【正文】 生搬硬套 ,最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃“千鎮(zhèn)一面” 。三則城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏執(zhí)行力。當(dāng)前我市的小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障 ,隨意性較大 ,且缺乏強(qiáng)制力 ,執(zhí)行力弱 ,使城鎮(zhèn)規(guī)劃往往流于形式 ,形同虛設(shè) ,對(duì)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意義不大 。四則規(guī)劃功能區(qū)不明確 ,品味較低?，F(xiàn)有的規(guī)劃僅僅在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上稍加修改 ,不能大膽創(chuàng)新 ,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃 ,造成規(guī)劃的 老城區(qū)功能區(qū)不明確 ,雜亂無章 。新城區(qū)品味不高 ,依然是庭院式的建設(shè)模式居多 ,不僅難以提高檔次 ,還造成大量土地浪費(fèi)。 三是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展 ,離不開人口的集聚。只有聚集了大量的人員 ,才能帶來生活用品的需求 ,住房的需求 ,文化產(chǎn)品的需求 ,才能為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保證。而人口的集聚 ,又離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,才能吸引大批農(nóng)民工離土離鄉(xiāng) ,進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)、居住和生活 ,從而推動(dòng)小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展。近年來 ,我市周邊小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展 ,但是 ,依然是工業(yè)發(fā)展緩慢、二三產(chǎn)業(yè)比例低、農(nóng)民就業(yè)難。因此無法集聚人氣 、解決就業(yè) ,造成城鎮(zhèn)化步伐緩慢。如 :據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示 ,2021 年全市農(nóng)民人均工資性純收入中 ,從本地企業(yè)勞動(dòng)得到的人均收入為 元 ,比上年下降 %。在農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入中 ,來自第二產(chǎn)業(yè)的人均收入 元 ,同比下降 %。這從一個(gè)側(cè)面反映了我市小城鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不理想。第三 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的結(jié)構(gòu)來看 ,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重高 ,新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品所占比重少。產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低 ,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出。 四是人才匱乏。再好的思路與 規(guī)劃都要人去做 ,而人才的極度匱乏同樣制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的創(chuàng)新及有序開展。目前 ,基層條件差、待遇低、工作忙、升遷難 ,不能吸引優(yōu)秀的人才到農(nóng)村投身小城鎮(zhèn)建設(shè) ,管理人才以廣大基層干部為主體 ,而一些優(yōu)秀的干部往往又被選拔進(jìn)入上級(jí)政府機(jī)關(guān)或部門 ,這樣就造成了基層城建工作少人干、無人干的現(xiàn)狀。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制新進(jìn)人員 ,造成無源頭活水 ,因此極大地制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。 四、思考與建議 在全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上 ,市委書記李亞提出 :“到 2021 年 ,全市城鎮(zhèn)化率年均提高 2個(gè)百分點(diǎn) ,城鎮(zhèn)化率在 50%以上 ,城鎮(zhèn)人口在 240萬以上 ,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)變。”為順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù) ,我們認(rèn)為 ,應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為有效加快全市城鎮(zhèn)化步伐的重要組成部分 ,從以下幾方面全力推進(jìn) ,狠抓落實(shí) : 一是轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí) ,更新觀念。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè) ,思想觀念是關(guān)鍵。各級(jí)政府一定要按照全市的主體功能和產(chǎn)業(yè)政策要求 ,把小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在更高層次、更大范圍重新審視。在工作中創(chuàng)新思維 ,學(xué)會(huì)經(jīng)營城鎮(zhèn) ,立足現(xiàn)有資源與優(yōu)勢 ,建立本地支柱產(chǎn)業(yè)。政策制定者 ,要站得更高、看得更遠(yuǎn)、步子更大 ,要體現(xiàn)以人為本 ,一切從實(shí)際出發(fā) ,在政策制定的過程中 充分考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)并充分尊重群眾的意愿。 二是科學(xué)規(guī)劃 ,合理布局。小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃 ,一要堅(jiān)持融入大區(qū)域 ,突出新特色。實(shí)踐證明脫離區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的“小規(guī)劃”、“小建設(shè)”是行不通的 ,要順應(yīng)區(qū)域發(fā)展定位與趨勢 ,對(duì)本鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位 ,合理布局 ,依托并整合本地優(yōu)勢資源 ,走特色興鎮(zhèn)、特色富鎮(zhèn)之路。二要堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)統(tǒng)籌 ,要采取市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )聯(lián)動(dòng)的方式 ,對(duì)所在行政區(qū)域進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各小城鎮(zhèn)的建設(shè) ,不能脫離該區(qū)域總體規(guī)劃而獨(dú)自發(fā)展。只有這樣 ,才能盡多地享有地域發(fā)展的優(yōu)勢 ,保證資源利用的最大化。三要堅(jiān)持依規(guī)實(shí)施。 規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn) ,就具有剛性 ,必須嚴(yán)格執(zhí)行。 三是多措并舉 ,保證用地。第一 ,市委市政府要對(duì)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地通盤考慮 ,統(tǒng)一規(guī)劃 ,統(tǒng)一配臵、統(tǒng)一使用 ,對(duì)于縣城、中心鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先保證建設(shè)用地 。第二 ,應(yīng)著力盤活存量土地 ,提高土地利用率。