【正文】 態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，節(jié)能環(huán)保意識(shí)不足，污水、垃圾處理仍處于初始階段。面上缺乏素質(zhì)過硬、功能健全的小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍和制度，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，在鎮(zhèn)區(qū)還不同程度地存在亂搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂倒、占道 經(jīng)營、臟亂差等現(xiàn)象。 （四）融資能力弱，建設(shè)用地增量不足，制約因素比較突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會(huì)投資機(jī)制。部分鎮(zhèn)雖成立了投融資運(yùn)營公司，但沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)受建設(shè)用地指標(biāo)制約，許多項(xiàng)目無法正常實(shí)施，在很大程度上影響了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。存量土地沒有得到充分挖掘利用，特別是被撤并鎮(zhèn)原鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的閑置房屋和土地分布零散，多呈 “ 插花 ” 狀態(tài)，單宗開發(fā)利用價(jià)值不大，連片開發(fā)利用成本過高，存在閑置不用等問題。 三、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議意見 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村城市化水平，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀要求。為全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。 （一）要有一條明晰的工作思路。思路決定出路，明晰的工 第 18 頁 共 21 頁 作思路是打造現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)所在。一是轉(zhuǎn)變思想。要以XX 市小城鎮(zhèn)建設(shè)檢查考核為契機(jī)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村、農(nóng)民延伸，改善廣大農(nóng)民群眾生活水平的大事來抓。要適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培植、扶持力度，以提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí) 力；更加注重節(jié)能環(huán)保，堅(jiān)決杜絕新上高耗能、高污染和資源型項(xiàng)目，向建設(shè)生態(tài)環(huán)保小城鎮(zhèn)邁進(jìn)。二是明確目標(biāo)。要以打造稅收億元鎮(zhèn)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)培育和集中居住為重要任務(wù)，加快推進(jìn) “ 一園一場一區(qū) ” 建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)集聚功能和整體實(shí)力。三是把握重點(diǎn)。要積極實(shí)施合村并點(diǎn)和遷村并點(diǎn)工作，搞好試點(diǎn)，抓好典型，建設(shè)集中居住區(qū)，發(fā)展大社區(qū)、大組團(tuán)，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。在建筑群體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，要堅(jiān)持適度超前的原則，具備條件的鎮(zhèn)區(qū)要突破兩層，增加多層、高層建筑，以提升城鎮(zhèn)品位 。四是統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化，提高整體發(fā)展水平。在加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還要加大對被撤并鎮(zhèn)原鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)投入，做到統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展，整體推進(jìn)。 （二）要有一個(gè)科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，保證小城鎮(zhèn)總 第 19 頁 共 21 頁 體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，科學(xué)確定全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。二是突出特 色。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，因 勢利導(dǎo)，立足地域、自然資源、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從本地實(shí)際出發(fā)，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育、生活、娛樂、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)完整的系統(tǒng)來考慮，以充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能。三是維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理，防止規(guī)劃走形式，走過場，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整規(guī)劃。 （三）要有一套完善的管理體制。推進(jìn)小城鎮(zhèn)的精益化管理是提升小城鎮(zhèn)檔次與品位的保證。一是建立綜合執(zhí)法管理體系。要明確鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)管理中 的主體地位，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合執(zhí)法管理體系，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理模式，像管理城市一樣，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾收集處理、市政管護(hù)等一體化管理。二是制訂完善規(guī)章制度。要在借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市城鎮(zhèn)管理實(shí)際，統(tǒng)一制訂有關(guān)小城鎮(zhèn)管理的相關(guān)辦法或?qū)嵤┮庖?，以?guī)范的小城鎮(zhèn)管理方式，保障小城鎮(zhèn)管理工作的有效開展。三是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。要在堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民社會(huì)公德、城鎮(zhèn)管理法律法規(guī)宣傳教育的基礎(chǔ)上，積極開展文明家庭、文明單位、文明小區(qū)等創(chuàng) 第 20 頁 共 21 頁 建活動(dòng)，不斷培養(yǎng)和提高城鎮(zhèn)居民的 城鎮(zhèn)意識(shí)和文明水平。 （四）要有一種多元化的融資機(jī)制。目前，資金短缺是小城鎮(zhèn)建設(shè)的 “ 瓶頸 ” 。要在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，逐步建立起企業(yè)和社會(huì)積極參與、大力引進(jìn)外資的多渠道、多元化、全方位的投融資機(jī)制，以大投入推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)水平的大提升。一是加大政策扶持力度。要認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在土地政府收益、農(nóng)民征地補(bǔ)貼等方面，深入研究一些扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，激發(fā)鎮(zhèn)級(jí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱情和積極性。二是引入市場機(jī)制。要用經(jīng)營城市的理念經(jīng)營小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮市場籌資功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ) 設(shè)施市場化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。要按照 “ 誰投資、誰受益 ” 的原則，盤活存量資產(chǎn)，加大招商引資力度，帶動(dòng)民間資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。三是積極向上爭取資金。各級(jí)各部門要抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，攀高門、進(jìn)籠子，積極向上爭取資金。 （五）要有一股齊抓共管的合力。要著力消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作機(jī)制，將小城鎮(zhèn)建設(shè)列入各級(jí)各部門年度考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。相關(guān)部門要在 市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為己任，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，在規(guī)劃編制、土地利用、道路建設(shè)、公共 第 21 頁 共 21 頁 設(shè)施配套、農(nóng)村社會(huì)保障、教育醫(yī)療衛(wèi)生等方面，主動(dòng)服務(wù)，狠抓落實(shí)，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中遇到的實(shí)際問題，形成共同支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作合力。各鎮(zhèn)也要加強(qiáng)與部門的溝通，注意整合人力、物力和財(cái)力等資源，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。 2024 年 6 月 30 日