【導讀】展，努力建設全國最好開發(fā)區(qū)的關鍵時期。面向未來，青島經(jīng)濟技。為一個國家級的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，應肩負起國家賦予的特殊使命，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中更充分地發(fā)揮龍頭作用和輻射效應；另一方面，建設，造福于全區(qū)數(shù)十萬人民。情和發(fā)展定位、能夠凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署，導規(guī)劃》是最主要的專項規(guī)劃研究課題之一。本課題旨在根據(jù)相關前。區(qū)）“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制提供藍本。課題報告的主要內(nèi)。一五”時期青島開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎、機遇以及面臨的主要挑戰(zhàn)；第二部分為指導原則和發(fā)展目標；第三部分為發(fā)展重點與政策取向，障措施及規(guī)劃實施。增長率達到了%，遠高于同期青島市%的年均增長率。發(fā)區(qū)實施有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策初見成效?！笆濉逼陂g，青島開發(fā)區(qū)成功擴區(qū)。旅游觀光，如今已經(jīng)成為青島開發(fā)區(qū)對外展示形象的“名片”。導思想，大力實施“藍天碧水”工程，順利通過了ISO14000國家示范區(qū)的驗收，

　　

【正文】 基地。 —— 北部產(chǎn)業(yè)物流綜合新區(qū)。該區(qū) 2020 年底由隸屬于膠南市轉(zhuǎn)而整建制劃歸青島市黃 島區(qū)名下，是開發(fā)區(qū)新的增長點，必須按照高標準、高起點規(guī)劃建設。突出抓好出口加工區(qū)建設，重點發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極培育新領域精細化工、新型材料、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，使其成為建設全國最好開發(fā)區(qū)的重要籌碼。 —— 國際物流貿(mào)易樞紐港區(qū)的發(fā)展重點是依托保稅區(qū)、前灣港區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，將該區(qū)建設成為我國北方國際航運中心、國際物流園區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)。 —— 薛家島旅游度假區(qū)加快完成“退二進三”戰(zhàn)略，逐步減少農(nóng)業(yè)比重，妥善解決農(nóng)民安置轉(zhuǎn)移工作，重點發(fā)展旅游業(yè)。 全力打造以鳳凰島主題開 發(fā)為標志的青島影視文化基地，大力發(fā)展休閑度假、海上運動娛樂、海島漁家風情旅游，建設特色突出、內(nèi)涵豐富、設施完善、服務一流的文化旅游度假區(qū)。 —— 小珠山國家森林公園。 重點建設特色森林、實施珠山整體開發(fā)、度假設施和生態(tài)療養(yǎng)項目。 堅持以保護為主的原則的基礎上，適度開發(fā)，形成與薛家島旅游度假區(qū)優(yōu)勢互補的， 基礎設施完善、旅游接待條件良好、 以生態(tài)自然景觀為主的風景旅游區(qū)。 —— 唐島灣中心區(qū)。重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其加快信息、金融、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展步伐，精心打造西海岸行政商務中心區(qū)的形象。 （二）圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，延 伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升集群層次。 正確把握集群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，按照“ 大項目 —— 產(chǎn)業(yè)鏈 —— 產(chǎn)業(yè)集群 —— 產(chǎn)業(yè)基地 ” 的發(fā)展思路，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進行規(guī)范引導，形成集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級的良性互動。 實施核心帶動戰(zhàn)略，促進企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。