【正文】 技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，推進(jìn)所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量以及體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。在區(qū)域合作方面， 中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的正式啟動(dòng)，中日韓 10 城市環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的成立，內(nèi)地與香港、澳門 CEPA 的實(shí)施，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，都為資源和要素流動(dòng)沖破行政區(qū)域限制、為開發(fā)區(qū)對外貿(mào)易往來、引進(jìn)外資、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了難得機(jī)遇。 （二）國際和國 內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)。 二、歷史機(jī)遇 （一）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。 —— 金融服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)越。 —— 招商工作促進(jìn)機(jī)制更加健全。 —— 社會(huì)環(huán)境更加安全穩(wěn)定。 —— 公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。 —— 開發(fā)區(qū)獨(dú)特的體制開始協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為了營造更優(yōu)越的生產(chǎn)和生活環(huán)境，開發(fā)區(qū)于 2020年確定了黃島變“綠島”的奮斗目標(biāo)，確立了“生態(tài)立區(qū)、生態(tài)興區(qū)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，大力實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，順利通過了 ISO14000 國家示范區(qū)的驗(yàn)收，目前已實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 44%，綠地率達(dá)到 %，人均公共綠地面積達(dá)到 平方米，一年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了 %，并獲得“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。 1998 年創(chuàng)辦的金沙灘文化旅游節(jié)吸引了無數(shù)中外游客來區(qū)旅游觀光，如今已經(jīng)成為青島開發(fā)區(qū)對外展示形象的“名片”。 經(jīng)過 20 多年來的開發(fā)和建設(shè)，開發(fā)區(qū)目前擁有國家級森林公園、省級旅游度假區(qū)和工業(yè)旅游區(qū)。目前開發(fā)區(qū)實(shí)際控制面積已達(dá) 平方公里，是面積最大的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有著相對豐富的土地資源，能夠?yàn)殚_發(fā)區(qū)的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供良好的土地資源優(yōu)勢和發(fā)展空間。 —— 土地資源方面 。青島開發(fā)區(qū)積極實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，引進(jìn)了中國石油大學(xué)、山東科技大學(xué)等知名高校以及多所高等職業(yè)技術(shù)院校。 （六）資源環(huán)境條件逐步改善，發(fā)展?jié)摿Ω訌V闊。 “十五”期間，青島開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為主題，按照規(guī)劃先行、突出特色、建設(shè)精品、經(jīng)營城市、生態(tài)保護(hù)五大原則，穩(wěn)步推進(jìn)了城市規(guī)劃建設(shè)和管理。對外經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使得開發(fā)區(qū)外向推動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨明顯。截至 2020 年底，累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目 1768 個(gè)，實(shí)際利用外資 億美元，其中世界 500 強(qiáng)投資項(xiàng)目 46 個(gè)。 （四）外商投資結(jié) 構(gòu)得到改善，出口貿(mào)易增長強(qiáng)勁。 通過大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與國際分工，目前青島開發(fā)區(qū)已形成了以六大功能區(qū)為主要結(jié)構(gòu)的城市總體產(chǎn)業(yè)布局。尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭， 2020 年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá) %。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，增加值由 1999年的 億元增長到 2020 年的 億元，年均增長 %；工業(yè)繼續(xù)高速增長，增加值從 1999 年的 億元增長到 2020 年的 億元，年均增長 %；服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，增加值從 1999年的 2020年的 ，年均增幅達(dá)到了 %。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。財(cái)政收入從 2020 年的 億元增長到 2020 年的 億元，年均增長 %。 （一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政實(shí)力不斷壯大。 