【導(dǎo)讀】“橋”月刊2020年8月，業(yè)談判和工業(yè)關(guān)稅談判的兩位主席在7月17日發(fā)布。案將被進(jìn)一步修改。為關(guān)稅和補(bǔ)貼削減所建議的一個(gè)相對(duì)。時(shí)間從細(xì)節(jié)上來(lái)分析這兩個(gè)草案。在文本發(fā)布之后，成員。國(guó)對(duì)其作出的初步評(píng)價(jià)已經(jīng)預(yù)示了將要發(fā)生的事情。上的支出限制削減到130億美元或者164億美元。最不發(fā)達(dá)國(guó)家中居民和。件降低到2020年24件。即使在高峰年間，非居。美國(guó)大使PeterAllgeier強(qiáng)調(diào)說(shuō)，準(zhǔn)入的“重大實(shí)際的提高”。Allgeier大使還譴責(zé)說(shuō)，談判模式。也應(yīng)該大幅度削減80%。在挑戰(zhàn)一方的陣線上，美國(guó)抱怨說(shuō)，建立的；以及對(duì)“敏感”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的待遇。須通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口配額來(lái)實(shí)現(xiàn)。家聯(lián)盟也呼吁對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品施加關(guān)稅上限。性上限數(shù)字之間“相當(dāng)份量的水分”。對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是政治上的“必須”。續(xù)僵局，這個(gè)問(wèn)題在主席的草案中沒(méi)有提出。超越了一些底線。上的共識(shí)證明會(huì)更加困難。案之間，該如何平衡各自致力要達(dá)到的水平。許多發(fā)展中國(guó)家抗辯說(shuō)，作更大的關(guān)稅削減，是把這個(gè)原則搞顛倒了。

　　

【正文】 ” 。盡管有批評(píng)說(shuō)文本是模糊的和沒(méi)重點(diǎn)的， 但 幾個(gè)利益相關(guān)者把它稱為啟動(dòng) 談判的“一個(gè)合理 地點(diǎn)”。 新草案的具體細(xì)節(jié) 修改的行動(dòng)計(jì)劃圍繞 8個(gè)要素構(gòu)建：給予研發(fā)需要以優(yōu)先性；促進(jìn)研發(fā)；建立和提高創(chuàng)新能力；技術(shù)轉(zhuǎn)讓；知識(shí)產(chǎn)權(quán) 管理；提高交付和準(zhǔn)入；確保可持續(xù)融資機(jī)制，以及；建立監(jiān)控和報(bào)告制度。 新計(jì)劃沒(méi)有改動(dòng)早先草案中的提議， 它 承認(rèn)和簡(jiǎn)化了一些文本，并且納入了許多 —— 盡管不是全部 —— 成員 國(guó)的建議。新的草案還 以 表格形式 提出了 行動(dòng)計(jì)劃，把利益相關(guān)者的具體 行動(dòng)、時(shí)間框架和過(guò)程的指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。 文件提議重點(diǎn)是 14種疾病 ，包括糖尿病、心臟血管疾病，癌癥，艾滋病，肺結(jié)核， 錐蟲(chóng)病 ，登革熱，利什曼原蟲(chóng)和瘧疾。一位觀察家承認(rèn)，對(duì)于這些疾病的范圍來(lái)自哪里他很“困惑” ，尤其 它并不是由各國(guó) 提交 建議所 確定的。 綜合 各種 問(wèn)題 在美國(guó)和澳大利亞等國(guó)提出問(wèn)題 的地方（ 包括在其他國(guó)際場(chǎng)合被 應(yīng)對(duì) 的議題 ） —— 比如關(guān)于 雙邊貿(mào)易協(xié)定中的 TRIPS增加（ TRIPSplus） 條款，草案軟化了先前草案的語(yǔ)言，用“促進(jìn)不包括‘ TRIPS增加 ’保護(hù)的雙邊貿(mào)易協(xié)定”代替“確定雙邊貿(mào)易協(xié)定不尋求包括‘ TRIPS增加 ’保護(hù)”的說(shuō)法。