采取產(chǎn)業(yè)集群項目聯(lián)合招商模式，圍繞重點產(chǎn)業(yè)的龍頭核心項目，按產(chǎn)業(yè)鏈前、后向配套能力及要求開展對外項目招商。通過引進和培育一批具有較強關聯(lián)帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群骨干項目，帶動相關企業(yè)的集聚和配套，實現(xiàn)上下游企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。 促進產(chǎn)業(yè)集群價值鏈的提升。積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，積極促進制造業(yè)從下游低端簡單加工裝配向上游高端核心技術研發(fā)延伸。建立科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展的有效機制，加強對產(chǎn)業(yè)集群中的基礎性科研、關鍵性技術與共性技術的政策支持，提升產(chǎn)業(yè)集的整體創(chuàng)新能力。 —— 家電電子產(chǎn)業(yè)集群。 家電電子產(chǎn)業(yè)集群是開發(fā)區(qū)工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的領頭羊，“十一五”期間，在已有的良好發(fā)展基礎上，以海爾、海信、澳柯瑪?shù)裙歉善髽I(yè)，以白色、黑色、米色家電系列為核心產(chǎn)品 12[12]，打造高端、智能化家電及零部件產(chǎn)品集群，提高核心競爭力；以手機、鋰離子電池 等通訊產(chǎn)品和網(wǎng)絡平臺、應用軟件等高新技術產(chǎn)品為核心，不斷提高技術含量。依托現(xiàn)有的優(yōu)勢家電品牌，堅持主導產(chǎn)品的全球競爭優(yōu)勢，壯大骨干企業(yè)和核心產(chǎn)品的規(guī)模和實力，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)體系建設和本地化配套體系建設，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的國際化產(chǎn)業(yè)集群。 —— 倉儲物流產(chǎn)業(yè)集群。 依托良好的港口條件，緊緊抓住“區(qū)港聯(lián)動”機遇，在已引進的世界 500 強和國內(nèi)外著名物流公司，如 COSCO、中海海運、馬士基、伊藤忠、菱光、住友、韓進海運、勝獅貨柜、以星航運等的基礎上，大力發(fā)展包裝、流通加工、儲運、配送、免稅自由貿(mào)易、信息、管理等 現(xiàn)代綜合物流服務業(yè)，努力建設 成為中國北方的物流中心和世界重要的物流中心。 —— 石油化工產(chǎn)業(yè)集群。 依托大煉油項目、國家石油儲備基地和良好的港口條件，以大煉油、麗東化工、 LNG 等為龍頭，優(yōu)選聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯等中游項目為延伸，向精細化工、橡膠、醫(yī)藥等下游項目衍生，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與升級。 —— 汽車造修船產(chǎn)業(yè)集群。 造修船產(chǎn)業(yè)依托海西灣造修船基地，依托港口和物流企業(yè)的發(fā)展，承接日韓造船業(yè)向外轉(zhuǎn)移的趨勢，不斷提高造船業(yè)的技術含量。發(fā)展貨運整船的修造產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高附加值的特種船舶業(yè)、發(fā)展對國內(nèi)外具有較大影 響的大型修船業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)依托國內(nèi)外大型企業(yè)，以已建和擬建的上汽通用五菱、福田重工、科泰重工壓路機、科瑞特、五征農(nóng)用裝備、克拉克叉車等為骨干，以汽車核心部件和零配件為核心產(chǎn)品，不斷擴大汽車產(chǎn)量和配套能力，加快形成國內(nèi)重要的汽車生產(chǎn)基地和造修船基地。 —— 新材料產(chǎn)業(yè)集群。 以圣戈班和新都理光等新材料技術企業(yè)為基礎，重點發(fā)展納米材料、新型金屬材料、新能源材料、微電子材料、光電子材料、生物醫(yī)用材料、高分子復合材料、新型建材、新型紡織材料等新材料產(chǎn)品，并向功能化、超細化、復合化發(fā)展，力爭建成為面向全國的新材料開發(fā)和生產(chǎn) 基地。 —— 高新技術產(chǎn)業(yè)集群。 