靈活運(yùn)用現(xiàn)有土地政策 ,盡量將“棚戶區(qū)”、“空心村”等閑臵土地充分利用起來 ,還可將一些居住比較分散的村莊土地集中整合起來 ,統(tǒng)一規(guī)劃 ,統(tǒng)一建設(shè) ,有效節(jié)約利用土地 。第三 ,要加快土地流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn) ,一方面可以把土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營 ,避免土地浪費(fèi) ,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 。另一方面 ,也可以 讓農(nóng)民工脫離土地?？煞e極探索“宅基地?fù)Q住房 ,承包地?fù)Q社?！钡韧恋亓鬓D(zhuǎn)方式 ,即農(nóng)村宅基地被臵換為城市發(fā)展用地 ,農(nóng)民可在城里獲得一套住房 。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) ,享受城市社保。 四是穩(wěn)步推進(jìn) ,鄉(xiāng)改鎮(zhèn) (辦 )、村改居。鄉(xiāng)改鎮(zhèn)是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑之一 ,作為政府主管部門 ,應(yīng)積極引導(dǎo)那些發(fā)展快、夠條件的鄉(xiāng) ,及時(shí)改鎮(zhèn) 。鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )改 (即辦事處 )辦的前提是村改居 (即居委會(huì) ),因此 ,必須在確保農(nóng)民改市民后自身利益不受損失、惠農(nóng)資金不會(huì)減少、財(cái)政承受影響不大的前提下 ,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )改辦、村改居步伐。 五是建立機(jī)制 ,加大融資。為改變目前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏的局面 ,必須在資金籌措渠道和方式上有新的突破。要盡力增加各級(jí)政府的財(cái)政投入 ,擴(kuò)大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的反哺作用 ,發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的積極性 ,從政策上鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位和個(gè)人采取多種方式 ,直接從事投資開發(fā) ,鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè) ,全方位調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性 。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施 ,可以通過有償使用的辦法 ,使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金得以補(bǔ)償 ,形成良性循環(huán) 。改革小城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用稅、費(fèi)的收取辦法 ,取消一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目 ,以降低城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用。另一方面 ,激活民間資產(chǎn)。要按照“誰投資、誰所有、誰得益”的原則 ,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間資產(chǎn)的積極性 ,吸引民間資金。 六是產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn) ,培養(yǎng)支柱。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)支撐 ,夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè) ,走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)之路 ,提供更多的就業(yè)崗位 ,使農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn) ,由農(nóng)民變?yōu)槭忻?、居?,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集和輻射能力。要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢 ,因地制宜 ,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢 ,著眼全國乃至全球市場 ,進(jìn)行全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位 ,打造小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色 ,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ,建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、專業(yè)市場發(fā)展型、旅游休閑型等特色小城鎮(zhèn)。要制定優(yōu)惠政策 ,鼓勵(lì)市區(qū)工業(yè)企業(yè)和大型農(nóng)貿(mào)市場向郊區(qū)外遷 ,鼓勵(lì)市內(nèi)商業(yè)連鎖店到郊區(qū)和小城鎮(zhèn)開拓市場。有計(jì)劃地引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中 ,形成規(guī)模效應(yīng)。 七是完善體制 ,提供保障。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能 ,強(qiáng)化服務(wù)和管理功能。認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予少取放活”的方針 ,為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、房屋拆遷、投融資、就業(yè)及社會(huì)保障、戶籍管理等方面的優(yōu)惠政策 。建立完善支撐小城鎮(zhèn)所在地政府功能運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政體制 ,進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理 ,加強(qiáng)財(cái)政 監(jiān)督功能 ,規(guī)范小城鎮(zhèn)的行政行為 。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)所在地政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能 ,逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)配套 ,責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一 ,使小城鎮(zhèn)政府有能力也有動(dòng)力 ,在集鎮(zhèn)建設(shè)、管理和發(fā)展上發(fā)揮重要作用 。建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的社區(qū)管理服務(wù)組織功能 ,可采取建立混合型居委會(huì)的形式 ,綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面的管理和服務(wù)工作 ,形成清掃、清運(yùn)、保潔、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的管理模式 ,并動(dòng)員全社會(huì)力量參與其中 ,努力形成“齊抓共管”的局面。 八是科學(xué)發(fā)展 ,重質(zhì)求效。處理 好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地和環(huán)境的關(guān)系。