【正文】 凍結(jié)、扣劃一體化。法院與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、海關(guān)、金融等多家部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒大格局。 全市各級法院執(zhí)行 工作力度進(jìn)一步加大，完善執(zhí)行查控系統(tǒng)，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，通過開展“利劍”、“春雷”、“夏雨”等系列專項(xiàng)執(zhí)行活動，采取依法拘傳、司法拘留、曝光被執(zhí)行人名單等一系列措施，進(jìn)一步提高案件執(zhí)結(jié)率和實(shí)際執(zhí)行到位率。 20XX 年至今年 5 月，全市法院共受理執(zhí)行案件 萬件，實(shí)際執(zhí)結(jié) 萬件，執(zhí)行到位 億元。強(qiáng)化執(zhí)行積案清理，對涉黨政、涉民生、涉金融機(jī)構(gòu)、涉信訪執(zhí)行案件進(jìn)行專項(xiàng)清理，采取了定人、定措施、定期限的工作程序，共執(zhí)結(jié) 3843 件案件。加大失信懲戒措施，近兩年全市法院共計(jì)入失信被執(zhí)行人名單數(shù) 萬人 ，對失信被執(zhí)行人采取了限高令、限飛、罰款、拘留、打擊拒執(zhí)罪等懲戒手段，將失信被執(zhí)行人名單全部推送相關(guān)職能部門、各大媒體和銀行。積極推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門對企業(yè)進(jìn)行失信審查，除名信用掛牌企業(yè) 14 家，聯(lián)合紀(jì)委、組織部懲戒失信黨員， 831 人被約談。中院和 6 家基層法院建立起執(zhí)行指揮中心，完善執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)查控制度，統(tǒng)一管理、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件全程留痕、全程公開、全程監(jiān)控。著力規(guī)范執(zhí)行行為，實(shí)行執(zhí)行裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)分離，全面查處消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為，嚴(yán)肅處理違法違 紀(jì)行為。大力推行執(zhí)行公開，開展執(zhí)行款物管理專項(xiàng)檢查活動，不斷改進(jìn)執(zhí)行作風(fēng)，促進(jìn)司法廉潔。各區(qū)市法院積極探索解決執(zhí)行難的對策措施，創(chuàng)新改革執(zhí)行工作方式方法，取得了一些新經(jīng)驗(yàn)。市南區(qū)法院與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院密切配合，加大拒執(zhí)罪打擊力度， 20XX 年一例拒執(zhí)罪案件處置妥當(dāng)，震懾效果突出，位居全省法院系統(tǒng)十大拒執(zhí)罪案件之首。嶗山區(qū)法院通過多元化解糾紛、強(qiáng)化訴調(diào)對接，從源頭上減少執(zhí)行案件，20XX 年收案數(shù)全市最低。城陽區(qū)法院探索建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制，年初審結(jié)了全市首起執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，成功解決 83 起執(zhí)行積案，《人民法 院報(bào)》、《法制日報(bào)》等刊發(fā)了經(jīng)驗(yàn)介紹予以推廣。即墨市法院在全省率先創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行模式，執(zhí)行效率明顯提高；萊西市法院開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動，連續(xù)兩年執(zhí)結(jié)率達(dá) 100%，居全市基層法院首位。 總體來看，全市法院規(guī)范執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，加大執(zhí)行工作力度，執(zhí)行工作取得了新的進(jìn)展。同時(shí)也要看到，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期、誠信體系建設(shè)比較滯后、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善的大環(huán)境下，“執(zhí)行難”的問題仍然沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。法院將大量無法執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序，待有條件時(shí)恢復(fù) 執(zhí)行，終本案件累積數(shù)字較大，現(xiàn)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中尚有終本案件 萬件，需要深入梳理排查，以準(zhǔn)確區(qū)分執(zhí)行中止和恢復(fù)執(zhí)行等情況。債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件比例較大，自覺履行生效裁判的社會氛圍不夠成熟，執(zhí)行案件案多人少的矛盾較為突出，執(zhí)行案件質(zhì)量效率不高的問題依然存在，執(zhí)行工作社會認(rèn)同感、公正滿意度不高，基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)尚未得到完全實(shí)現(xiàn) 二、執(zhí)行工作存在的主要問題及原因 執(zhí)行難問題的成因既有主觀因素，又有客觀因素；既有法院內(nèi)部因素，又有外部環(huán)境因素。 從法院內(nèi)部看： 一 是執(zhí)行主體責(zé)任意識不強(qiáng)。部分法院存在重審判輕執(zhí)行、重部署輕落實(shí)現(xiàn)象，在主動推進(jìn)執(zhí)行工作方面積極性不夠，存在消極畏難情緒。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有牢固樹立大局意識、服務(wù)意識、宗旨意識，擔(dān)心執(zhí)行過程中自身仕途、安全受到威脅。有的執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平不夠高，群眾觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，對待當(dāng)事人冷橫硬煩，辦公電話形同虛設(shè)。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)，查找執(zhí)行線索的積極性不高，過于強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人提供執(zhí)行線索和執(zhí)行標(biāo)的的責(zé)任，對案件消極執(zhí)行，執(zhí)行效率低下、執(zhí)行不及時(shí)等 問題還比較突出。 二是執(zhí)行工作規(guī)范化管理程度不高。