【正文】 作只是流于表面。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，一些新型的疑難案件也逐漸出現(xiàn)，而由于審判人員年齡結(jié)構(gòu)老化問題，大多數(shù)干警知識更新不到位，理念滯后，存在坐吃山空、憑老經(jīng)驗、按老辦法解決新問題，辦案吃力費時，質(zhì)量不高。 法官的后備力量斷檔。 從年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)可以看出，大部分法官都是先高中 (初中 )升專科后，再專升本學(xué)歷，第一學(xué)歷較低，由于建院初期至 90 年代中期進人門檻較低，相當(dāng)一部分干警理論知識功底匱乏，而這一部分人員目前基本都工作在審批一線崗位，院機關(guān)及法庭中層領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)也是由這部分人員擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致審判工作質(zhì)量不高，因此急需補充法官的后備力量。 沒有高層次、復(fù)合型法官。目前全院本科以上學(xué)歷干警雖然已達 62 人，但真正全日制本科畢業(yè)的僅 5 人，其中法律專業(yè) 1 人。大部分干警的學(xué)歷是在職取得的第二、三學(xué)歷。這些干警雖然在長期的審判實踐中，積累了一定 的審判工作經(jīng)驗，但由于對法律知識缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，法學(xué)理論水平不高，整體業(yè)務(wù)能力不強，一定程度上影響了案件質(zhì)量和調(diào)研能力的提高。 編制緊缺問題。 1998 年，省編委給我院設(shè)定編制 90 人 (當(dāng)時核編時未含青年、佳南法庭、嘉蔭法庭 )。重新核編后，總局編委核定的編制 75 人。目前，院機關(guān) 1 人庭室 6 個， 3 人法庭 3 個， 1 人辦案組 3 個。可以說，無論是院機關(guān)還是法庭、辦案組，這種人員組成是很難承載其工作任務(wù)的，這也將導(dǎo)致工作質(zhì)量效率不高、工作推著干、干警無暇顧及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等一系列嚴(yán)重問題的產(chǎn)生。 (二 )制約干部隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展 的主要因素 用人機制問題。人民法院是國家的審判機關(guān)，肩負著保護人民、打擊敵人、懲治犯罪，維護穩(wěn)定的重任。建院初期，由于對新進人員的考核、使用等制度尚不健全，往往都是領(lǐng)導(dǎo)批條子、憑關(guān)系、指令安排，公開選調(diào)、選招機制沒有實行，造成人員素質(zhì)參差不齊，人員年齡偏大，特別是中層干部一干就是十幾年，甚至到退休。受編制體制的影響，干部的調(diào)整進出口不暢，建院以來，前三任主要領(lǐng)導(dǎo)均是由分局黨委選拔任用，第四任主要領(lǐng)導(dǎo)也就是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)是通過墾區(qū)系統(tǒng)交流任用的，因此我院也有一名副職領(lǐng)導(dǎo)出口交流。中層領(lǐng)導(dǎo)均為敞開出口進行交流，在一定程度上制 約著法院干部隊伍的發(fā)展，影響著干警積極因素的發(fā)揮。 干部隊伍素質(zhì)的制約。由于歷史的原因，干部隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，培訓(xùn)工作跟不上。一是培訓(xùn)質(zhì)量不高。人民法院的培訓(xùn)工作是審判工作的基礎(chǔ)性工作，新的法律、法規(guī)、司法解釋不斷出臺，人民法院就要不斷學(xué)習(xí)，強化培訓(xùn)，要向全體人員及時貫徹新的思維模式，新的法律內(nèi)容，新的審判經(jīng)驗，就必須通過不間斷的培訓(xùn)來提高隊伍的整體素質(zhì)。各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)大都是上級法院組織培訓(xùn)的，在落實培訓(xùn)內(nèi)容上是很蒼促的，在時間安排上是很短暫的。由于倉促的內(nèi)容、短暫的時間安排，干警在培訓(xùn)中接受的新 課題、新內(nèi)容、新案例、新思維是有限的，由于受培訓(xùn)模式的制約，從而影響了干警參加培訓(xùn)的積極性。