投資體制改革與項(xiàng)目管理制度-資料下載頁
2025-08-24 17:40本頁面
【導(dǎo)讀】2020年投資體制改革的基本情況。改革開放前投資體制：以高度集中管理為主要特征的計(jì)劃管理體制。改革開放以后的主要改革歷程：從1979年開始進(jìn)行“撥改貸”試。點(diǎn)至今，25年中有關(guān)的改革政策、措施超過40項(xiàng)。率、實(shí)行項(xiàng)目資本金制度等等。自主權(quán)試點(diǎn)、企業(yè)投資項(xiàng)目審批制改為核準(zhǔn)制和備案制等。通基金，發(fā)行重點(diǎn)建設(shè)債券和企業(yè)股票，建立國家和地方投資公司，微觀經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)活力。確立了企業(yè)的投資主體地位，減少政府對(duì)企業(yè)。建立激勵(lì)與約束機(jī)制。際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更為廣闊的空間。深化投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于政。大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。適用的范圍不同。保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面。部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門。國家發(fā)展改革委19號(hào)令明確解釋：國務(wù)院投資主管部門是指。甲級(jí)；報(bào)自治區(qū)核準(zhǔn)的，乙級(jí)。符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)
【正文】 科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目 ? 符合國家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目（市場(chǎng)失靈） ? 政府投資方式 ? 直接投資 ? 資本金注入 ? 投資補(bǔ)助 ? 貼息 ? 轉(zhuǎn)貸 ? 項(xiàng)目審批決策制度 ? 項(xiàng)目審批 ? 項(xiàng)目建議書 ? 可行性研究報(bào)告 ? 初步設(shè)計(jì) ? 概算審批 ? 項(xiàng)目評(píng)估（專家決策、評(píng)估意見） ? 項(xiàng)目公示制度（媒體、內(nèi)容、期限、采納） ? 資金審批決策 ? 資金申請(qǐng)報(bào)告 ? 項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目基本情況； ? 項(xiàng)目的資金情況 ，包括資金來源和到位情況； ? 項(xiàng)目申報(bào)的理由； ? 項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè)。 ? 附件：項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件；環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響分析報(bào)告批復(fù)文件；國土資源部門出具的項(xiàng)目用地審查意見；規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；對(duì)申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行付息單；根據(jù)國家和自治區(qū)的規(guī)定需要提交的其他文件 ? 基本建設(shè)程序流程簡(jiǎn)圖： ? 項(xiàng) 目 建 議 書（初步設(shè)想、投資估算） ? ↓ 兩項(xiàng)可以一起做（“兩道并一道”） ? 可行性研究報(bào)告（具體方案、投資估算） ? ↓ ? 初 步 設(shè) 計(jì)（設(shè)計(jì)階段 、拿出總概算、準(zhǔn)備施工） ? ↓ ? 建 設(shè) 準(zhǔn) 備（“四通一平”、招標(biāo)投標(biāo)等） ? ↓ ? 建 設(shè) 實(shí) 施（施工預(yù)算、開工建設(shè)、階段性驗(yàn)收等） ? ↓ ? 竣 工 驗(yàn) 收（竣工決算、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告） ? ↓ ? 后 評(píng) 價(jià)（系統(tǒng)評(píng)價(jià)、比較總結(jié)） ? 編制計(jì)劃 ? 國家：建議計(jì)劃，并附項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件，項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照，資金籌措及到位證明（分投向） ? 自治區(qū)：盟市上報(bào)計(jì)劃，有關(guān)附件證明材料，主管處室意見，行業(yè)部門意見（分情況），分管主任意見，委務(wù)會(huì)會(huì)議討論，分管主席意見，政府常務(wù)會(huì)議研究 ? 項(xiàng)目監(jiān)管 ? 各項(xiàng)制度：法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制度、 合同管理制、財(cái)務(wù)管理制度，代建制 ? 監(jiān)管方式 ? 稽察機(jī)構(gòu) ? 審計(jì)部門 ? 監(jiān)察部門 ? 財(cái)政部門 ? 中介機(jī)構(gòu)后評(píng)價(jià) ? 項(xiàng)目管理存在的問題 ? 核準(zhǔn)、備案體系需要進(jìn)一步完善。 ? 申請(qǐng)報(bào)告文本尚未確定 (0706) ? 審核、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立 ? 后評(píng)價(jià)體系尚在探索階段 ? 部門之間溝通不及時(shí)，動(dòng)作不協(xié)調(diào) ? 政府投資 ? 各類政府投資資源分散，管理不統(tǒng)一 ? 投資計(jì)劃編制效率偏低 ? 項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，不規(guī)范 ? 代建制需要規(guī)范與統(tǒng)一 ? 問題與對(duì)策 ? 項(xiàng)目管理存在的問題 ? 核準(zhǔn)、備案體系需要進(jìn)一步完善。 ? 申請(qǐng)報(bào)告文本尚未確定 (0706) ? 審核、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立 ? 后評(píng)價(jià)體系尚在探索階段 ? 部門之間溝通不及時(shí)，動(dòng)作不協(xié)調(diào) ? 政府投資 ? 各類政府投資資源分散，管理不統(tǒng)一 ? 投資計(jì)劃編制效率偏低 ? 項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，不規(guī)范 ? 代建制需要規(guī)范與統(tǒng)一 ? 對(duì)策 ? 完善核準(zhǔn)備案制度 ? 研究制定規(guī)范的示范文本、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系 ? 建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度 ? 加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào) ? 規(guī)范政府投資行為 ? 專家評(píng)估，科學(xué)決策 ? 推行公示制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督 ? 推行公益性項(xiàng)目 代建制 (04 年投資體制改革的決定》明確提出，在政府投資項(xiàng)目中要推行“代建制”管理，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施， 嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。分權(quán)預(yù)防腐敗的好辦法 ) ? 區(qū)別不同的項(xiàng)目類別，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范項(xiàng)目管理
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