【正文】 要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率。要通過(guò)各種途徑，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)完善各類交易活動(dòng)的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。此外，基層法院目前的執(zhí)行警力配備與物質(zhì)裝備建設(shè)也未能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需求。如中國(guó)人民銀行掌握各大銀行的帳戶狀況，但法院沒(méi)有權(quán)力通過(guò)中行去查詢被執(zhí)行人在各個(gè)銀行的帳戶情況；在同一系統(tǒng)的銀行間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。（一）客觀因素１、司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。受體制、制度等各種因素交錯(cuò)作用的影響，執(zhí)行難的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為法院需要著力解決的難點(diǎn)問(wèn)題。（三）協(xié)助執(zhí)行人義務(wù)人不配合筆者根據(jù)多年的辦案經(jīng)歷，認(rèn)為協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人不配合、不協(xié)助、刁難執(zhí)行，也是導(dǎo)致人民法院“執(zhí)行難”的原因之一。近幾年來(lái)，為有效解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)的公平正義，全國(guó)許多法院出臺(tái)了一系列有關(guān)破解“執(zhí)行難”的對(duì)策。三是受多種因素影響，一些縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門常年不辦案，統(tǒng)計(jì)法制人員普遍缺少辦案經(jīng)驗(yàn)。尤其是對(duì)一些“重點(diǎn)保護(hù)”單位、招商引資引進(jìn)的單位、和該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有某種關(guān)系的單位等發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為視而不見(jiàn)，盡量回避。25年來(lái)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以《憲法》為根本依據(jù)，以《統(tǒng)計(jì)法》為核心，以《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理的暫行規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》等行政法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的，比較完備的統(tǒng)計(jì)法律體系，促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。有的案件調(diào)解需要花費(fèi)很大的功夫，需要反反復(fù)復(fù)做工作，有的法官寧可判決結(jié)案，不愿意多花時(shí)間調(diào)解。案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議并經(jīng)法院確認(rèn)后，辦案人員當(dāng)即在填充式的調(diào)解書(shū)打印件上寫(xiě)明當(dāng)事人的基本情況，寫(xiě)明簡(jiǎn)要案件事實(shí)，再填上調(diào)解結(jié)果，最后由審判員、書(shū)記員署名，寫(xiě)明達(dá)成調(diào)解的時(shí)間，即可當(dāng)場(chǎng)送達(dá)給當(dāng)事人，既簡(jiǎn)便又快速。我們可以根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，參照國(guó)外先進(jìn)做法，根據(jù)法官職能把法官分為準(zhǔn)備法官和庭審法官。這樣，一旦進(jìn)入了調(diào)解程序，當(dāng)事人要求和解的，因不影響其辦案期限，法官就不再積極促成和解，使得個(gè)案的辦案期限相對(duì)變長(zhǎng)，影響了辦案效率。當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信度不高，一些當(dāng)事人缺乏誠(chéng)信意識(shí)，達(dá)成調(diào)解后并不自動(dòng)履行，一些案件仍需進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，導(dǎo)致人們對(duì)于訴訟調(diào)解的信賴度下降。法官在調(diào)解方面隨意性較大，缺乏一定的監(jiān)督。但在實(shí)際工作中亦發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。有的法官對(duì)調(diào)解工作存在畏難思想，不愿做也不想做耐心細(xì)致的調(diào)解工作；有的滿足于“和稀泥”式的調(diào)解方法，缺乏對(duì)調(diào)解技能和調(diào)解藝術(shù)的總體把握；有的法官在高強(qiáng)度的任務(wù)壓力和快節(jié)奏的審判流程下，找不到頭緒，調(diào)解效率低下，有的案子甚至久調(diào)不決；一些年輕法官，學(xué)歷高但社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，調(diào)解能力相對(duì)較低。婚姻案件越來(lái)越多。同時(shí)，確立調(diào)解違約制度，提高調(diào)解協(xié)議的自覺(jué)履行率。調(diào)解制度亦不能脫離監(jiān)督，以防失去公正。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)調(diào)解工作，更好地發(fā)揮其定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了的作用，成為擺正我們面前的重要問(wèn)題。調(diào)解工作的規(guī)律與現(xiàn)行審判方式改革要求及管理模式之間存在磨擦。但是，在我市不少地方，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度弱化，統(tǒng)計(jì)法的威懾力沒(méi)有得到正常發(fā)揮，人們的法治觀念和法制意識(shí)比較淡薄，統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體部門的“一把手”，從某種程度上決定著這個(gè)地區(qū)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的優(yōu)劣。要帶頭學(xué)法，帶頭守法，嚴(yán)格依法辦事，善于運(yùn)用法律法規(guī)解決統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題。2011年1月至今年4月，該院共受理各類執(zhí)行案件601件，執(zhí)結(jié)573件，%；，實(shí)際到位標(biāo)的龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.，%。三、解決法院“執(zhí)行難”的對(duì)策第五篇：法院執(zhí)行難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告法院執(zhí)行難問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因及其解決對(duì)策的調(diào)研報(bào)告縣人民法院院長(zhǎng) 周金元由于種種原因一部分案件在進(jìn)入執(zhí)行程序后，未能得到執(zhí)行。二是被執(zhí)行人難找。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：一是被執(zhí)行人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他機(jī)關(guān)以及破產(chǎn)改制企業(yè)的案件。