屬權(quán) 稅收立法權(quán) 這是制定稅收法律的權(quán)限。原則上，稅收立法權(quán)屬于 國家機(jī)關(guān)的職權(quán)（除非立法機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)授權(quán)）。 稅收立法權(quán)在各級立法機(jī)關(guān)之間的劃分是決定一國財(cái)政管理體制性質(zhì)與特點(diǎn)的重要因素，通常有兩種類型： 立法權(quán)相對分散（如美國） 立法權(quán)高度集中（如我國、日本、法國等） 稅收課征權(quán)（或征管權(quán)） 稅收征管權(quán)是指稅收執(zhí)行權(quán)或征稅權(quán)。 各國稅收征管權(quán)在各級政權(quán)上的劃分可能與稅收立法權(quán)劃分一致，也可能不一致。主要有兩種情況： 稅收立法權(quán)與征管權(quán)保持一致。如法國的稅收立法權(quán)與征管權(quán)均集中于中央，而美國的稅收立法權(quán)與征管權(quán)則相對分散。 稅收立法權(quán)集中于中央，但賦予地方一定的征 管權(quán)。如日本、我國等。 稅收收入的歸屬權(quán)（或所有權(quán)、支配權(quán)） 稅收收入的歸屬權(quán)在各級政府間的劃分是各級政府間劃分財(cái)政收入的一個主要手段。通常情況下，稅收收入歸屬權(quán)的劃分與稅收征管權(quán)的劃分保持一致，以調(diào)動各級政府組織稅收收入的積極性。 四、我國現(xiàn)行分稅制 二、我國現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制 1992 年，我國明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，而原有的以各種形式實(shí)施的“地方大包干”財(cái)政管理體制與這一改革目標(biāo)極不適應(yīng)，存在許多弊端。在這種背景下，我國總結(jié) 1992 年以來在天津等九個地區(qū)進(jìn)行分稅制改革試點(diǎn) 的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒實(shí)行分稅制國家的成功做法，于 1994 年初在全國實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制。 我國現(xiàn)行分稅制體制的內(nèi)容主要由以下三個部分構(gòu)成： 各級政府間的事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任劃分 中央政府的事權(quán)與財(cái)政支出的主要責(zé)任是：承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出，以及由中央政府直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。 地方政府的事權(quán)與財(cái)政支出的主要責(zé)任是：承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的支出，以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展所需的支出。 中央與地方政府間財(cái)政收入的劃分 根據(jù) 事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方政府預(yù)算的收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，包括關(guān)稅、消費(fèi)稅、海關(guān)代征的增值稅與消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅等；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，包括增值稅（中央分享 75％、地方分享 25％）、資源稅（海洋石油資源稅歸中央、其余資源稅歸應(yīng)稅資源所在地區(qū)）、證券交易稅（此稅至今尚未開征，而是按印花稅條例征收證券交易印花稅）。將稅源相對零星分散、適合地方征管的稅種劃為地方稅，包括營業(yè)稅、個人所得稅、地方企業(yè)所得稅、土地使用稅、土地增值 稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、農(nóng)（牧）業(yè)稅等。 應(yīng)注意的是，從 2020 年開始，我國已將個人所得稅、企業(yè)所得稅改為中央地方共享稅（目前為中央與地方各分享 50％，以后則擬逐步提高中央財(cái)政的分享比例）。 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助和過渡期轉(zhuǎn)移支付等形式。 稅收返還是 1994 年實(shí)行分稅制時為了減少改革的阻力、不觸動地方政府原有的既得財(cái)政利益所采取的一種帶有妥協(xié)性政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。 它是指中央政府從 1994 年起將由于改革的實(shí)施從地方凈上劃的財(cái)政收入全部返還給地 方政府，并在以后年份使稅收返還數(shù)額隨增值稅、消費(fèi)稅收入的增長而以 1： 0． 3的系數(shù)相應(yīng)地增長。 因此， 稅收返還實(shí)際上由基數(shù)返還與遞增返還兩部分組成。稅收返還的具體 辦法是：根據(jù)稅制改革和分稅制對稅種的劃分，以 1993 年為計(jì)算基期，核定中央財(cái)政從地方凈上劃的收入數(shù)額（即消費(fèi)稅＋ 75％增值稅－從中央下劃地方的財(cái)政收入）， 1994 年將這一凈上劃收入全額返還地方政府，并自1994 年起每年對某個地區(qū)的稅收返還額在 1993 年基數(shù)的基礎(chǔ)上逐年遞增，遞增率按該地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅的增長率和 1： 0． 3 的系數(shù)確定――如果 1994 年某地 區(qū)增值稅、消費(fèi)稅收入較上年增長 1％，則中央對該地區(qū)的稅收返還額比以1993 年為基期核定的稅收返還額增加 0． 3％，以后年份依此類推。不過應(yīng)注意，為了防止某些地方在 1993 年人為地抬高基數(shù)以達(dá)到多得稅收返還的目的，同時還規(guī)定，如果 1994 年以后中央從某地區(qū)凈上劃收入達(dá)不到 1993 年基數(shù)，則應(yīng)相應(yīng)扣減該地區(qū)的稅收返還額。計(jì)算某個地區(qū)的稅收返還額的公式如下： 1994 年稅收返還額＝ 1993 年核定的凈上劃中央收入（ 1＋該地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅的 增長率 0． 3） 以后年份稅收 返還額＝該地區(qū)上一年的稅收返還額（ 1＋該地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅的增 長率 0． 3） 對專項(xiàng)補(bǔ)助的扼要說明。 我國過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是一種運(yùn)用因素法設(shè)計(jì)相應(yīng)計(jì)算公式的有一定規(guī)范性的轉(zhuǎn)移支付，從 1995 年開始實(shí)施。但是，由于中央財(cái)政困難，這種政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度較小，其促進(jìn)地區(qū)間財(cái)政均等化的作用相當(dāng)有限。 我國現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制尚存在明顯不足。例如，各級政府的事權(quán)有待明確、合理劃分、各級政府間財(cái)政收入的劃分不夠規(guī)范、有些稅種的歸屬不利于發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用、政 府間財(cái)政調(diào)節(jié)制度不完善、在一些地方對省以下分稅制改革還沒有真正落實(shí)、地方稅體系不健全，此外，大量的預(yù)算外資金的存在對分稅制的作用具有不小的干擾。 以上這些不足是考慮今后完善分稅制的思路時應(yīng)著力逐步加以解決的問題。
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