行動(dòng)計(jì)劃 在此僅僅把政府稱為潛在的利益相關(guān)者。 正如幾個(gè)國(guó)家提交的評(píng)論所強(qiáng)調(diào)的，草案呼吁世界衛(wèi)生組織 （ WHO） 、世界貿(mào)易組 織（ WTO） 和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織 （ WIPO） 之間更大的合作來(lái)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的教育和培訓(xùn) 。 WIPO和 WTO的消息顯示，他們正在跟蹤公 共衛(wèi)生、創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府間工作組（ IGWG） 的 進(jìn)展 并按 WHO的要求提供技術(shù) 咨詢 。但是，他們也已表示 ， 對(duì) 分配給他們組織的 提議 的 實(shí)施 需要 進(jìn)一步的反思，因?yàn)?兩個(gè)機(jī)構(gòu) 原本 都有他們自己的權(quán)責(zé)和責(zé)任結(jié)構(gòu)。 同時(shí)，修改文本增加了由各國(guó)建議的 議Bridges 橋 ｜ 橋月刊 ｜ 2020 年 8 月 ｜ 第 11 期 第 5 號(hào) 23 項(xiàng)，包括巴西 所 建議的 對(duì) 數(shù)據(jù) 排他性法則 影響進(jìn)行 評(píng)估 。 針對(duì) 東南亞地區(qū)的國(guó)家呼吁世界衛(wèi)生組織 匯編 在 TRIPS靈活性的實(shí)施 上取得的良好做法和教訓(xùn)，新 草案強(qiáng)調(diào) 把傳播最好做法作為 手段 來(lái) 促進(jìn) 立法 以 應(yīng)用 TRIPS靈活性 。 文本沒(méi)有改變稱為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理”的要素，美國(guó)稱該要素 為“不清晰”，巴西 則 批評(píng)說(shuō)它“錯(cuò)誤地 假設(shè)發(fā)展中國(guó)家面臨的問(wèn)題是受制于行政關(guān)切的”。 另外，草案 省略了 幾個(gè)國(guó)家的具體建議，比如東南亞地區(qū) 所 呼吁 的 、 對(duì)有關(guān) 專利適用 產(chǎn)品在 “ 發(fā)明步驟 ” 上 是否 足夠 創(chuàng)新 以致 有資格成為 創(chuàng)新專利 的“可操作性解釋”。 草案也沒(méi)有采納埃及建議的有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的一套指南。 巴西的 參贊 Guilherme Patriota強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)積極的要素：（ i）使用多哈有關(guān) TRIPS和公共衛(wèi)生的宣言的靈活性，和；（ ii）進(jìn)一步致力于新的創(chuàng)新模式，特別是那些旨在分離 價(jià)格與資 金之間聯(lián)系的模式，比如獎(jiǎng)勵(lì) 基金模式。 草案還呼吁進(jìn)一步討論 專利庫(kù) 、醫(yī)學(xué) 研發(fā)條約 、高端 市場(chǎng)承諾和公私伙伴關(guān)系。 此外，草案 建立了 貿(mào)易有關(guān)議題和藥品 獲得 之間強(qiáng)有力的聯(lián)系，包括支持必需藥品的大眾化 生產(chǎn)、去除衛(wèi)生保健產(chǎn)品關(guān)稅和稅收、以及使用最好的制造操作。 