市場(chǎng)交易活動(dòng)中，不少市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進(jìn)行救濟(jì)和解決。從現(xiàn)有的社會(huì)保障救助制度來(lái)看，保障范圍過(guò)窄，對(duì)于無(wú)固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；還有國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)不善，有的早已關(guān)閉，有的只剩下一些店面只能維護(hù)少數(shù)職工的生活費(fèi)，一旦強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必造成社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。（二）加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。司法救助基金實(shí)行?？顚Ｓ?，通過(guò)當(dāng)事人申請(qǐng)、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對(duì)象以救濟(jì)。執(zhí)行難問(wèn)題的形成，是思想意識(shí)、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機(jī)制等各種因素綜合作用的結(jié)果。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。一個(gè)地區(qū)的法治環(huán)境愈好，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度愈成熟，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步愈能起到有力的促進(jìn)作用。流程管理規(guī)范對(duì)執(zhí)行人員在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個(gè)別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個(gè)別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。地方、部門保護(hù)主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。執(zhí)行難問(wèn)題的存在，使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作不斷進(jìn)行投訴、上訪。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開(kāi)始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓。筆者認(rèn)為，執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素,所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過(guò)程中的阻力。尤其是筆者所在鶴峰縣，山岳連綿，溝壑縱橫，是集老（區(qū)）、少（數(shù)民族）、邊（區(qū)）、山（區(qū)）為一體的全國(guó)最貧困的縣之一，國(guó)土面積2892平方公里，可謂山大人稀。何謂“執(zhí)行難”？到目前還沒(méi)有人給過(guò)它一個(gè)明確的定義。(五)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力不強(qiáng)。目前，全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法普遍存在重“執(zhí)法檢查”，輕“執(zhí)法處罰”現(xiàn)象。調(diào)解書(shū)制作方式的慢節(jié)奏，與調(diào)解程序簡(jiǎn)約化的目的是不相適應(yīng)的。對(duì)于事實(shí)較清案件，判決遠(yuǎn)比調(diào)解節(jié)約時(shí)間，因而造成了部分可調(diào)解案件因?yàn)闆](méi)有時(shí)間和精力而采取了判決的方式。加強(qiáng)調(diào)解監(jiān)督，對(duì)以調(diào)解方式結(jié)案的案件，從程序、實(shí)體等方面仔細(xì)評(píng)查；認(rèn)真開(kāi)展結(jié)案后回訪工作。加大訴前調(diào)解和庭前調(diào)解力度，減輕庭審和裁判的壓力。主要問(wèn)題是與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件一定聯(lián)系的組織和個(gè)人較難邀請(qǐng)到，即使邀請(qǐng)到了，如果調(diào)解不成功，相關(guān)人員的差旅補(bǔ)助等費(fèi)用當(dāng)事人也不愿承擔(dān)。因此，無(wú)法做到就地調(diào)解，就地送達(dá)，當(dāng)庭調(diào)解，當(dāng)庭送達(dá)。根據(jù)民事案件審判工作的實(shí)踐，一方面調(diào)解需要投入大量的時(shí)間和精力，另一方面，民事審判法官人員少，案件數(shù)量多，審判任務(wù)重，大多時(shí)間用于開(kāi)庭審理。調(diào)審主體合一，調(diào)解對(duì)人員、時(shí)間的需求與人員少、辦案任務(wù)重之間的矛盾，在一定程度上制約了調(diào)解工作的深入，影響了調(diào)解率的提高。然而在司法實(shí)踐中，調(diào)解書(shū)起草完畢后，要經(jīng)過(guò)庭室負(fù)責(zé)人簽發(fā)，方可交付打印、再加蓋法院印章，才可交付送達(dá)。二是協(xié)助調(diào)解力量難以真正到位。獲取和利用這些信息，對(duì)提高調(diào)解的成功率，具有決定性的意義。進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解規(guī)范，切實(shí)落實(shí)“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的民事審判方針，在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)案件調(diào)解的同時(shí)，規(guī)范調(diào)解程序，嚴(yán)禁強(qiáng)制調(diào)解、拖延調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)民事案件審判工作的實(shí)踐，一方面調(diào)解需要投入大量的時(shí)間和精力，另一方面，民事審判法官人員少，案件數(shù)量多，審判任務(wù)重，大多時(shí)間用于開(kāi)庭審理。因此，無(wú)法做到就地調(diào)解，就地送達(dá)，當(dāng)庭調(diào)解，當(dāng)庭送達(dá)。(二)執(zhí)法力度普遍弱化。由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱，且統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)任務(wù)日益繁重，造成這些地區(qū)統(tǒng)計(jì)法制工作弱化，甚至從不執(zhí)法。一、人民法院“執(zhí)行難”的來(lái)歷人民法院的執(zhí)行，在我國(guó)又稱司法執(zhí)行，是依照憲法和法律規(guī)定，由人民法院運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力將發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)、支付令法律文書(shū)及仲裁裁決書(shū)、公證債權(quán)文書(shū)等所確定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的司法活動(dòng)。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行案件的絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時(shí)，也使社會(huì)矛盾在不斷積累，申請(qǐng)執(zhí)行人的纏訪、鬧訪和越級(jí)上訪等問(wèn)題日益突出。究竟何為執(zhí)行難，沒(méi)有人給過(guò)它一個(gè)明確的定義。為逃避執(zhí)行，被