制造業(yè)先進技術領域，重點發(fā)展光機電一體化、數(shù)控機床、精密機械、自動化設備及系統(tǒng)、納米加工技術、計算機輔助工程、敏捷制造和計算機制造集成系統(tǒng)，以及對機械制造和材料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術改造項目；信息產(chǎn)業(yè)領域，重點發(fā)展微電子、 IT 產(chǎn)業(yè)項目，同時著力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)服務外包；生物醫(yī)藥領域，以國風藥業(yè)、國大生物、澳蘭制藥等生物醫(yī)藥企業(yè)為基礎，重點發(fā)展海洋生物藥物工程與新醫(yī)藥技術，加快基因工程多肽藥物、單克隆抗體系列產(chǎn)品和診斷藥物、生物技術疫苗等關鍵技術及產(chǎn)品的研發(fā)，逐步形成完善的生物制藥 產(chǎn)業(yè)鏈；海洋新興產(chǎn)業(yè)領域，重點發(fā)展海洋水產(chǎn)（工廠化養(yǎng)殖、遠海養(yǎng)殖）、海水淡化、海洋食品加工、海洋勘探設備和儀表等項目。 （三）依托六大產(chǎn)業(yè)團地，規(guī)范項目布點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展需要，在功能分區(qū)的基礎上，將開發(fā)區(qū)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃整合為六大 產(chǎn)業(yè)團地 。 臨港產(chǎn)業(yè)團地、機械產(chǎn)業(yè)團地和高新技術產(chǎn)業(yè)團地主要位于臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)；石化產(chǎn)業(yè)團地主要位于重石化工業(yè)區(qū)；新材料產(chǎn)業(yè)團地主要位于臨港產(chǎn)業(yè)團地的 富源工業(yè)園和紅石崖鎮(zhèn)的北部產(chǎn)業(yè)物流綜合新區(qū)；國際貿(mào)易倉儲物流加工 產(chǎn)業(yè)團地主要位于 國際物流貿(mào)易樞紐港區(qū)?！笆晃濉逼陂g，要 進一步合理規(guī)劃六大產(chǎn)業(yè)團地發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)團地為承接項目的載體，嚴格規(guī)范項目布點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型、低層次、分散化向集約型、高層次、集聚化轉(zhuǎn)變。 —— 臨港產(chǎn)業(yè)團地。 包括海爾、海信、澳柯瑪、國風等工業(yè)園，今后布局項目仍然以家電電子制造業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主。重點發(fā)展家電電子制造業(yè)的配套項目：家用電器方面，重點引進等離子電視、背投電視、數(shù)字電視、高保真音響、多媒體家庭影院、無氟環(huán)保冰箱等生產(chǎn)企業(yè)，并圍繞終端產(chǎn)品引進啟動電容、電磁閥、減速器、溫控器、冷凝器、蒸發(fā)器、負離子發(fā)生器等；辦公家電方面，重點引進商用空調(diào)、打 印機、大容量光、磁盤驅(qū)動器、可記錄光盤、新型平板顯示器、液晶顯示器、電腦硬盤、主板、便攜式微型計算機等科技含量高、附加值高的產(chǎn)品及關鍵零部件；電子通訊方面，重點引進集成電路生產(chǎn)、寬帶接入網(wǎng)通信系統(tǒng)設備、動力鎳氫電池、鋰離子電池、移動手機、基站、交換設備及數(shù)字集群系統(tǒng)設備制造、高端路由器等。優(yōu)選生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的相關項目：如基因工程藥物、天然藥物及保健品、生物醫(yī)藥的創(chuàng)新技術及產(chǎn)品，以及具有自主知識產(chǎn)權的新藥產(chǎn)品等項目。 —— 機械產(chǎn)業(yè)團地。 包括機械、建材、汽車配件等工業(yè)園以及海西灣修造船工業(yè)園。今后重點發(fā)展船舶機 械制造業(yè)，重點引進造船配套項目，如船用柴油機，船用發(fā)電機等主機電站類項目；船用齒輪箱，螺旋槳，電子控制裝置等機倉輔機類項目；液壓膠管，液壓油缸，各種閥門，生產(chǎn)各種氣動執(zhí)行器、電動執(zhí)行器、調(diào)壓閥、電器定位器等多種閥門配件，各種船用泵類等項目；船用 APT 系列指示燈按鈕、 GMC 系列 LG 低壓電器，電力穩(wěn)壓裝置，船用配電箱等船用電器類項目；船用起重機、電動液壓絞車、錨機、各種吊機等甲板機械類項目；船用齒輪，船用不銹鋼管，船用水密門、舷窗、矩形窗、艙口蓋、彈簧拖鉤、粗水濾，船用鋼板等舾裝材料類項目。優(yōu)選汽車機械制造業(yè)項 目：如轎車、系列叉車、特種汽車、重型卡車、工程車輛及相關零部件項目。 —— 石化產(chǎn)業(yè)團地。 依托大煉油項目、國家石油儲備基地和良好的港口條件，今后重點發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，以大煉油、 麗東化工、 LNG 等為龍頭，優(yōu)選 聚乙烯、聚丙烯、 聚氯乙烯、聚苯乙烯 等中游項目為延伸，向精細化工、橡膠、醫(yī)藥等下游項目衍生，形成完整的石化 產(chǎn)業(yè)鏈條。 