二是基層人民法院繁重而又復(fù)雜艱巨的工作任務(wù)，特別承辦第一審案件，一些干警多忙于案件的審理和執(zhí)行，沒有時間去更新理論業(yè)務(wù)知識，更新，更新審判觀念，缺乏理論知識的儲備和知識能量積蓄，在辦理案件中往往是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，對照書本查找，丟掉書本憑經(jīng)驗，往往是案結(jié)事不了。 對基層法院實行法院干部隊伍序列管理時機不成熟。法院綜合服務(wù)部門干警對分類管理存在一定的憂慮心理，因為畢竟一部分綜合服務(wù)部門的人員具備法官職務(wù)，只是由于工作需要而 從事審判綜合服務(wù)工作，分類管理后不同人員心態(tài)不平衡，法官在綜合部門不辦案件有意見，辦案法官任務(wù)重、風(fēng)險大、待遇不高也有意見，法官助理、書記員工作積極性難調(diào)動。 由于墾區(qū)特殊的管理機制，多年來一直受經(jīng)費嚴(yán)重不足的制約。省內(nèi)培訓(xùn)經(jīng)費一直處于緊張狀態(tài)，省外培訓(xùn)控制相當(dāng)嚴(yán)格，在一定程度上影響了培訓(xùn)工作的正常開展。 三、關(guān)于干部隊伍建設(shè)的幾點建議 加強思想政治教育，提高干警的思想政治素質(zhì)，增強宗旨意識。結(jié)合學(xué)習(xí)社會主義法治理念教育和“ 人民法官為人民 ” 主題實踐活動，培養(yǎng)和強化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和服 務(wù)大局意識，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞 “ 為大局服務(wù)，為人民司法 ” 工作主題，把群眾滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動性。 完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。積極探討審判方式改革，對于提高審、執(zhí)案件有著積極的推進作用。要確保 “ 調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、執(zhí)行兌現(xiàn)、案結(jié)事了 ” 辦案運行周期的完成，必須強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。因此，要使廣大干警適應(yīng)審判工作的需要，一是要創(chuàng)新教育培訓(xùn)管理的能力，著力提升教育培訓(xùn)成效，加大高層次、專家型法官教育培訓(xùn)力度。調(diào)整教育培訓(xùn)內(nèi)容，如基層法院的法律文書制作 、庭審觀摩、駕馭庭審能力充實到教育培訓(xùn)內(nèi)容中去。二建立科學(xué)的教育培訓(xùn)體系。按照不同部門、不同工作崗位、不同層次對在職法官進行分類培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)形式，嘗試采取 “ 法官教法官，法官帶法官 ” 的培訓(xùn)方式，定期組織基層法院的優(yōu)秀青年法官，到上級法院學(xué)習(xí)，由資深法官做老師，采取 “ 師傅帶徒弟 ” 方式，有針對性地進行培訓(xùn)。三是建議取消對在職干警取得法律職務(wù)任職資格后任命法官的不適宜限制。四是堅持教育培訓(xùn)與審判工作實際不脫節(jié)、相適應(yīng)的培訓(xùn)理念。真正把教育培訓(xùn)內(nèi)容運用到實踐審判中去。定期或不定期對干警的學(xué)習(xí)進行測驗，用學(xué)習(xí)指導(dǎo)審判 實踐。 適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來提高法官的素質(zhì)。上級法院的法官應(yīng)盡量從下級法院法官中選拔。上級法院對下級法院負有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級法院法官的素質(zhì)高于下級法院，所以從下級法院優(yōu)秀法官中選拔上級法院法官能有效保證上級法院的法官素質(zhì)。同時廣開，建立暢通的人才流動機制，根據(jù)工作需要，有計劃地從社會法律人才隊伍中選調(diào)優(yōu)秀人才，充實法官隊伍。同時探索建立吸引優(yōu)秀人才和留住優(yōu)秀人才的機制，按照從優(yōu)待警的原則，幫助干警解決實際困難，不斷提高干警的待遇。 法院實習(xí)調(diào)研報告