雖然知識(shí)生態(tài)國(guó)際（ Knowledge Ecology International）的 Spring Gombe和 Thiru Balasubramanuam贊揚(yáng)草案 所提出 的 藥品 獲得方法 、 對(duì) 利用 TRIPS靈活性 的 支持 和 為新藥研發(fā)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制 提議 的 新方法 ，他們 同時(shí) 也稱它為“模糊的，既沒(méi)有一個(gè)所有權(quán)的清楚性，也沒(méi)有任何緊迫性?！?無(wú)國(guó)界醫(yī)生的 Ellen Hoen也說(shuō)，文本缺乏清楚的方向和義務(wù)的分配。但是 她補(bǔ)充說(shuō)，看到該計(jì)劃“ 沒(méi)有 規(guī)避納入 新的提議（比如專利庫(kù)）來(lái)應(yīng)對(duì) 激勵(lì)研發(fā) 過(guò)程中 立即面臨 的 可 獲得性 問(wèn) 題以及 新規(guī)則，這是很鼓舞人的?！? 因?yàn)橛嘘P(guān)文本的談判有望很快開(kāi)始 ， 幾個(gè)談判代表團(tuán)謝絕評(píng)論該文本。 地區(qū)的協(xié)商可望在 8 月和 9 月發(fā)生，下一次的 IGWG 會(huì)議計(jì)劃 放 在 11月 5 日到 10日。原則上，最終的行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在世界衛(wèi)生組織 2020 年 5 月的會(huì)議上準(zhǔn)備好通過(guò)。 Bridges 橋 ｜ 橋月刊 ｜ 2020 年 8 月 ｜ 第 11 期 第 5 號(hào) 24 橋 —— ICTSD分析 歐盟 非加太國(guó)家漁業(yè)貿(mào)易關(guān)系中浮現(xiàn)的不確定 性 Moustapha Kamal Gueye 漁業(yè)是許多非洲、加勒比和太平洋國(guó)家就業(yè)、出口創(chuàng)收和糧食 安 全的重要 來(lái)源 ，但是他們與歐盟貿(mào)易關(guān)系的重新 談判 以及在 WTO的談判造成了嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。 歐盟對(duì)魚類的巨大需求中僅有 50%能從自身的漁業(yè) 資源 得到供應(yīng)。 不斷 增長(zhǎng)的供應(yīng)短缺 可以 或者通過(guò)進(jìn)口或者通過(guò)安排自己漁船在他國(guó) 水域上作業(yè)而得到補(bǔ)足。 歐盟與非加太國(guó)家之間的漁業(yè)貿(mào)易關(guān)系是被 WTO條款 以及歐盟和非加太國(guó)家間 卡多諾伙伴關(guān)系協(xié)定（ Catonou Partnership Agreement） 的條款 所管制的 。 隨著 歐盟和 6個(gè)非加太地區(qū)集團(tuán)之間的新經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 的談判 進(jìn)行 以及 WTO制定 新 的 漁業(yè)規(guī)則 ，這兩個(gè)貿(mào)易體制 正經(jīng)歷一個(gè)變化期 。 在 WTO中，非加太國(guó)家特別關(guān)心的是 一項(xiàng)“免除 義務(wù) ”（ waiver） 到期的含義，該“免除義務(wù)” 允許歐盟給漁業(yè)產(chǎn)品（及其他產(chǎn)品）提供單邊的市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)惠，以及 在可能的未來(lái)WTO漁業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則中規(guī)定對(duì) 獲得 捕魚權(quán)利給予 準(zhǔn)入支付（ access payment） 待遇。 