隨著上下游項目的不斷進入，產(chǎn)業(yè)鏈將被不斷拉長和向縱深發(fā)展，吸引大量衍生品生產(chǎn)企業(yè)和廠區(qū)外配套的油港、油庫群、液體化工碼頭、電廠、供水廠、污水處理設施等企業(yè)來此聚集，提高石化產(chǎn)業(yè)集群層次，建設大型石化 基地。 —— 國際貿(mào)易倉儲物流加工產(chǎn)業(yè)團地。 包括出口加工工業(yè)園、前灣國際物流工業(yè)園等。緊緊抓住“區(qū)港聯(lián)動”機遇，大力發(fā)展包裝、流通加工、儲運、配送、免稅自由貿(mào)易、信息、管理等現(xiàn)代綜合物流服務業(yè)。 圍繞建設中國北方國際航運中心和物流中心的目標，重點發(fā)展集裝箱及拖車制造、港口作業(yè)機械制造、現(xiàn)代物流等項目，積極引進世界 500 強和國內(nèi)外著名物流公司落戶；借助保稅區(qū)、出口加工工業(yè)園的有利條件，大力發(fā)展出口導向型產(chǎn)業(yè)。不斷完善國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，提升國際競爭力，逐步成為世界重要的物流中心、商 貿(mào)服務中心和經(jīng)濟中心。 —— 新材料產(chǎn)業(yè)團地。 位于富源工業(yè)園，今后重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點布局新興建材和其他工業(yè)新材料項目：如特種功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、高分子復合材料、生物醫(yī)用材料、新型金屬材料、納米材料、新型建筑材料等新材料項目以及為石化項目配套的各種新材料項目。 —— 高新技術產(chǎn)業(yè)團地。 重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選高精尖產(chǎn)品項目，如光機電一體化、精密機械、世界級微電子項目等。 四、組織優(yōu)化 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整的目的是促進企業(yè)的制度公司化、經(jīng)營集團化和管理現(xiàn)代化，有效地利用已有的基礎，充分調(diào)動地方、企業(yè)和社 會等多方面的積極性，避免低效率的盲目競爭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 （一）通過多種方式，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 “十一五”期間，開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展走上重型化道路，汽車、化工等規(guī)模經(jīng)濟現(xiàn)象比較明顯的產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展，決定了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)應當是以大型企業(yè)和企業(yè)集團為骨干和核心，要有相當高的集中度，以適應規(guī)模經(jīng)濟和市場需求擴大的要求?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)按照“龍頭項目 —— 產(chǎn)業(yè)鏈 —— 產(chǎn)業(yè)集群 —— 制造業(yè)基地”的發(fā)展思路，下大力氣繼續(xù)吸引一批世界 500 強企業(yè)入?yún)^(qū)，培育和發(fā)展一批龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團，作為產(chǎn)業(yè) 集群的重點依托企業(yè)，并通過這些企業(yè)自主地實施技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)信息化，帶動產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的提升。培育和發(fā)展“龍頭企業(yè)”的范圍是：主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的“龍頭企業(yè)”；具有較大資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模，有較強的自主創(chuàng)新能力的重點企業(yè)或企業(yè)集團；有自主知識產(chǎn)權和一定的市場優(yōu)勢，現(xiàn)有規(guī)模不一定很大，但具有很大潛力和很強競爭力的企業(yè)。 