【正文】 素質(zhì)影響稅收?qǐng)?zhí)水平的提高。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的，依法治稅意識(shí)較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問(wèn)題。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；少數(shù)稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)有關(guān)稅收實(shí)體法、程序法了解不夠。個(gè)別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對(duì)自由裁量缺乏規(guī)范。對(duì)提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，行政執(zhí)法好壞一個(gè)樣。二、規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國(guó)人大盡早出臺(tái)稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法，以強(qiáng)化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項(xiàng)稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個(gè)以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng)、稅收實(shí)體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級(jí)，對(duì)比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過(guò)人大立法，上升為法律層級(jí)。按照事權(quán)與稅權(quán)相一致的原則，授予地方一第五篇：行政執(zhí)法工作調(diào)研匯報(bào)（推薦）七寶鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作調(diào)研匯報(bào)材料為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)依法行政與提高行政效能有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府建設(shè)，我鎮(zhèn)在區(qū)法制辦、依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展行政執(zhí)法工作，取得了一定成效，也面臨了許多問(wèn)題?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)開(kāi)展行政執(zhí)法的相關(guān)情況作如下匯報(bào)：一、行政執(zhí)法職能情況我鎮(zhèn)涉及到的執(zhí)法部門(mén)有11個(gè)，分別是社會(huì)事業(yè)發(fā)展辦公室、司法所、大聯(lián)動(dòng)分中心、村鎮(zhèn)辦、武裝部、社管中心、城管中心、綜治辦、安全辦、文體中心、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)；涉及到的行政執(zhí)法事項(xiàng)共有37條，其中屬于行政許可的5項(xiàng)，非行政許可審批的5項(xiàng)，行政確認(rèn)的2項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng), 行政給付2項(xiàng)，行政處罰13項(xiàng)，其他事項(xiàng)8項(xiàng)。存在問(wèn)題：按照區(qū)法制辦的要求，我鎮(zhèn)每年對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行疏理，但根據(jù)職能部門(mén)的反映，所梳理出來(lái)的事項(xiàng)相關(guān)職能部門(mén)均無(wú)直接的執(zhí)法權(quán)，大多數(shù)只有初審權(quán)或許可權(quán)，或是受區(qū)層面的委托執(zhí)法，甚至有些部門(mén)對(duì)自己部門(mén)到底有哪些執(zhí)法事項(xiàng)還不太清楚。且區(qū)里也沒(méi)有一個(gè)規(guī)范性的審核意見(jiàn)，規(guī)定鎮(zhèn)一級(jí)的相關(guān)部門(mén)到底有哪些執(zhí)法事項(xiàng)，哪些屬于行政執(zhí)法事項(xiàng)，導(dǎo)致往往鎮(zhèn)一級(jí)在梳理事項(xiàng)時(shí)有存在很多的不確定因素，沒(méi)有一個(gè)規(guī)范性的設(shè)定。建議：由區(qū)法制辦協(xié)調(diào)區(qū)屬相關(guān)單位對(duì)在鎮(zhèn)一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)或下級(jí)部門(mén)明確相應(yīng)的執(zhí)法事項(xiàng)，并設(shè)定哪些事項(xiàng)屬鎮(zhèn)一級(jí)直接來(lái)操作（如：違法建筑的拆除、安全生產(chǎn)檢查、環(huán)保檢查處罰等）1二、行政執(zhí)法隊(duì)伍和人員情況我鎮(zhèn)現(xiàn)涉及的執(zhí)法領(lǐng)域以規(guī)劃管理、環(huán)境衛(wèi)生、司法行政、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、社會(huì)救助、安全生產(chǎn)、犬類管理為主，現(xiàn)持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員33名，其中鎮(zhèn)編制執(zhí)法人員17名（其中5人為公務(wù)員編制，7人為事業(yè)編制，5人為聘用人員），其余16人為區(qū)屬編制。存在問(wèn)題：對(duì)執(zhí)法證的取得人員體制（必須是公務(wù)員或具有事業(yè)編制）要求過(guò)高，導(dǎo)致一些經(jīng)常在從事執(zhí)法工作崗位上的人員無(wú)法取得執(zhí)法證或持有執(zhí)法證的人員較少，在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)因無(wú)執(zhí)法證經(jīng)常受阻。建議：適當(dāng)對(duì)執(zhí)法證的取得放寬要求（不一定非要公務(wù)員或事業(yè)編制人員）。三、行政執(zhí)法體制情況去年起，我區(qū)推行了編制和推行依法行政工作規(guī)程，我鎮(zhèn)被定為工作規(guī)程試點(diǎn)單位。為此，我鎮(zhèn)在區(qū)法制辦和依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，編制了一份行政執(zhí)法工作規(guī)程，建立了相關(guān)工作制度，如：聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、行政處罰告知制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等，并制定了一系列的執(zhí)法工作流程。