【正文】 翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。 2021 年，中國原油進(jìn)口 萬噸，總金額 億人民幣 。天然氣 9039 萬噸， 億元，總價值約 3000 億美元。石油對外依存度已經(jīng)超過 70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近 45%，而且還在進(jìn)一步上升。 相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風(fēng)險敞口的特點。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。 一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機(jī)制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國家整體能效水平。 二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴，降低進(jìn)口依存度。這是因為我國在風(fēng)能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。 化和法治化改革。 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。 一是更好依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國民用經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營經(jīng)濟(jì)對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著，都達(dá)到了 70%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段后，民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵，可以穩(wěn)定 私營部門企業(yè)家的長期預(yù)期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。在實體經(jīng)濟(jì)并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。 二是要創(chuàng)新 性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。 過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié) 構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠(yuǎn)、認(rèn)真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產(chǎn)配置場所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。 三是強化統(tǒng)一市場制度建設(shè)，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護(hù)和 區(qū)域分割行為，使我國具 備的大國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。 四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預(yù)，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見的政府監(jiān)管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營商環(huán)境。 ((二 ))如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長 從需求側(cè)提高內(nèi)外需對增長的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點不見得就在需求側(cè)，也不在于簡單增加消費補貼和擴(kuò)大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。 定的內(nèi)需擴(kuò)大。 國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進(jìn)國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。 這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。 在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng)，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。 從企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)來看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社 保和公積金負(fù)擔(dān)，并通過更多劃撥國有資本經(jīng) 營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴(kuò)大消費需求的后顧之憂。 從長遠(yuǎn)財稅制度建設(shè)和財稅制度國際競爭角度看，應(yīng)該進(jìn)一步深化財稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)具有國際競爭力。 為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。 特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、 面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。 。 我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動力。 從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于 2 倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。 我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在 倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會福利差距還十分明顯。 這說明我國還遠(yuǎn)未 到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。 以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴(kuò)大國內(nèi)需求的積極效應(yīng)。 我國現(xiàn)有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應(yīng)該采取措施允許 億進(jìn)城農(nóng)民工和近 1 以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務(wù)。 政府相應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進(jìn)城落戶人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出。 這有利于穩(wěn)定預(yù)期，擴(kuò)大消費支出，形成政府支出與消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的效應(yīng)要強于簡單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對社會結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用。 考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯誤做法，還城市社會應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。 這在經(jīng)濟(jì)減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制。 使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應(yīng)，使進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權(quán)益價值實現(xiàn)機(jī)制。 政府財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵機(jī)制。 在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關(guān)系和價 格信號的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。 。 我國未來城市化率將達(dá)到 80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東 20 個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。 如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。 以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過 20年左右的實施已 經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)。 考慮到任何一個板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實際操 作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。 我國作為一個單一制的中央集權(quán)國家，區(qū)域差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場經(jīng)濟(jì)國家，這本身就有值得檢討的制度原因。 事實上，從他國以及我國部分地區(qū)的經(jīng)驗看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場機(jī)制，因為市場機(jī)制會允許各類要素自 由流動，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應(yīng)。 而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務(wù)的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機(jī)制，做順勢而為的引導(dǎo)而不是逆勢而為的干預(yù)。 因此，應(yīng)該根據(jù)人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制。 促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相 互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大。 從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。 在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群 (京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū) )未納入國家規(guī)劃視野。 這個行政區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 萬億元，占全國的 21%，值得在 十四五 時 期作為國家戰(zhàn)略，像 十三五 時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認(rèn)真研究、全面謀劃。 在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。 這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟(jì)南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。 如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實施深度對外開放，將是縮小國內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。 。 在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經(jīng)濟(jì)增長的實質(zhì)性強烈沖擊，可考慮采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來對沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動。 但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經(jīng)濟(jì)的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導(dǎo)作用。 貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。 要避免過于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。 在金融監(jiān)管和金融工具為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，一方面要通過強化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險。 另一方面還要細(xì)化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。 特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)，為各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的市場化募資和投資運營提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。 要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群都市圈快 軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。 依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項目。 。 深度對外開放不僅是對外國產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入放開，還包括國內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國際規(guī)則接軌。 這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。通過提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴(kuò)大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經(jīng)營和提高國際競爭力的努力方向和職責(zé)。 對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè)，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經(jīng)營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競爭環(huán)境。 與此同時，還要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場的對外開放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外資的市場準(zhǔn)入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。 要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點關(guān)切，基于國際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實效為 出發(fā)點，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。 有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。 三、結(jié)語 總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時期，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。 這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的 增長支撐。 從國際看，我國經(jīng)濟(jì)的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社