在 經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議 （ EPA） 談判中，關(guān)切 的問(wèn)題 圍繞應(yīng)對(duì)關(guān)稅升級(jí)和關(guān)稅峰值、 產(chǎn)地改革規(guī)則以及可能建立漁業(yè)投資的規(guī)則。 優(yōu)惠侵蝕 在卡多諾協(xié)定 下，歐盟提供非加太國(guó)家非互惠 市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)惠，該優(yōu)惠是由一個(gè) 2020年 12月 31日到期的 WTO“免除義務(wù)” 規(guī)定的。 這個(gè)日期相對(duì)應(yīng)的是 歐盟和 各 非加太地區(qū)期望完成 全面互惠 經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議 (EPA)談判 的 截止日期 。 因?yàn)闈O業(yè)在歐盟和非加太國(guó)家之間關(guān)系的重要性，任何卡多諾貿(mào)易協(xié)定 的侵蝕 都 會(huì)產(chǎn)生深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響 。 特別是考慮到非加太國(guó)家對(duì)歐盟市場(chǎng)的進(jìn)入 ， 影響 就更加顯著 。 一種 估計(jì)是， 優(yōu)惠 的消除 將導(dǎo)致 納米比亞這樣的國(guó)家 每年 大約 7300萬(wàn) 歐元的潛在損失， 這些國(guó)家對(duì)歐盟的魚類出口占 其 魚類 總 出口的 60%。 對(duì)于那些在 12月底截止日 期 之前還無(wú)法完成 經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議 （ EPA） 談判 的非加太國(guó)家而言，卡多諾協(xié)定的 37（ 6）款 要求歐盟確定一個(gè)備 選 體制來(lái)“提供這些國(guó)家一個(gè)新的貿(mào)易框架，等同于他們現(xiàn)在 的情況并且與 WTO規(guī)則 相 一致 。 ” 作為一個(gè)轉(zhuǎn)型的貿(mào)易體 制，歐盟可以 要么 在其優(yōu)惠加 （ Preference plus） 的普遍化 體系 （ GSP+） 中 包括 那些 非最不發(fā)達(dá)國(guó)家的非加太國(guó)家 ，要么把卡多諾優(yōu)惠延伸給 那些不能 在 2020年底結(jié)束 其 EPA談判的國(guó)家。 現(xiàn)今優(yōu)惠 待遇 的持續(xù)將 或者 要求從 WTO最惠國(guó)義Bridges 橋 ｜ 橋月刊 ｜ 2020 年 8 月 ｜ 第 11 期 第 5 號(hào) 25 務(wù)來(lái)的新的 “免除義務(wù)” —— 但 這是不可能的，或者要求沒(méi)有“免除義務(wù)” 的優(yōu) 惠延伸 —— 這將使得歐盟暴露于可能的爭(zhēng)端解決挑戰(zhàn) 之下 。向 優(yōu)惠加的普遍化體系（ GSP+） 的轉(zhuǎn)換將要求 修改 這個(gè)體系 以包括相關(guān)的非加太國(guó)家。 保護(hù)準(zhǔn)入費(fèi)用不受 WTO補(bǔ)貼規(guī)定管制 歐盟對(duì)非加太國(guó)家漁業(yè)資源的進(jìn)入長(zhǎng)期以來(lái)被準(zhǔn)入?yún)f(xié)定所規(guī)定，后來(lái)被漁業(yè)伙伴關(guān)系協(xié)定（ FPAs）所代替。這些協(xié)定允許歐洲的漁船在非加太水域作業(yè)，作為回報(bào)，歐盟給海岸國(guó)家支付“準(zhǔn)入費(fèi)用”。 準(zhǔn)入費(fèi)用構(gòu)成了某些國(guó)家政府收入的重要來(lái)源。 在幾個(gè)太平洋國(guó)家，這個(gè)收入占到政府總收入的 大約 25%；在 幾內(nèi)亞比紹， 這個(gè)比例在40%左右。