存在問(wèn)題：鎮(zhèn)一級(jí)的行政執(zhí)法工作中，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門(mén)來(lái)對(duì)接區(qū)法制辦和區(qū)依法治區(qū)辦不夠明確，有些鎮(zhèn)是由政府辦公室來(lái)操作，有些鎮(zhèn)由司法所在操作。建議：建議區(qū)層面出具指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的具體部門(mén)。并建立一系列規(guī)范的臺(tái)賬和會(huì)議制度，加以常規(guī)性的培訓(xùn)，使這項(xiàng)工作得以規(guī)范化地運(yùn)行。四、城管執(zhí)法情況我鎮(zhèn)設(shè)立的七寶監(jiān)察分隊(duì)是閔行區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)派駐在七寶的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。分隊(duì)受區(qū)城管大隊(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)。目前持有執(zhí)法證的人員有10人，均為區(qū)屬事業(yè)編制。按照上海市人民政府第41號(hào)令《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》的規(guī)定，鎮(zhèn)監(jiān)察分隊(duì)履行十一項(xiàng)職責(zé)（限城市化地區(qū)），實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安交通、工商、建設(shè)、房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、拆除違法建筑等管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法工作。存在問(wèn)題：城管行政執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法保障問(wèn)題。城管執(zhí)法自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于種種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。因此，城管執(zhí)法處境尷尬，對(duì)一些屢教不改的違章，缺少必要的管理和處罰手段。在遇到違法當(dāng)事人不配合的情況下，城管執(zhí)法可以說(shuō)是束手無(wú)策，根本無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行行政執(zhí)法和操作，給社會(huì)和群眾帶來(lái)相當(dāng)惡劣影響。建議：對(duì)城管執(zhí)法難問(wèn)題，建議公安與城管建立一個(gè)聯(lián)勤執(zhí)法機(jī)制，確保在執(zhí)法時(shí)有安全保障。五、行政執(zhí)法履職方面存在的主要問(wèn)題：（1）在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)，存在著部門(mén)之間相互推諉，取締權(quán)存在空白處，或取締手續(xù)繁雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等，沒(méi)有有效的抓手；“城中村”無(wú)證經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，且數(shù)量大，執(zhí)法難度高，而且易反復(fù)；（2）房屋群租現(xiàn)象嚴(yán)重，百姓投訴強(qiáng)烈，物業(yè)、房管沒(méi)有效的抓手，停留在只發(fā)一張整改通知書(shū)的層面，沒(méi)有真正采取處罰或強(qiáng)制措施，且執(zhí)法力量十分薄弱；此外，村宅管理范圍內(nèi)的商品房或公共租賃房的群租現(xiàn)象沒(méi)有確定的執(zhí)法職能部門(mén)來(lái)管理，存在管理盲區(qū)；（3）對(duì)小區(qū)更改綠化布局的監(jiān)管職能不明確，導(dǎo)致城管、房管、綠化部門(mén)相互推諉，且沒(méi)有有效的措施；物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的破墻開(kāi)門(mén)違法行為得不到有效解決；（4）小區(qū)內(nèi)“居改非”現(xiàn)象得不到有效解決?！熬痈姆恰爆F(xiàn)象包括：一是房屋原始結(jié)構(gòu)發(fā)生改變；二是房屋原始結(jié)構(gòu)未發(fā)生改變，只是業(yè)主或承租人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！熬痈姆恰毙袨榭赡苌婕肮ど獭⑹乘幈O(jiān)、消防、公安、城管等相關(guān)部門(mén)，查處時(shí)往往因?yàn)閳?zhí)法主體沖突、職責(zé)交叉，導(dǎo)致問(wèn)題得不到有效解決。建議：（1）對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)查處問(wèn)題，由區(qū)層面協(xié)調(diào)工商、食藥監(jiān)等單位對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的查處分工進(jìn)一步明確分工職責(zé)，規(guī)范和簡(jiǎn)化取締程序，加大執(zhí)法力度；對(duì)一些“城中村”無(wú)證照取締難問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)建立一系列規(guī)范管理的措施，如降低辦照門(mén)檻、規(guī)范業(yè)態(tài)管理及規(guī)范出租行為等。（2）對(duì)群租問(wèn)題，協(xié)調(diào)房管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)〈上海市房屋租賃管理?xiàng)l例〉的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)懲（罰款）、治（強(qiáng)制取締）相結(jié)合的方式，規(guī)范執(zhí)法流程，強(qiáng)化執(zhí)法力量，加大查處力度；（3）對(duì)小區(qū)更改綠化行為，協(xié)調(diào)區(qū)屬部門(mén)進(jìn)一步明確綠化變更的程序，包括明確誰(shuí)有處臵權(quán)、變更應(yīng)遵循哪些規(guī)則、擅自侵占綠地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等規(guī)定。（4）對(duì)“居改非”問(wèn)題，成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，由各鎮(zhèn)（街道）大聯(lián)動(dòng)牽頭工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、房管、城管、派出所等相關(guān)部門(mén)共同配合，各司其職，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。附七寶鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)梳理對(duì)照表七寶鎮(zhèn)人民政府 年11月8日2011