【正文】 其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校培訓(xùn)資源，通過多種方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向人民法庭延伸傾斜。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，緊扣審判實(shí)踐的培訓(xùn)方向。進(jìn)一步加大對(duì)西部和民族地區(qū)培訓(xùn)工作的扶持力度，加強(qiáng)雙語法官培養(yǎng)。 。高級(jí)人民法院要按照人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃要求，合理安排建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)在“十二五”期間全面完成現(xiàn)有 人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。新建人民法庭應(yīng)依據(jù)《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)法庭編制人數(shù)、年受理案件數(shù)等因素合理確定建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案，并按照《人民法庭統(tǒng)一標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》要求，安裝統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。 ?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕?jù)人民法庭工作任務(wù)和裝備配備、信息化建設(shè)需要，做好人民法庭預(yù)算編制工作，及時(shí)撥付資金。各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)人民法庭經(jīng)費(fèi)使用、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要有計(jì)劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到 2021 年，全國人民法庭裝備配備 均應(yīng)達(dá)到《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求的水平。 。高級(jí)人民法院要以“天平工程”建設(shè)為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，加大投入和經(jīng)費(fèi)保障力度。按照最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設(shè)五年規(guī)劃》要求，東部地區(qū)在 2021 年底前、中部地區(qū)在 2021 年底前、西部地區(qū)在2021 年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要確保人民法院信息系統(tǒng)軟件、硬件配置滿足人民法庭訴訟服務(wù)工作的需要，為人民法庭配備必要 的信息化辦公、辦案設(shè)備和軟件，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。 。要建立健全督查機(jī)制，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，克服松懈麻痹思想和僥幸心理，扎實(shí)做好日常安全保衛(wèi)工作。要按照“必要、充足、及時(shí)”要求，原則上為每個(gè)人民法庭配備至少一名司法警察，并根據(jù)工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監(jiān)控、液體危險(xiǎn)品檢測(cè)等各類 — 7— 安全防范設(shè)施和裝備配備，優(yōu)先改善人民法庭安全防危硬件條件，確保人民法庭“人防、物防、技防”落實(shí)到位，嚴(yán)密防范各類重大惡性安全責(zé)任事故。 。各級(jí)人民法院 要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式交流與協(xié)作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機(jī)制，深入開展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢(shì)下人民法庭在中國特色社會(huì)主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會(huì)治理中的作用，以及人民法庭如何在推進(jìn)司法改革進(jìn)程中開展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問題為導(dǎo)向，從人民法庭的司法實(shí)踐中總結(jié)提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實(shí)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)和推動(dòng)人民法庭工作科學(xué)發(fā)展。 。各級(jí)人民法院黨組要切實(shí)對(duì)人民法庭工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中級(jí)人民法院以上的各級(jí)人民法院，應(yīng)當(dāng)成立專門的人民法庭指導(dǎo)工作辦公室，堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。要將監(jiān)督指導(dǎo)人民法庭工作，作為各級(jí)人民法院日常工作的重要內(nèi)容，完善問題發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制，建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和化解機(jī)制。 最高人民法院 2021 年 12 月 4 日 — 8— 第五篇：關(guān)于最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng) 《最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》的新聞發(fā)布稿 最高人民法院新聞 發(fā)言人、辦公廳副主任孫軍工 （ 2021 年 2 月 15日） 各位記者： 大家上午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主題，是向大家通報(bào)《最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》）的有關(guān)情況。 人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證。人民法院 90%左右的案件在基層， 80%左右的人員也在基層。數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有基層人民法院 3115 個(gè)，人民法庭 9880 個(gè)，基層法院法官 148003 人。 2021 年全國基層人民法院共審結(jié)案件 9337669 件，占全國法院審結(jié)案件總數(shù)的 ％。其中，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量為 2425652 件，占全國法院執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的 ％。為了夯實(shí)人民法院工作的根基，充分發(fā)揮人民法院工作職能，為黨和國家工作大局提供更加有力的司法保障，最高人民法院日 前制定出臺(tái)了《意見》。 一、《意見》制定出臺(tái)的背景和意義 長(zhǎng)期以來，最高人民法院高度重視人民法院基層基礎(chǔ)工作， 1 近年來已相繼出臺(tái)多部有關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面的司法政策性文件。在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障有了較大改善。 在法庭建設(shè)方面，“十一五”期間全國三分之一的基層人民法院完成了審判法庭的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，新增面積 1000 余萬平方米，完成新建、改建人民法庭 6000 余個(gè)。 在經(jīng)費(fèi)保障方面， 2021 年全國法院經(jīng)費(fèi)總投入比 2021 年增加 128%。 在物質(zhì)裝備方面，“十一五”期間，全院法院物質(zhì)裝備規(guī)模迅速增大，截至 2021 年底，全國法院固定資產(chǎn)比 2021 年底增加 %?！笆晃濉逼陂g， 80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)。 在法官培訓(xùn)方面， 20212021 年最高人民法院對(duì)基層法院法官進(jìn)行了一次全面輪訓(xùn)，總計(jì)輪訓(xùn)約 15 萬人次； 20212021 年，最高人民法院連續(xù) 4 年組織講師團(tuán)赴西部和老少邊窮地區(qū)面向基層法官巡回授課，總計(jì)參訓(xùn)達(dá) 15 萬余人次； 2021 年 9 月至 2021 年 8 月，最高人民法院組織舉辦了全國中級(jí) 和基層法院院長(zhǎng)“人民法官為人民”主題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)法院院長(zhǎng) 3622 名，其中基層法院院長(zhǎng) 3209 名； 2021 年，最高人民法院組織指導(dǎo)各高院開展了人民法庭庭長(zhǎng)輪訓(xùn)，共培訓(xùn)人民法庭庭長(zhǎng) 8899 人； 20212021 年，全國基層法院共舉辦各類培訓(xùn)班 16000余期，培訓(xùn)基層法官 570000 余人次。 2 在人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)也要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次問題不斷顯現(xiàn)、法律問題與社會(huì)問題相互交織，社會(huì)矛盾特別是涉及民生問題的各類矛盾糾紛產(chǎn)生的原因更加復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾糾紛以案件的形式涌入法院。