某些國(guó)家對(duì)準(zhǔn)入費(fèi)用高度的 依賴性已經(jīng)導(dǎo)致了對(duì)漁業(yè)資源的過(guò)度利用但并沒(méi)有產(chǎn)生一個(gè)可以 度 量的發(fā)展效益 。 Nick Johnstone（ 1995） 研究了漁業(yè)協(xié)定的經(jīng)濟(jì)學(xué)， 發(fā)現(xiàn)在公共債務(wù)水平和 對(duì) 過(guò)度 開(kāi)發(fā) 資源 授予準(zhǔn)入的 水平之間有正相關(guān)關(guān)系，以及在公共債務(wù)水平和收到的 財(cái)政補(bǔ)償水平之間有 負(fù)相關(guān)關(guān)系。 因?yàn)閺臏?zhǔn)入?yún)f(xié)定來(lái)的收入的經(jīng)濟(jì)重要性，非加太國(guó)家正在尋求確保此類支付 不受制于多哈回合協(xié)定 確定的 補(bǔ)貼 新規(guī)則?，F(xiàn)在看來(lái)在WTO成員之間出現(xiàn)了一種共識(shí)，即政府對(duì)政府的支付不應(yīng)當(dāng)被 看作補(bǔ)貼。但是，成員們?nèi)匀辉谌绾慰?待政府對(duì)產(chǎn) 業(yè)的支付上有不同意見(jiàn)。 阿根廷、巴西和美國(guó)根據(jù) 政府支付 給海岸國(guó)家的費(fèi)用和私人公司為獲得捕魚權(quán)而支付的價(jià)格之間的差距，就 把 政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支付 也看成是補(bǔ)貼。 原材料和價(jià)值增加的戰(zhàn)斗 獲取原材料對(duì)于歐洲魚類加工工業(yè) 的生存是至關(guān)重要的，在 2020年到 2020年，這關(guān)系到超過(guò) 1/3的歐盟漁業(yè)部門的就業(yè)。 同時(shí)， 非加太海岸國(guó)家正在尋求發(fā)展自己的魚類加工工 業(yè)來(lái) 增加價(jià)值和贏得出口中的較高利潤(rùn) 。 在漁業(yè)資源下降的背景下 存在有沖突的利益：有利于歐盟加工工業(yè)的、 對(duì) 生魚 征 低關(guān)稅 的貿(mào)易規(guī)則結(jié)合對(duì) 加工魚 產(chǎn)品 的高峰關(guān)稅和關(guān)稅升級(jí)，已經(jīng)迫使發(fā)展中國(guó)家成為歐盟魚 類 產(chǎn)業(yè) 的原材料提供者。歐盟 對(duì) 生魚 的平均關(guān)稅 是%，而對(duì)加工海產(chǎn)品的關(guān)稅則高達(dá) %。隨著歐盟日益 增加的需求，非加太國(guó)家的魚類加工工 業(yè)正面臨 自用 捕魚 量 的 持續(xù)下降。 為了保持其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟 也在通過(guò)實(shí)施 自治 關(guān)稅削減 和開(kāi)放對(duì)非加太以外國(guó)家的白魚、青魚、吞拿魚和蝦的進(jìn)口配額來(lái)尋求 原材料資源的多樣化 。 特定數(shù)量的魚產(chǎn)品將 不以常規(guī)稅率（ %到 24%之間）、而 以 0到 6%的海關(guān)稅進(jìn)口。 既然新的配額也將覆蓋非加太國(guó)家向歐盟的出口產(chǎn)品，這將會(huì)增加對(duì)非加太國(guó)家優(yōu)惠待遇的侵蝕 。 原 產(chǎn)地規(guī)則 Bridges 橋 ｜ 橋月刊 ｜ 2020 年 8 月 ｜ 第 11 期 第 5 號(hào) 26 在卡多諾協(xié)定下的 原 產(chǎn)地規(guī)則決 定了從一個(gè)國(guó)家 來(lái) 的出口產(chǎn)品 是否 有 資格 對(duì)歐盟 享有 免關(guān)稅進(jìn) 入。