以資本關系為紐帶，以骨干企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為依托，通過外部引進、當?shù)嘏嘤⒓娌⒅亟M等多種方式，逐步形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，作為開發(fā)區(qū)的優(yōu) 勢企業(yè)。注重發(fā)揮這些企業(yè)在資本運營、技術創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使之成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的支柱和參與國際競爭的主要力量。對開發(fā)區(qū)居領先地位，具有較強的國內(nèi)外競爭能力，具有獨立的產(chǎn)品、技術開發(fā)能力和一定生產(chǎn)規(guī)模及市場占有率的企業(yè)（集團），要予以重點支持，給予一定的優(yōu)惠政策。 （二）創(chuàng)造有利條件，支持一批具有競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)，提高企業(yè)協(xié)作程度。 處理好產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)與企業(yè)之間的競爭與壟斷、競爭與合作的關系，在注重大企業(yè)發(fā)展的同時，努力為有競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境， 如通過進一步放寬市場準入條件、加大支持 力度、加大人才支持、保障其發(fā)展用地需要、 提供信息咨詢、管理咨詢、技術指導、人才培訓以及融資擔保服務等多種措施， 推進 民營 中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同發(fā)展，要積極支持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關系，提高生產(chǎn)的社會化水平。重視發(fā)揮各種所有制中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、滿足社會多方面需要、吸收勞動力就業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，進一步提高產(chǎn)業(yè)的競爭活力和發(fā)展水平。 引導中小企業(yè)與大企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立合理的產(chǎn)業(yè)分工合作關系，構(gòu)建和完善以大企業(yè)為主 導、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，提高企業(yè)的組織化程度，支持 產(chǎn)業(yè)集群 發(fā)展。“十一五”期間，要按 產(chǎn)業(yè)集群 理念來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)樹立集群觀念，防止大企業(yè)搞“大而全、小而全”，以便集中力量做精做強主導產(chǎn)品，鼓勵中小企業(yè)加入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞大企業(yè)搞好配套，形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的合理的企業(yè)布局格局，支持 產(chǎn)業(yè)集群 發(fā)展。 （三）提供良好環(huán)境，鼓勵各種所有制企業(yè)共同發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)源活力。 提供良好環(huán)境和有力支持，鼓勵科技型民營企業(yè)、 外向型民營企業(yè)和 配套型民營企業(yè)發(fā)展，形成 國有、民營、外資等多種所有制企業(yè)互動發(fā)展的良好格局，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)源活力。 —— 鼓勵發(fā)展科技型民營企業(yè)。 鼓勵社會各界創(chuàng)辦和投資民營科技企業(yè)及科技中介服務機構(gòu)。在計劃立項、職稱評聘、出國、進出口貿(mào)易、財政政策、金融信貸、獎勵等方面給予與國有企業(yè)平等的權利和待遇。大力開展公共培訓，為民營企業(yè)輸送多層次的經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才。積極發(fā)展社會化科技中介服務機構(gòu)，鼓勵科研單位和科技人員領辦、創(chuàng)辦科技中介機構(gòu)。 —— 鼓勵發(fā)展外向型民營企業(yè)。 鼓勵和支持民營企業(yè)擴大出口和“走出去”，到境外投資興業(yè)。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展對外 貿(mào)易， 鼓勵民營企業(yè)在境外注冊商標，并使用自有品牌出口，對獲得國家名牌出