需要說明幾點(diǎn)：一是鑒于一些具體性的分析和論證已在本課題組承擔(dān)的前期重點(diǎn)研究課題《青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（青島市黃島區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局研究》的報(bào)告中進(jìn)行了闡述，同時(shí)也為了使本報(bào)告盡可能符合規(guī)劃文本的最終要求，本報(bào)告較少涉及具體性的分析論證；二是報(bào)告中的數(shù)據(jù)主要來源于開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒；三是本課題研究中的產(chǎn)業(yè)分類主要采用三次產(chǎn)業(yè)分類和標(biāo)準(zhǔn)分類法。本課題旨在根據(jù)相關(guān)前期重點(diǎn)研究課題的研究成果，為《青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（青島市黃島區(qū)）“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制提供藍(lán)本。 為了全面貫徹黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)山東省政府提出的加快建設(shè)半島加工制造業(yè)基地和青島市政府提出的“挺進(jìn)西海岸”戰(zhàn)略以及國家商務(wù)部會(huì)同國土資源部、建設(shè)部等部門提出的《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平的若干意見》的精神，更科學(xué)地規(guī)劃未來，提出符合區(qū)情和發(fā)展定位、能夠凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署，開發(fā)區(qū)管委及黃島區(qū)政府結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，對一些影響全區(qū)發(fā)展的重要課題予以立項(xiàng)研究。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（青島市黃島區(qū)） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 從 2020 年到 2020 年的“十一五”時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的延續(xù)和拓展，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（青島市黃島區(qū)）緊抓機(jī)遇，謀求更大發(fā)展，努力建設(shè)全國最好開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。面向未來，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（青島市黃島區(qū)）站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，一方面，作為一個(gè)國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，應(yīng)肩負(fù)起國家賦予的特殊使命，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更充分地發(fā)揮龍頭作用和輻射效應(yīng)；另一方面，作為一級政府，應(yīng)加快區(qū)內(nèi)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程 ，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，造福于全區(qū)數(shù)十萬人民。 《青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) （青島市黃島區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”指導(dǎo)規(guī)劃》是最主要的專項(xiàng)規(guī)劃研究課題之一。課題報(bào)告的主要內(nèi)容包括以下五個(gè)部分：第一部分為規(guī)劃背景和環(huán)境條件，簡要說明“十一五”時(shí)期青島開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、機(jī)遇以及面臨的主要挑戰(zhàn)；第二部分為指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)；第三部分為發(fā)展重點(diǎn)與政策取向，主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、組織優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步以及招商引資導(dǎo)向等方面予以闡述；第四部分為北部新區(qū) 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專題說明北部新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和基地建設(shè)問題；第五部分為保障措施及規(guī)劃實(shí)施。 第一部分 規(guī)劃背景和環(huán)境條件 一、發(fā)展基礎(chǔ) “十五”期間，青島開發(fā)區(qū)遵循“四窗口 ”發(fā)展宗旨和“三為主，一致力”的發(fā)展方針 1[1]，通過積極探索和大膽實(shí)踐，全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又跨上了一個(gè)新臺階，為“十一五”期間的更快更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2020 年，青島開發(fā)區(qū) GDP 完成 億元，比 2020 年的 億元增長了 3 倍多， 4 年間 GDP 年均增長率達(dá)到了 %，遠(yuǎn)高于同期青島市 %的年均增長率。全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力從國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第 7 位躍升到第 5 位。 “十五”期間，青島開發(fā)區(qū)實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策初見成效。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例更加協(xié)調(diào)，由 2020 年的： ： 調(diào)整到 2020 年的 ： ： 。 （三）產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，特色產(chǎn)業(yè)群不斷壯大。