【正文】 大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。地方、部門保護主義的干擾，現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí)行工作的制約。地方、部門保護主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經(jīng)濟利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進行。調(diào)研中，有些部門就反映，有的鎮(zhèn)政府對當?shù)丶{稅企業(yè)實施保護，一旦這些企業(yè)成為被執(zhí)行人，便通過有關(guān)部門給法院施壓，造成執(zhí)行困難；另一方面，個別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會管理體制的弊端也嚴重影響了執(zhí)行工作。今年5月，上饒縣法院在黨委的支持下，與黨委有關(guān)部門和金融、工商、勞動、民政等行政管理部門聯(lián)合成立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，就目前情況來看，確實起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進一步加強與改進。如中國人民銀行掌握各大銀行的帳戶狀況，但法院沒有權(quán)力通過中行去查詢被執(zhí)行人在各個銀行的帳戶情況；在同一系統(tǒng)的銀行間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理制度完善與否，中介機構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足。不少當事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標的也要讓執(zhí)行法官來回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現(xiàn)有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對于無固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；還有國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的企業(yè)，由于經(jīng)營不善，有的早已關(guān)閉，有的只剩下一些店面只能維護少數(shù)職工的生活費，一旦強制執(zhí)行，勢必造成社會不穩(wěn)定因素增多。因此，這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。（二）主觀因素（法院自身）一是審判和執(zhí)行兼顧沒有協(xié)調(diào)好。審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴密，致使實行執(zhí)行中碰到困難。二是執(zhí)行流程管理規(guī)范落實到各個具體環(huán)節(jié)上存在差距。流程管理規(guī)范對執(zhí)行人員在各個環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。三是突破疑難案件的方法不多。面對涉及一些鎮(zhèn)及政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。四是少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高。個別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時綜合協(xié)調(diào)能力不強，片面強調(diào)工作忙而錯過執(zhí)行時機；有的執(zhí)行人員對當事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡單，損害了法院的形象。此外，基層法院目前的執(zhí)行警力配備與物質(zhì)裝備建設(shè)也未能滿足執(zhí)行工作的實際需求。四、解決執(zhí)行難的對策（一）繼續(xù)完善司法執(zhí)行制度。新民訴法的頒布實施，可以看出國家對執(zhí)行工作的高度重視，一定程度上豐富了執(zhí)行手段和執(zhí)行方式，但與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度與當前經(jīng)濟基礎(chǔ)的巨大變化相比，已呈現(xiàn)出嚴重的滯后。繼續(xù)改革、完善司法執(zhí)行制度及與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度已勢在必行、十分緊迫。立法機關(guān)要在我國現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，借鑒各種成功經(jīng)驗以及西方國家的成熟做法，制定一部獨立的強制執(zhí)行法，具體、明確地建立強制執(zhí)行所必需的各種規(guī)范，以適應(yīng)執(zhí)行工作的要求。（二）加快社會誠信體系建設(shè)。要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴厲的處罰，對其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執(zhí)行。（三）完善社會管理體制。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，不能以犧牲法制統(tǒng)一性與司法權(quán)威性的代價去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益的關(guān)系，正確處理好社會效果與法律效果的關(guān)系。事實上，一個地區(qū)的法治環(huán)境，不僅僅指社會治安環(huán)境，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾的法制意識，對市場活動中各類糾紛運用法律手段處理的認同度與密度，對法律的信仰及對司法機關(guān)作出的決定的服從等各個方面。一個地區(qū)的法治環(huán)境愈好，說明這個地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)展程度愈成熟，對社會經(jīng)濟發(fā)展與進步愈能起到有力的促進作用。要逐步理順相關(guān)部門與法院執(zhí)行工作的關(guān)系，清除現(xiàn)行社會管理體制中對執(zhí)行工作設(shè)置的種種不合理障礙，建立和完善社會配合法院執(zhí)行工作的新機制，保障執(zhí)行工作的順利進行。（四）增強社會公眾法律意識。司法行政部門應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當前普法教育的一個重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當主動與普法、宣傳部門加強聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類法律知識培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風(fēng)險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強訴訟風(fēng)險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風(fēng)險，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。（五）建立健全社會保障救助機制。要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金?；饋碓?，應(yīng)以政府財政為主，同時充分調(diào)動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行?？顚Ｓ茫ㄟ^當事人申請、法院審核、民政部門批準的程序，給予司法救助對象以救濟。（六）加強法院自身建設(shè)。一是法院應(yīng)當更加主動積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機制，將執(zhí)行結(jié)案率、中止率、標的到位率同執(zhí)行法官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執(zhí)行方法，從嚴控制中止案件，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護當事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進一步加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。要著力加強職業(yè)道德建設(shè)，改進思想工作作風(fēng)，嚴守執(zhí)行紀律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進行崗位培訓(xùn)，不斷充實專業(yè)知識，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。五、結(jié)語從法治建設(shè)的長遠目標看，執(zhí)行難無疑是法治建設(shè)進程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問題的形成，是思想意識、道德水準、文化傳統(tǒng)以及體制、機制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問題，必須理念先行，樹立正確的有利于實現(xiàn)建設(shè)法治國家這一根本目標的法治理念，摒棄與法治目標相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權(quán)威；必須找準突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執(zhí)行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動，形成合力；必須樹立長期努力的思想，明確目標，堅定信心，堅持不懈。我們深信，執(zhí)行工作在經(jīng)過黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)和社會各界持之以恒的共同努力，執(zhí)行難問題一定會得到妥善解決。