消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)行管理制度還不健全、落實(shí)還不到位。立案、審判、執(zhí)行銜接配合不緊密，訴訟保全措施不到位。無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出機(jī)制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制還不夠健全，對終本程序適用缺乏嚴(yán)格管理，存在年底突擊結(jié)案時(shí)將不符合終本條件的案件以終本結(jié)案的現(xiàn)象。在執(zhí)行案款管理方面不夠嚴(yán)格規(guī)范，評估收費(fèi)存在不合理性，評估有效期僅為一年，同一案件反復(fù)多次繳納評估費(fèi)用現(xiàn)象普遍存在。 三是執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)工作需要。執(zhí)行法官配備數(shù)量不足，案多人少的矛盾比較突 出。執(zhí)行人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待提高，執(zhí)行隊(duì)伍整體水平與審判隊(duì)伍相比存在一定差距?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行力量薄弱的問題尤其突出，全市一半以上基層法院沒有達(dá)到“確保按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù) 15%的比例配備合格的執(zhí)行人員”的要求，大部分基層法院只有 4 至 6 名一線入額執(zhí)行法官，不能滿足日益繁重的執(zhí)行工作需要。 20XX 年全市法院執(zhí)行法官年均辦案數(shù) 252 件，部分基層法院法官年均辦案數(shù)達(dá) 350 件，辦案人員負(fù)擔(dān)重、壓力大，案件辦理質(zhì)量受到影響。 四是執(zhí)行工作信息化程度有待提高。全市各級法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng) 一協(xié)調(diào)格局尚未形成，市南區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民法院和平度市人民法院至今沒有建立執(zhí)行指揮中心，執(zhí)行指揮聯(lián)網(wǎng)有待進(jìn)一步推進(jìn)。執(zhí)行查控系統(tǒng)功能有待完善，數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)、運(yùn)用不充分等問題仍未徹底解決，網(wǎng)絡(luò)查詢協(xié)作工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 從法院外部看： 一是阻礙、抗拒執(zhí)行行為尚未得到有效遏制。被執(zhí)行人難找、可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查的現(xiàn)象較為普遍。有的被執(zhí)行人故意阻礙甚至暴力抗拒執(zhí)行，市南區(qū)法院在處置一起拒不執(zhí)行案件過程中，被執(zhí)行人圍攻、毆打執(zhí)行人員，以跳樓自殺、潑汽油放火等極端行為抵抗法院執(zhí)行工作，造成極其惡劣的社會影響。有的被執(zhí)行人對欠債行為不以為恥、反以為榮，以各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行債務(wù)，住別墅、開豪車，但名下沒有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。 二是失信懲戒機(jī)制效果未能充分顯現(xiàn)。相關(guān)部門對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒主動配合不夠，限制高消費(fèi)、限制出境等有效手 段還沒有得到充分運(yùn)用。一些單位的信用制度形同虛設(shè)，“老賴”的高消費(fèi)行為得不到有力限制，例如有的被執(zhí)行人被“限飛”后，采取其他方式乘機(jī)逃避處罰；旅游、教育部門未實(shí)現(xiàn)自動限制住宿高檔賓館、高消費(fèi)、子女就讀高收費(fèi)學(xué)校等，“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 三是打擊拒執(zhí)犯罪力度不夠。拒執(zhí)罪立案難問題比較突出，以即墨市人民法院為例，今年其共向公安機(jī)關(guān)移送涉“拒不履行判決、裁定罪”案件 19 件，但截止目前公安機(jī)關(guān)僅僅立案偵查 3 件。對于不立案的案件，公安機(jī)關(guān)不出具有關(guān)情況說明，導(dǎo)致當(dāng)事人無法采取自 訴方式實(shí)現(xiàn)訴權(quán)，近兩年全市僅有萊西市人民法院的 1 件案件實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人自訴。 四是執(zhí)行聯(lián)動工作機(jī)制有待完善。有些單位和部門對于與法院共享信息資源主動性不高，配合性不夠，與信息查控平臺網(wǎng)絡(luò)對接的積極性不高，進(jìn)展緩慢。有的區(qū)市財(cái)政對于執(zhí)行工作信息化建設(shè)支持力度不夠，執(zhí)行指揮中心建設(shè)、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣、執(zhí)行案款管理一案一賬號等所需資金尚未落實(shí)到位。有的公安機(jī)關(guān)以不干涉法院執(zhí)行行為為由不予協(xié)助，對構(gòu)成犯罪的人員不予抓捕，對違法行為人的打擊、制裁力度不夠。有的銀行從業(yè)績考核角度考慮，債權(quán)雖一時(shí)不能實(shí)現(xiàn)，但不影響賬面 資產(chǎn)，且可通過轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)方式解決，不愿申請執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)，造成這一程序難以啟動。 五是社會誠信體系建設(shè)有待加強(qiáng)。社會誠信體系建設(shè)有待完善，還未在全社會形成尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍。一些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，守法意識不強(qiáng)，無視生效法律文書的嚴(yán)肅性，想方設(shè)法處處拖延、逃避執(zhí)行。一些當(dāng)事人對案件執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識 ,片面認(rèn)為贏了官司就應(yīng)該得到補(bǔ)償，執(zhí)行是法院的責(zé)任，缺少主動協(xié)助法院做好執(zhí)行工作的自覺性。普法宣傳力度還不夠大，輿論氛圍不濃，與有關(guān)媒體一起聯(lián)合開展以案釋法特別是針對執(zhí)行工作的宣傳 不夠多。對依法打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光不夠，社會警示教育效應(yīng)不夠明顯。 