【正文】 素質(zhì)影響稅收執(zhí)水平的提高。當前稅務執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的，依法治稅意識較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；少數(shù)稅收執(zhí)法人員對有關稅收實體法、程序法了解不夠。個別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規(guī)范。對提高稅務執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個樣。二、規(guī)范稅務行政執(zhí)法的幾點建議（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領域的母法，以強化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個以稅收基本法為統(tǒng)領、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級，對比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級。按照事權與稅權相一致的原則，授予地方一第五篇：行政執(zhí)法工作調(diào)研匯報（推薦）七寶鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作調(diào)研匯報材料為進一步規(guī)范行政權力運行，促進依法行政與提高行政效能有機結合，推進法治政府、服務政府建設，我鎮(zhèn)在區(qū)法制辦、依法治區(qū)辦的指導下，積極開展行政執(zhí)法工作，取得了一定成效，也面臨了許多問題?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法的相關情況作如下匯報：一、行政執(zhí)法職能情況我鎮(zhèn)涉及到的執(zhí)法部門有11個，分別是社會事業(yè)發(fā)展辦公室、司法所、大聯(lián)動分中心、村鎮(zhèn)辦、武裝部、社管中心、城管中心、綜治辦、安全辦、文體中心、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)；涉及到的行政執(zhí)法事項共有37條，其中屬于行政許可的5項，非行政許可審批的5項，行政確認的2項，行政強制2項, 行政給付2項，行政處罰13項，其他事項8項。存在問題：按照區(qū)法制辦的要求，我鎮(zhèn)每年對行政執(zhí)法事項進行疏理，但根據(jù)職能部門的反映，所梳理出來的事項相關職能部門均無直接的執(zhí)法權，大多數(shù)只有初審權或許可權，或是受區(qū)層面的委托執(zhí)法，甚至有些部門對自己部門到底有哪些執(zhí)法事項還不太清楚。且區(qū)里也沒有一個規(guī)范性的審核意見，規(guī)定鎮(zhèn)一級的相關部門到底有哪些執(zhí)法事項，哪些屬于行政執(zhí)法事項，導致往往鎮(zhèn)一級在梳理事項時有存在很多的不確定因素，沒有一個規(guī)范性的設定。建議：由區(qū)法制辦協(xié)調(diào)區(qū)屬相關單位對在鎮(zhèn)一級的派出機構或下級部門明確相應的執(zhí)法事項，并設定哪些事項屬鎮(zhèn)一級直接來操作（如：違法建筑的拆除、安全生產(chǎn)檢查、環(huán)保檢查處罰等）1二、行政執(zhí)法隊伍和人員情況我鎮(zhèn)現(xiàn)涉及的執(zhí)法領域以規(guī)劃管理、環(huán)境衛(wèi)生、司法行政、計劃生育、義務教育、社會救助、安全生產(chǎn)、犬類管理為主，現(xiàn)持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員33名，其中鎮(zhèn)編制執(zhí)法人員17名（其中5人為公務員編制，7人為事業(yè)編制，5人為聘用人員），其余16人為區(qū)屬編制。存在問題：對執(zhí)法證的取得人員體制（必須是公務員或具有事業(yè)編制）要求過高，導致一些經(jīng)常在從事執(zhí)法工作崗位上的人員無法取得執(zhí)法證或持有執(zhí)法證的人員較少，在進行執(zhí)法檢查時因無執(zhí)法證經(jīng)常受阻。建議：適當對執(zhí)法證的取得放寬要求（不一定非要公務員或事業(yè)編制人員）。三、行政執(zhí)法體制情況去年起，我區(qū)推行了編制和推行依法行政工作規(guī)程，我鎮(zhèn)被定為工作規(guī)程試點單位。為此，我鎮(zhèn)在區(qū)法制辦和依法治區(qū)辦的指導下，對行政執(zhí)法工作進行了認真的梳理，編制了一份行政執(zhí)法工作規(guī)程，建立了相關工作制度，如：聯(lián)動執(zhí)法機制、行政處罰告知制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等，并制定了一系列的執(zhí)法工作流程。