政府投資項(xiàng)目管理綜述-資料下載頁
2024-09-02 21:31本頁面
【導(dǎo)讀】政府投資項(xiàng)目是一個在我國改革開放中出現(xiàn)的新的概念。這個概念是從理論上加以分析得出的，從目前已有。國家或地方政府發(fā)布的各種文件中尚難以查到上述提法。財(cái)政部財(cái)基字［１。②財(cái)政預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；識的過程，這反映出財(cái)政部基建管理機(jī)構(gòu)對這個問題的創(chuàng)新思維。了財(cái)政部門進(jìn)行投資管理的范圍。這對國家各級財(cái)政部門加強(qiáng)對國。共項(xiàng)目，也包括少量雖盈利但投資回收期較長項(xiàng)目。的接受者，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的運(yùn)用。行），友好國家的援助也是國際援助項(xiàng)目資金的重要來源。為社會大眾所需的項(xiàng)目。涉足部分高風(fēng)險、高收益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。這是由政府在國家公共利益中肩負(fù)重任的性質(zhì)所決定的。影響到整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高。是整個生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡、人類生存環(huán)境的毀滅。家或地方人大專門委員會批準(zhǔn)；這種采購必須按照國際慣例和ＷＴＯ的規(guī)定，實(shí)施無。歧視，公開的競爭性招標(biāo)方式；
【正文】 競爭性招標(biāo)制度。我 國從 ９０ 年代中期開始試行政府采購制度，取得了良好的效果，既減少了政府采購 支出又贏得了社會各界的贊賞。１９９９ 年我國人大頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投 標(biāo)法》，進(jìn)一步從法律制度上明確了政府采購的基本形式即招投標(biāo)制，為規(guī)范政 府采購制度奠定了法律基礎(chǔ)。 財(cái)政部為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益， 促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定了《政府采購辦法》，于 １９９９ 年 下半年實(shí)施。該辦法針對政府采購的一些普遍性問 題作了明確規(guī)定。 我國加入 ＷＴＯ，必須遵守 ＷＴＯ 的《政府采購協(xié)議》（即 ＧＰＡ），其中最經(jīng)典的 原則就是競爭性和無歧視性。競爭性即要求招標(biāo)程序必須符合國際競爭性招標(biāo)原 則（ＩＣＢ），包括低價中標(biāo)原則等；無歧視性即必須向全球供應(yīng)商公開招標(biāo)，不得 設(shè)置歧視性評標(biāo)定標(biāo)程序，妨礙開放性。 工程合同管理制 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，保護(hù)政府投資 項(xiàng)目工程合同雙方的合法權(quán)益，應(yīng)該對政府投資項(xiàng)目實(shí) 施嚴(yán)格的工程合同管理制。 工程合同管理包括勘察、設(shè)計(jì)合同管理、總承 包合同管理、建設(shè)監(jiān)理合同管理、材料、設(shè)備采購合同管理和施工合同管理等內(nèi)容，但工程合同管理的核心是施工 合同管理。 政府投資項(xiàng)目實(shí)施工程合同管理制的最大難點(diǎn)，在于索賠制度的實(shí)施。一般 而言，政府各部門對政府投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的評審制度，審計(jì)機(jī)關(guān)也對項(xiàng)目實(shí)施 嚴(yán)格的工程預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，政府對承包商的索賠一般都采取了嚴(yán)厲的管制，即承 包商的索賠難以成功。但是索賠是工程管理領(lǐng)域中的國際慣例，政府有關(guān)部門應(yīng) 尊重這一慣例，要采取有效措施控制索賠，但不能制止索賠。 建設(shè)監(jiān)理制 為了保證政府投資項(xiàng) 目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家均要求實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。工程建設(shè)監(jiān) 理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、法 律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)理工作。 政府投資項(xiàng)目的評審與財(cái)務(wù)管理制度 為了確保中央戰(zhàn)略決策的貫徹落實(shí)，管好用好國債專項(xiàng)資金進(jìn)而開創(chuàng)全國財(cái) 政基本建設(shè)管理工作新局面，財(cái)政部在山東泰安召開了“全國財(cái)政基 本建設(shè)工作會議 ”，對加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目，尤其是國債專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督進(jìn) 行了全面部署，并以此為契機(jī)提出了新形勢下基本建設(shè)管理的新 思路。這個新思 路就是：以提高投資效益為核心，以政府的財(cái)政性資金管理為重點(diǎn)，通過深化投 資體制改革，逐步建立以財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理、投資項(xiàng)目管理和投資效 益 監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的投資調(diào)控管理體系。為此，要盡快建立和完善三項(xiàng)制度， 即基本建設(shè)支出預(yù)算編制制度，投資項(xiàng)目的概、預(yù)、決算審查和財(cái)務(wù)報表審核制 度，投資效益的分析報告制度，總稱為政府投資項(xiàng)目的評審與財(cái)務(wù)管理制度。 推行 “三項(xiàng)制度 ”，就是要明確財(cái)政基本建設(shè)管理工作的主要內(nèi)容和具體途徑， 做好基建資金預(yù)算編制、工程預(yù)（結(jié)）決算審核、財(cái)政資金撥付、項(xiàng)目竣 工財(cái)務(wù) 決算批復(fù)和投資效益分析評價五個環(huán)節(jié)的工作，認(rèn)真解決我國目前財(cái)政基本建設(shè) 中的盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資金使用效益低和損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，逐步實(shí)現(xiàn)對 財(cái)政性投資資金使用的全范圍、全過程監(jiān)督管理，把政府投資項(xiàng)目工作真正轉(zhuǎn)到 以提高財(cái)政性投資資金使用效益為中心的軌道上。
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1