三、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的意見建議 為貫徹落實(shí)中央、省、市委關(guān)于基本解決執(zhí)行難的工作部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)全市法院執(zhí)行工作深入開展，提出以下建議： 一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好執(zhí)行工作的責(zé)任感和使命感。保證生效法律文書得到執(zhí)行，是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必然要求，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。全市法院都要充 分認(rèn)識做好執(zhí)行工作的重大意義，進(jìn)一步明確執(zhí)行工作在法院整體工作中的重要地位，把執(zhí)行工作擺到與審判工作同等重要的位置。要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任意識，依職權(quán)積極主動開展執(zhí)行工作，迅速采取有效的執(zhí)行措施，確保生效法律文書確定的合法權(quán)益最大限度地得以實(shí)現(xiàn)。 二、創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。各級法院要積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步科學(xué)合理配置執(zhí)行權(quán)，完善執(zhí)行工作操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)行權(quán)運(yùn)行體系，加強(qiáng)對執(zhí)行程序各個(gè)環(huán)節(jié)的考核監(jiān)督，重點(diǎn)解決徇私枉法、玩忽職守、權(quán)錢交易、執(zhí)法不規(guī)范、消極懈怠等問題。要大力推 進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步拓展查控手段和措施，研究建立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告、委托律師調(diào)查、公告懸賞、審計(jì)調(diào)查等財(cái)產(chǎn)查控制度。要加大執(zhí)行工作力度，使有條件的案件應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)，依法保護(hù)案件當(dāng)事人合法權(quán)益。要健全無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行案件退出機(jī)制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制，嚴(yán)格終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的管理，暢通恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制。要加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，完善執(zhí)行指揮中心和遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)建設(shè)，打造全方位執(zhí)行信息公開體系，完善執(zhí)行查控體系建設(shè)，確保執(zhí)行工作透明、高效。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行工作公開，發(fā)揮好現(xiàn)有公開渠道的作用，不斷創(chuàng)新方便快捷的公開方式， 建立完善執(zhí)行聽證制度、執(zhí)行案件告知制度，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)行工作質(zhì)效。各級法院要以開展“兩學(xué)一做”教育活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基本方向，下大力氣加強(qiáng)執(zhí)行人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造更加專業(yè)的執(zhí)行隊(duì)伍。要以推進(jìn)執(zhí)行人員分類改革為契機(jī)，建立執(zhí)行人員履職保護(hù)和執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，落實(shí)最高法院關(guān)于執(zhí)行法官比例的有關(guān)規(guī)定，配足配強(qiáng)執(zhí)行人員，努力解決“案多人少”的問題。要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)作風(fēng) 建設(shè)，健全執(zhí)行工作考核評價(jià)體系，切實(shí)規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行質(zhì)效監(jiān)督手段，加大對違紀(jì)違法行為的查處力度，努力建設(shè)一支道德品質(zhì)過硬、執(zhí)行業(yè)務(wù)精通、公正高效廉潔的執(zhí)行隊(duì)伍。 四、完善執(zhí)行聯(lián)動，形成破解執(zhí)行難整體合力。各級政府要把支持法院基本解決執(zhí)行難問題作為一項(xiàng)重要工作，積極研究解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，帶頭自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推進(jìn)信用信息共享平臺建設(shè)，協(xié)助人民法院建立完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動機(jī)制成員單位與聯(lián)合信用懲戒體系的網(wǎng)絡(luò)對接，實(shí)現(xiàn)信息共享。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng) 對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院要相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對拒執(zhí)犯罪的打擊力度。 五、加強(qiáng)普法宣傳，營造良好社會輿論環(huán)境。要加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)行工作宣傳力度，在全社會大力弘揚(yáng)遵法守法、誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚，努力形成全社會理解執(zhí)行、關(guān)注執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的共識。要加大對失信被執(zhí)行人信用懲戒情況的宣傳，公開曝光有能力但拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人和阻撓、干預(yù)法院執(zhí)行工作的典型案件，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，推動執(zhí)行工作進(jìn)入良性法治軌道。