【正文】 形成各自特色，待條件成熟后，撤鎮(zhèn)建立辦事處。山城區(qū)的鹿樓鄉(xiāng)、鶴山區(qū)的鶴壁集鄉(xiāng)待條件成熟后改為辦事處。淇縣的北陽(yáng)鎮(zhèn)要依托云夢(mèng)山風(fēng)景區(qū)，形成以旅游、服務(wù)業(yè)為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)；?？h的屯子鎮(zhèn)具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優(yōu)勢(shì)發(fā)展為綜合性城鎮(zhèn)；淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)要依托盤石頭水庫(kù)和金屬鎂發(fā)展成我市西部集旅游和工礦開發(fā)為一體的綜合型城鎮(zhèn)?？？h的善堂鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)要利用輻射范圍廣、人口多、經(jīng)濟(jì)條件較好的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建設(shè)成小城市。適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小問(wèn)題。2004年，?？h的城關(guān)鎮(zhèn)、淇縣的朝歌鎮(zhèn)改為辦事處。（二）項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目建設(shè)激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)小城鎮(zhèn)活力，特色建鎮(zhèn)促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把規(guī)劃項(xiàng)目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目之中，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過(guò)重大項(xiàng)目、集群項(xiàng)目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個(gè)體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來(lái)，形成聚集效應(yīng)。小城鎮(zhèn)要合理確定適應(yīng)本地發(fā)展的工業(yè)類型和項(xiàng)目，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展。要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要搞活市場(chǎng)流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)的建設(shè)。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加快市場(chǎng)體系建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。（三）深化改革，放寬政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力１、深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。２、深化小城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。建立健全獨(dú)立的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)，實(shí)行預(yù)決算制度。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，合理確定小城鎮(zhèn)收支基數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合財(cái)力。同時(shí)，對(duì)在小城鎮(zhèn)新辦的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要按國(guó)家規(guī)定給予稅收及行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。３、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。要規(guī)范土地市場(chǎng)，逐步實(shí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)土地有償使用制。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地依據(jù)建設(shè)規(guī)劃選址，由土地部門依法報(bào)批。要根據(jù)每年的耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，安排一定指標(biāo)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)用地?？紤]到我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，市級(jí)土地管理部門要適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)一定限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批可由各縣負(fù)責(zé)，并報(bào)市級(jí)土地管理部門備案，對(duì)小城鎮(zhèn)的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續(xù)。要采取多種形式盤活土地資產(chǎn)，同時(shí)，要通過(guò)挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等項(xiàng)工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。４、深化小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。一是要加大財(cái)政投入，市政府決定，每年拿出一定數(shù)量的資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，各縣區(qū)也要按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是各級(jí)金融部門今年內(nèi)要安排部分專項(xiàng)貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動(dòng)資金。三是按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，實(shí)行獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引社會(huì)各界投資參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實(shí)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展，為建設(shè)小城鎮(zhèn)提供充足的資金來(lái)源。（四）統(tǒng)一規(guī)劃，建管并重，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。１、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個(gè)原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點(diǎn)一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍(lán)圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強(qiáng)的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施管理一定要嚴(yán)格，規(guī)劃需要調(diào)整的，要按照程序進(jìn)行審批。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，分步實(shí)施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮(zhèn)框架。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，對(duì)不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場(chǎng)、對(duì)外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)同步配套建設(shè)。要抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入的機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。公路部門對(duì)過(guò)鎮(zhèn)公路要加大資金投入，按照城市道路的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)修建排水、交通護(hù)欄、綠化等設(shè)施。電信部門要積極支持小城鎮(zhèn)郵政、電訊事業(yè)發(fā)展。各重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮示范作用，加快道路、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要搞好鎮(zhèn)政府、司法機(jī)構(gòu)、商貿(mào)中心以及旅游點(diǎn)等重點(diǎn)建設(shè)，樹立小城鎮(zhèn)整體形象。搞好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)主要是以集資建房或個(gè)人建房為主，鼓勵(lì)成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則進(jìn)行建設(shè)。有條件的應(yīng)搞好房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)商品房建設(shè)。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環(huán)境和街景設(shè)計(jì)。建筑從一開始就要嚴(yán)格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，大力開展創(chuàng)“三優(yōu)”活動(dòng)?！叭纸ㄔO(shè)、七分管理”，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從治理臟、亂、差入手，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的教育，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。（五）進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。目前我市成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，但屬非常設(shè)機(jī)構(gòu)。2004年3月22日省建設(shè)廳在商丘召開全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，推廣商丘小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。商丘專門成立了市小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，規(guī)格副縣級(jí)，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委書記劉滿倉(cāng)到會(huì)講話，表示將把小城鎮(zhèn)辦升格為正縣級(jí)機(jī)構(gòu)。根據(jù)商丘經(jīng)驗(yàn)，可在市建委內(nèi)部成立副縣級(jí)規(guī)格的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展辦公室，協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門開展工作。市、縣財(cái)政部門要加大支持力度，增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息及以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。對(duì)省重點(diǎn)鎮(zhèn)，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》精神，賦予縣級(jí)管理權(quán)限。為保持各鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的連續(xù)性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)可享受副縣級(jí)別。要建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鎮(zhèn)要設(shè)建設(shè)辦公室，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員。同時(shí)，要注意培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，為小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。