存在問題：鎮(zhèn)一級的行政執(zhí)法工作中，負責此項工作的部門來對接區(qū)法制辦和區(qū)依法治區(qū)辦不夠明確，有些鎮(zhèn)是由政府辦公室來操作，有些鎮(zhèn)由司法所在操作。建議：建議區(qū)層面出具指導性意見，進一步明確負責此項工作的具體部門。并建立一系列規(guī)范的臺賬和會議制度，加以常規(guī)性的培訓，使這項工作得以規(guī)范化地運行。四、城管執(zhí)法情況我鎮(zhèn)設立的七寶監(jiān)察分隊是閔行區(qū)城市管理監(jiān)察大隊派駐在七寶的執(zhí)法機構。分隊受區(qū)城管大隊直接領導。目前持有執(zhí)法證的人員有10人，均為區(qū)屬事業(yè)編制。按照上海市人民政府第41號令《上海市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》的規(guī)定，鎮(zhèn)監(jiān)察分隊履行十一項職責（限城市化地區(qū)），實施市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務、環(huán)保、公安交通、工商、建設、房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、拆除違法建筑等管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法工作。存在問題：城管行政執(zhí)法過程中的執(zhí)法保障問題。城管執(zhí)法自身缺乏強有力的強制手段，發(fā)生暴力抗法時，只能向公安機關報案，公安機關由于種種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。因此，城管執(zhí)法處境尷尬，對一些屢教不改的違章，缺少必要的管理和處罰手段。在遇到違法當事人不配合的情況下，城管執(zhí)法可以說是束手無策，根本無法繼續(xù)進行行政執(zhí)法和操作，給社會和群眾帶來相當惡劣影響。建議：對城管執(zhí)法難問題，建議公安與城管建立一個聯(lián)勤執(zhí)法機制，確保在執(zhí)法時有安全保障。五、行政執(zhí)法履職方面存在的主要問題：（1）在查處無證無照經(jīng)營時，存在著部門之間相互推諉，取締權存在空白處，或取締手續(xù)繁雜、時間過長等，沒有有效的抓手；“城中村”無證經(jīng)營嚴重，且數(shù)量大，執(zhí)法難度高，而且易反復；（2）房屋群租現(xiàn)象嚴重，百姓投訴強烈，物業(yè)、房管沒有效的抓手，停留在只發(fā)一張整改通知書的層面，沒有真正采取處罰或強制措施，且執(zhí)法力量十分薄弱；此外，村宅管理范圍內(nèi)的商品房或公共租賃房的群租現(xiàn)象沒有確定的執(zhí)法職能部門來管理，存在管理盲區(qū)；（3）對小區(qū)更改綠化布局的監(jiān)管職能不明確，導致城管、房管、綠化部門相互推諉，且沒有有效的措施；物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的破墻開門違法行為得不到有效解決；（4）小區(qū)內(nèi)“居改非”現(xiàn)象得不到有效解決。“居改非”現(xiàn)象包括：一是房屋原始結構發(fā)生改變；二是房屋原始結構未發(fā)生改變，只是業(yè)主或承租人從事經(jīng)營活動?！熬痈姆恰毙袨榭赡苌婕肮ど獭⑹乘幈O(jiān)、消防、公安、城管等相關部門，查處時往往因為執(zhí)法主體沖突、職責交叉，導致問題得不到有效解決。建議：（1）對無證照經(jīng)營查處問題，由區(qū)層面協(xié)調(diào)工商、食藥監(jiān)等單位對無證照經(jīng)營的查處分工進一步明確分工職責，規(guī)范和簡化取締程序，加大執(zhí)法力度；對一些“城中村”無證照取締難問題，建議相關部門建立一系列規(guī)范管理的措施，如降低辦照門檻、規(guī)范業(yè)態(tài)管理及規(guī)范出租行為等。（2）對群租問題，協(xié)調(diào)房管部門認真落實〈上海市房屋租賃管理條例〉的相關規(guī)定，通過懲（罰款）、治（強制取締）相結合的方式，規(guī)范執(zhí)法流程，強化執(zhí)法力量，加大查處力度；（3）對小區(qū)更改綠化行為，協(xié)調(diào)區(qū)屬部門進一步明確綠化變更的程序，包括明確誰有處臵權、變更應遵循哪些規(guī)則、擅自侵占綠地應承擔的法律責任等規(guī)定。（4）對“居改非”問題，成立聯(lián)動執(zhí)法機制，由各鎮(zhèn)（街道）大聯(lián)動牽頭工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、房管、城管、派出所等相關部門共同配合，各司其職，進行聯(lián)合執(zhí)法。附七寶鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項梳理對照表七寶鎮(zhèn)人民政府 年11月8日2011