“十五”期間，全區(qū)始終堅(jiān)持走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)之路，按照“大港口、大工業(yè)、大旅游”三大特色經(jīng)濟(jì)的布局，構(gòu)建了六大產(chǎn)業(yè)團(tuán)地和六大產(chǎn)業(yè)集群，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局合理化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。 “十五”期間，青島開發(fā)區(qū)通過充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的特殊的政策優(yōu)勢和自身的資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)政策對外資的引導(dǎo)作用，一方面使得利用外資的規(guī)模保持了強(qiáng)勁的增長勢頭，另一方面也使得外商投資結(jié)構(gòu)逐步得到改善。2020 年全年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元，增長 %，其中出口總額完成 億美元，增長 %。 （五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市功能日趨完善。截至 2020 年底，開發(fā)區(qū)全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資超過 200 億元，建成了前灣港、黃島油港、膠黃鐵路、環(huán)膠州灣高速公路、輪渡碼頭、國際國內(nèi)電話交換站等一批大型交通通訊能源設(shè)施，形成了道路交通、供水、排水、供電、通訊、供暖、供氣、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施八大體系，城市功能日趨完善。 —— 人 力資源方面 。目前，開發(fā)區(qū)已有信息產(chǎn)業(yè)部電子第 41 研究所、中國石油大學(xué)、山東科技大學(xué)等 29 所科研院所和包括 5 名兩院院士、 50 余名博士、 450 余名碩士在內(nèi)的高科技人才群，為推動(dòng)全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極為寶貴的人才資源條件?！笆濉逼陂g，青島開發(fā)區(qū)成功擴(kuò)區(qū)。 —— 旅游資源方面。區(qū)內(nèi)自然資源豐富，有國際旅游業(yè)最推崇的大海、陽光、沙灘三“ S”資源，有金沙灘及其姊妹灘銀沙灘、月牙灣等海水浴場，有獨(dú)具特色的連三島、竹岔島等天然島嶼，有珠山國家森林公園和高效農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等景點(diǎn)，有齊長城等歷史遺跡，有前灣港、海爾、海信、澳柯瑪?shù)裙I(yè)旅游資源。 — — 生態(tài)環(huán)境資源方面 。 （七）管理體制不斷創(chuàng)新，軟環(huán)境逐步完善。 1992 年開始?xì)v時(shí)兩年的青島開發(fā)區(qū)和青島市黃島區(qū) 兩區(qū)的體制合一，經(jīng)過“九五”期間的協(xié)調(diào)完善，在“十五”期間開始發(fā)揮優(yōu)勢，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局和減少區(qū)域行政運(yùn)行成本方面體現(xiàn)出了明顯的高效性和協(xié)調(diào)性，為未來開發(fā)區(qū)的發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 為了切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，開發(fā)區(qū)政府不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，先后進(jìn)行了三次行政審批制度改革，將 1054 項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡到 147 項(xiàng)，總精簡幅度 86%；全面啟動(dòng)了“一站式”行政審批中心，與項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)相關(guān)的審批及服務(wù)事項(xiàng)全部納入中心集中辦理；積極推進(jìn)“零收費(fèi)區(qū)”建設(shè)，涉及工業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收 費(fèi)僅保留 2 項(xiàng)。 為了維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，開發(fā)區(qū)建立了多層次、立體化、信息化的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，保證了投資者和廣大人民群眾的公共安全，已經(jīng)連續(xù)多年被評為“山東省社會(huì)治安綜合治理模范區(qū)”。 為了加強(qiáng)與外商的聯(lián)系，更有效地引進(jìn)外資，青島開發(fā)區(qū)整合了招商機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了招商隊(duì)伍，分國別（地區(qū)）設(shè)立專業(yè)化招商部門，目前已初步形成以政府為指導(dǎo)、企業(yè)為主體的招商工作促進(jìn)機(jī)制，招商引資方式也由單一的組團(tuán)出訪方式向靈活多樣的專業(yè)化定向招商方式轉(zhuǎn)變。 開 發(fā)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)目前已頗具規(guī)模，不僅有國內(nèi)多家大型國有商業(yè)銀行、證券公司和農(nóng)村信用合作社駐區(qū)，還有多家境外銀行在青島市區(qū)設(shè)有分行或代表處，為開發(fā)區(qū)營造了較好的金融服務(wù)環(huán)境。 目前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，特別是跨國公司加速了對高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的跨國轉(zhuǎn)移，為開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，參與國際競爭和提升綜合競爭力創(chuàng)造了有利條件，有利于開發(fā)區(qū)招商引資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和對外貿(mào)易的快速增長。 “十一五”期間 我國將進(jìn)一步開放市場，同時(shí)國外市場對中國的開放程度也將進(jìn)一步提高。 （三）國家明確提出新時(shí)期國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和方針。同時(shí)還提出了開發(fā)區(qū)新時(shí)期“三為主、二致力、一促進(jìn)”的發(fā)展指導(dǎo)方針 2[2]。這就為開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提升國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，更好地發(fā)揮其窗口、示范、輻射和 帶動(dòng)作用指明了發(fā)展方向。 為了加快山東省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，山東省委、省政府確定了建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”新山東的戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí)，青島市委、市政府將繼續(xù)實(shí)施“挺進(jìn)西海岸，構(gòu)建青島新的經(jīng)濟(jì)重心”的戰(zhàn)略決策，加對大西海岸的支持 力度，重點(diǎn)發(fā)展“三大特色經(jīng)濟(jì)”、“四大工業(yè)基地”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”，并把“六大產(chǎn)業(yè)集群”的諸多主體項(xiàng)目布局在開發(fā)區(qū)。 （五）內(nèi)外資企業(yè)戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)向沿海遷延趨勢。青島開發(fā)區(qū)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，顯著的港口優(yōu)勢、低廉的商務(wù)成本、良好的投資 環(huán)境及優(yōu)美的自然風(fēng)光必將成為國內(nèi)外企業(yè)投資的重點(diǎn)。 開發(fā)區(qū)和青島老市區(qū)由膠州灣相隔，交通不便，使開發(fā)區(qū)難以充分利用老市區(qū)的各種資源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新等機(jī)遇和優(yōu)勢，極大地限制了開發(fā)區(qū)的開發(fā)、開放和發(fā)展。 （七）大煉油等重大項(xiàng)目的入?yún)^(qū)。其中總投資超百億元、年加工能力達(dá)千萬噸的大煉油項(xiàng)目已開工建設(shè)，而且中石化目前正在規(guī)劃第二個(gè) 1000 萬噸 /年的煉油和100— 150 萬噸 /年的乙烯，全部項(xiàng)目將在 2020 年前投產(chǎn)。以大煉油為代表的一批國家大型項(xiàng)目的進(jìn)入，將對把青島開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提升加工制造業(yè)的整體規(guī)模和競爭力，打造成半島制造業(yè)基地的核心區(qū)，更加充分地發(fā)揮對區(qū)域經(jīng) 濟(jì)的帶動(dòng)和輻射作用產(chǎn)生重大影響。 主要表現(xiàn)在： —— 對外貿(mào)易方面。隨著全球生產(chǎn)能力日益過剩，全球化市場競爭將更為激烈，日益抬頭的新貿(mào)易保護(hù)主義和頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦將使出口產(chǎn)品面對越來越多的非關(guān)稅壁壘，這為開發(fā)區(qū)產(chǎn)品在國際市場上的開拓市場帶來了障礙。 隨著全球化進(jìn)程的加快，發(fā)達(dá)國家制造能力向外轉(zhuǎn)移的流向出現(xiàn) 新的變化，南亞、東南亞等發(fā)展中國家在過去的幾年隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，投資環(huán)境的進(jìn)一步完善，這將使開發(fā)區(qū)吸引外資將面臨更加激烈的國際競爭。 按照 2020 年全球十大集裝箱港口排名，吞吐量居前六位的香港、新加坡、上海、深圳、釜山、高雄等港口 2020 年依然高速增長，位于東北亞地區(qū)的日本神戶、大阪，韓國光陽等港口實(shí)力不可小視，青島開發(fā)區(qū)在“十一五”期間進(jìn)一步發(fā)展港口物流業(yè)必須積極面對來自這些周邊港口的競爭。 隨著國內(nèi)短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)束，青島開發(fā)區(qū)以內(nèi)地市場為依托 、產(chǎn)業(yè)檔次不夠高的工業(yè)結(jié)構(gòu)使得自身發(fā)展空間嚴(yán)重不足。蘇州、廣州等先進(jìn)開發(fā)區(qū)在較大基數(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不減；南京、武漢等后起開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭更為迅猛，正在逐步縮小與開發(fā)區(qū)的差距；臨近的大連、煙臺、威海、日照等地正也在加快發(fā)展。同時(shí)，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部開發(fā)區(qū)必將在招商引資方面獲得更多的政策 傾斜。 （三）開發(fā)區(qū)的特殊政策和體制優(yōu)勢相對弱化。以加入 WTO 為標(biāo)志，我國的對外開放正在從過去試點(diǎn)性、區(qū)域性和政策性的梯次開放轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉珖秶娜轿婚_放。 （四）環(huán)境和資源問題更加突出。目前環(huán)境和資源問題已經(jīng)在一定程度上制約了工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，國家能源供需矛盾加劇和土地政策緊繃，也為開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展帶來了外部約束條件。 （五）開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提高。另外開發(fā)區(qū)以項(xiàng)目為依托的經(jīng)濟(jì)增長模式在主觀上容易產(chǎn)生忽視技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，這必然使得開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)自我創(chuàng)新和發(fā)展能力不足，影響到開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的