許多非加太國(guó)家漁業(yè)部門結(jié)構(gòu)的 基礎(chǔ)是包船協(xié)議、合資經(jīng)營(yíng)和捕魚協(xié)定 ，這使得他們 要 遵守某些規(guī)則變得非常困難，包括那些關(guān)系船只所有權(quán)和工廠船只所有權(quán)的規(guī)定、船員組成的規(guī)定，等等。 卡多諾原產(chǎn)地規(guī)則還 阻止 非加太出口者從在其水域上作業(yè) 的非加太以外國(guó)家和非歐盟船只 那里 獲取 漁業(yè)資源，即使 這些船只 能夠 提供更加成本有效的供應(yīng)。結(jié)果 ，現(xiàn)有的 原 產(chǎn)地規(guī)則幫助鞏固了非加太國(guó)家 在獲取原材料 上 對(duì) 歐盟船只 的依賴 。在正在進(jìn)行的規(guī)則審議中， 非加太國(guó)家正尋求新的 條款 以 允許所有在該國(guó) 權(quán)限水域捕 獲的魚 都 獲得原產(chǎn)于本國(guó)的資格。 投資 關(guān)于 經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議 （ EPA）中的 投資談判，歐盟正尋求確保非加太漁業(yè)中的歐盟投資者的優(yōu)惠條款?？赡軐?dǎo)致合資經(jīng)營(yíng)發(fā)展的投資可以有助于增強(qiáng)東道國(guó)的加工能 力乃至出口 高附加值 產(chǎn)品的能力。 但是，對(duì)非加太國(guó)家來(lái)說(shuō) ，確保 新的捕魚 能力不要 造成歐洲在 其 水域 上過(guò)度捕魚 而進(jìn)一步激增過(guò)度開(kāi)發(fā) 問(wèn)題 也是必要的。 此外， 也需要應(yīng)對(duì)和 增長(zhǎng)的手工獵魚部門 之間 日益激烈的 競(jìng)爭(zhēng)。 在與南部美洲和中部美洲國(guó)家的協(xié)定中，歐盟 也在尋求有關(guān)漁業(yè)部門的投資規(guī)則。例如， 2020年 11月的歐盟 智利聯(lián)盟協(xié)定包括一個(gè)漁業(yè)企業(yè)的 單獨(dú) 議定書 —— 它 將在 互惠基礎(chǔ)上 為歐洲在智利漁業(yè)部門的投資奠定條件。歐洲投資者也 在尋求促進(jìn) 他們 返回 歐盟的出口。 尋求漁業(yè) 伙伴 關(guān)系 協(xié)定的地區(qū)途徑 經(jīng)濟(jì) 與 伙伴 協(xié)定已經(jīng)被他們的倡導(dǎo) 者贊譽(yù)為加強(qiáng)非加太地區(qū)一體化過(guò)程的一種方式。但是，雖然歐盟與 6個(gè)非加太集團(tuán)之間 的經(jīng)濟(jì)與伙伴協(xié)定 （ EPA） 談判 正 在進(jìn)行，漁業(yè)伙伴關(guān)系協(xié)定仍然停留在歐盟和每個(gè)非加太國(guó)家之家之間的雙邊水平上。 這有利于歐盟從一個(gè)優(yōu)勢(shì)地位上進(jìn)行談判，不僅僅 是因?yàn)?在大集團(tuán)（ 比如歐盟 ） 和任意一個(gè)單個(gè) 非加太國(guó)家之間固有的談判 上的 不平衡， 而且 還因?yàn)?歐洲船只尋求獲得的那些 資源本身的性質(zhì) 。 既然 象吞拿魚和蝦這些種類 的活動(dòng)跨越鄰國(guó)的排他性經(jīng)濟(jì)區(qū) ，歐盟 就 能夠 尋求從任意一個(gè)海岸國(guó)家獲取這些資源，因而增加地區(qū)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。 這些關(guān)切已經(jīng) 引發(fā)人們呼吁 漁業(yè)協(xié)定談判的地區(qū)性途徑。比如， 西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體最近已經(jīng)提議形成一個(gè)框架協(xié)定，該協(xié)定將考慮到 未來(lái)的協(xié)定 和地區(qū)一體化之間的協(xié)調(diào)一致 為漁業(yè)談判設(shè)定一個(gè)指導(dǎo)性原則 。 某些非加太國(guó)家產(chǎn)