處 在化解社會(huì)矛盾糾紛前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗(yàn)十分嚴(yán)峻，遇到的問題更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。全面提升基層審判工作的質(zhì)量和效率，切實(shí)提高一審服判息訴率，從源頭上減少上訴、再審、申訴比例，貫徹落實(shí)黨中央提出的“將矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍钡膽?zhàn)略部署，構(gòu)建“基層穩(wěn)、天下安”的和諧社會(huì)，必須全面加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。 近年來，隨著《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》（法發(fā)? 2021?17 號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》（法發(fā)? 2021?16 號(hào)）等文件的深 入實(shí)施，人民法院基層基礎(chǔ)工作中人員短缺、物質(zhì)裝備落后等突出問題和困難得到較大緩解，為進(jìn)一步全面推進(jìn)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，最高人民法院及時(shí)制定下發(fā)了本《意見》，必將在充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作在人民司法事業(yè)全局中的重要作用，更好地踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 二、《意見》的主要內(nèi)容 《意見》提出要“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”作為基本思路，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院基 3 層基礎(chǔ)建設(shè)，包括 4 個(gè)部分共 27條。主要包括以下幾個(gè)方面： 一是緊緊圍繞審判工作這個(gè)中心?！兑庖姟诽岢觯瑢徟泄ぷ魇腔鶎踊A(chǔ)建設(shè)的中心，從進(jìn)一步提高民生審判質(zhì)量、方便人民群眾訴訟、發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)、規(guī)范人民法庭設(shè)置、擴(kuò)大巡回審判效應(yīng)、創(chuàng)新審判管理、拓展對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)、堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”和推進(jìn)“大調(diào)解”工作機(jī)制等 9 個(gè)方面，對(duì)發(fā)揮基層人民法院和人民法庭的職能作用提出了具體要求。 針對(duì)人民群眾關(guān)注度高的事關(guān)民生的案件審判問題，《意見》明確要求，要密切關(guān)注物價(jià)上漲及房貸等政策變化對(duì)民生的影響，依法妥善審理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛，注重維護(hù)弱 勢(shì)群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問題，有效化解農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。 為加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，《意見》提出，要將做好、做實(shí)對(duì)基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級(jí)以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容。要完善問題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制；建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。著力開展有針對(duì)性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問題請(qǐng)示、審級(jí)監(jiān)督、發(fā)改案件通報(bào)分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督 指導(dǎo)途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、時(shí)效性、規(guī)范性和權(quán)威性。 二是牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本?！兑庖姟穱@全面加強(qiáng)隊(duì) 4 伍建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改進(jìn)司法作風(fēng)、促進(jìn)司法廉潔、增強(qiáng)司法能力、建立健全職業(yè)保障制度和激勵(lì)機(jī)制、解決案多人少矛盾和法官短缺問題、實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略等 8 個(gè)方面的問題作出了規(guī)定。 在解決案多人少矛盾和法官短缺問題方面，《意見》提出要完善省級(jí)統(tǒng)一招錄政策，堅(jiān)持開展選調(diào)生工作，努力拓寬法官來源范圍渠道。規(guī)范、加強(qiáng)編制管理、使用和督查，堅(jiān)持面向基層、面向一線辦案人員分編 傾斜政策和原則，推動(dòng)建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補(bǔ)機(jī)制。加大中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督察力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費(fèi)。積極會(huì)同國家有關(guān)部門，研究改進(jìn)司法考試辦法、完善司法考試政策。擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試試點(diǎn)范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問題。充分考慮少數(shù)民族地區(qū)語言文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持熟悉民族語言、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)秀少數(shù)民族和本地漢族人才充實(shí)法官隊(duì)伍。加大少數(shù)民族 地區(qū)“雙語法官”培養(yǎng)力度，積極研究建立雙語法官培訓(xùn)基地。 在實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略方面，《意見》提出要制定并實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，出臺(tái)基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機(jī)制。注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長(zhǎng)和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立 5 并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長(zhǎng)的選拔機(jī)制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到 2021 年，省級(jí)以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來、留不住”問題，把 人民法庭作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地。 三是不斷提高物質(zhì)裝備保障水平。《意見》從經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)和司法鑒定等 5 個(gè)方面提出了明確要求，以充分發(fā)揮服務(wù)審判工作的作用。 在經(jīng)費(fèi)保障方面，《意見》提出，最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財(cái)政對(duì)法院的資金和政策支持。高級(jí)人民法院加強(qiáng)溝通協(xié)商，爭(zhēng)取省級(jí)配套資金足額到位，建立基層公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制?；鶎尤嗣穹ㄔ号ψ龊门c本級(jí)政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取各方面支持，切實(shí)落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費(fèi) 預(yù)算方案的制定和落實(shí)，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。 《意見》的出臺(tái)，為加強(qiáng)新時(shí)期人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向，貫徹實(shí)施好這部重要文件是人民法院工作中的一項(xiàng)十分重要且緊迫的任務(wù)。最高人民法院將密切關(guān)注《意見》的貫徹落實(shí)情況，并結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究提出加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的新舉措，不斷提高人民法院基層基礎(chǔ)工作的科學(xué)化水平。 謝謝大家！