增強(qiáng)保護(hù)土地和環(huán)境意識(shí) ,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 ,高度重視環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn)真搞好城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾的排放和處理。搞好小城鎮(zhèn)綠化工程 ,切實(shí)改善城鎮(zhèn)居民的居住條件和生活質(zhì)量 ,努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和品位 。實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展 ,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ) ,是根本 ,環(huán)境保護(hù)是關(guān)鍵 ,是確?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和必要步驟。因此 ,必須做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)齊抓并舉。積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、生產(chǎn)力的合理布局以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的合 理配套 ,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道 ,確保農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展 ,使小城鎮(zhèn)建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展的軌道上不斷前進(jìn)。 (作者系許昌市統(tǒng)計(jì)局韓岐章楊育民李輝辛燕 ) 第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 —— 穆棱市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示 建設(shè)小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。近年來，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市的有利機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施“大 城 (鎮(zhèn) )大村”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化、農(nóng)民居民化”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。 一、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，完善配套建設(shè)。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、富規(guī)劃窮建設(shè)”原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出特色，完善基礎(chǔ)配套，打造城鎮(zhèn)新形象。一是加強(qiáng)市政工程建設(shè)。逐年加大對(duì)市政建設(shè)的投入力度，先后實(shí)施一批市政重點(diǎn)建設(shè)工程。改造主次干道12 條，鋪裝市區(qū) 100 條巷道瀝青路面。新建廣場 10 余處。啟動(dòng)了“七路四園兩廊一廣場”工程，實(shí)施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開 。二是實(shí)施“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略。按照“內(nèi)需拉動(dòng)、招商帶動(dòng)、開放牽動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”方針，全面推進(jìn)“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略，將工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)支撐和中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級(jí)”。提出了整鎮(zhèn)推進(jìn)、示范帶動(dòng)，建設(shè)示范新村的構(gòu)想。通過建設(shè)示范 1 二是抓緊招商引資。穆棱市緊緊抓住招商引資、項(xiàng)目建設(shè)這一主線，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)“三個(gè)三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了從“全民化”撒網(wǎng)式招商到“職業(yè)化”定點(diǎn)、定向招 商的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)招商”、“鏈條招商”，較好地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是創(chuàng)優(yōu)商務(wù)環(huán)境。成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城投公司、融資公司、小額貸款股份有限公司及經(jīng)濟(jì)擔(dān)保公司，拓展融資渠道，寬松融資環(huán)境，降低融資門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供融資服務(wù)；啟動(dòng)了大豆批發(fā)市場、東北山貨大市場、木制品交易市場等要素市場建設(shè)；開通了對(duì)俄客貨運(yùn)輸線路，引進(jìn)了鐵海聯(lián)運(yùn)大連內(nèi)陸港項(xiàng)目，大幅度提高本地區(qū)物流集散能力，為企業(yè)搭建起交易平臺(tái)。 三、出臺(tái)保障政策，突破移民瓶頸。如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，始終是各地推進(jìn)小城鎮(zhèn) 建設(shè)中的難題。在促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作中，穆棱市充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，做出了許多有益的嘗試。一是創(chuàng)新移民途徑。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，穆棱市探索了農(nóng)民用宅基地置換城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保等途徑，解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民變居民，出臺(tái)了《穆棱市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)暫行辦法》。制定了“一放寬、五保留、六保障”優(yōu)惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)和農(nóng) 村計(jì)劃生育 3 當(dāng)前，林甸正在打造國際溫泉名城的征程中戮力前行，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)支撐、健全公共服務(wù)體系、做好改革配套三個(gè)關(guān)鍵，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優(yōu)勢資源，培育和招引加工制造企業(yè)，發(fā)展特色旅游和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搭建起強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為重點(diǎn)，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，勞動(dòng)力向 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)完善戶籍、就業(yè)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多輪驅(qū)動(dòng)，加速推進(jìn)林甸城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 5