【導(dǎo)讀】界的合作給承包商帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。EPC模式較好地解決了工程項(xiàng)目中連。但是，承包商在得到相對(duì)較高利潤(rùn)的同時(shí)，也承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低不僅是項(xiàng)目能否中標(biāo)的決定因素，而且是項(xiàng)目中。因此，分析EPC模式下承包商投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)。其進(jìn)行正確的管理對(duì)保障承包商利益具有重要意義。具體包括：1）根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，運(yùn)用多種識(shí)別方法，深入分析了承。相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施矩陣。的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了較為全面的分析。

　　

【正文】 第三章 EPC模式下投標(biāo)階段承包商的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作，其基本依據(jù)是客觀世 界的因果關(guān)聯(lián)性和可認(rèn)識(shí)性。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別通過(guò)提供必要的信息使風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)更具有效果及效率，進(jìn)而為選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施打下基礎(chǔ)。 鑒于 EPC 項(xiàng)目所處環(huán)境和前期工程量的不確定性等因素，項(xiàng)目的投標(biāo)階段承包商面臨著大量風(fēng)險(xiǎn)。只有對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)階段可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面且深刻的了解，才能做出是否投標(biāo)的正確決策；只有充分考慮投標(biāo)階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)要素，才能進(jìn)行合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低不僅是項(xiàng)目能否中標(biāo)的決定因素，而且是項(xiàng)目中標(biāo)后能否成功的重要因素。 風(fēng)險(xiǎn)是不會(huì)孤立地存在，它會(huì)伴隨著許多信息， 這些相關(guān)的信息可能是與項(xiàng)目有直接聯(lián)系或是間接聯(lián)系，還有可能從類似項(xiàng)目資料中獲取，這就需要管理者注意收集必要的數(shù)據(jù)和信息。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的分析，識(shí)別項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)類型，進(jìn)一步識(shí)別項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)要素和事件，建立初始風(fēng)險(xiǎn)清單。 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不是一次可以完成的，應(yīng)在建立初始風(fēng)險(xiǎn)清單的基礎(chǔ)上，再對(duì)可能出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)不斷進(jìn)行識(shí)別。具體程序可如圖 所示。 （資料來(lái)源：自行繪制） 對(duì)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，需要根據(jù)工程的自身特點(diǎn)，采用相應(yīng) 的方法。常用的方法主要有：專家調(diào)查法 (頭腦風(fēng)暴法和德?tīng)柗品ǖ?)、財(cái)務(wù)報(bào)表法、故障樹(shù)分析法、流程圖法、情景分析法、初始清單法、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法等。下面將這幾種風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方法簡(jiǎn)單介紹。 專家調(diào)查法是以專家為索取信息的重要對(duì)象，各領(lǐng)域的專家運(yùn)用專業(yè)方面的理論與豐富整理歸類 收集項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)資料 分析項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)類型 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)事件 初步風(fēng)險(xiǎn)清單 修正風(fēng)險(xiǎn)流程 是否存在新風(fēng)險(xiǎn) 有 無(wú) 圖 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別流程 process of risk identification 的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找出各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)其后果做出分析與估計(jì)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是在缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和原始資料的情況下，可以做出定量的估計(jì)，缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在易受心理因素的影響。 如果對(duì)每一個(gè)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別都從頭做起，至少存在以下幾 方面的弊端：一是耗費(fèi)時(shí)間和精力多，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的效率低；二是由于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主觀性，可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的隨意性，其結(jié)果缺乏規(guī)范性；三是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別成果資料不便積累，對(duì)今后的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作缺乏指導(dǎo)作用。而且同類工程的大部分風(fēng)險(xiǎn)是類似的，只有部分風(fēng)險(xiǎn)因工程而異，不同的工程由于外界條件的差異其主要風(fēng)險(xiǎn)可能存在差別，因此，為了避免以上缺陷，有必要建立初始風(fēng)險(xiǎn)清單。初始風(fēng)險(xiǎn)清單的作用主要是為了便于人們較全面地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的存在，而不至于遺漏重要的工程風(fēng)險(xiǎn)，但該清單并不是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的最終結(jié)論。在初始風(fēng)險(xiǎn)清單建立后，還需要結(jié)合特定建設(shè)工 程的具體情況作進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，從而對(duì)初始風(fēng)險(xiǎn)清單作一些必要的補(bǔ)充和修正。因此，需要參照同類工程風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)或針對(duì)具體工程的特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 [42]。 由于不同的工程具有各自的特點(diǎn)，工程中所潛在的風(fēng)險(xiǎn)也差異，兩個(gè)不同的建設(shè)工程，盡管合同的形式相同，但也不可能有完全一致的工程風(fēng)險(xiǎn)。因此，在建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程中，花費(fèi)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是必不可少的，這既是一項(xiàng)非常重要的工作，也是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要方法。前幾種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法的主要作用在于建立初始風(fēng)險(xiǎn)清單，而風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法的作用在于建立 最終的風(fēng)險(xiǎn)清單。對(duì)于建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別而言，僅僅采用一種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一般都應(yīng)綜合采用兩種或多種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，但不論采用何種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法組合，都必須包含風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法，并根據(jù)工程的進(jìn)展情況，不斷識(shí)別可能出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)。 EPC模式下投標(biāo)階段承包商的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析 對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理不能僅僅依靠對(duì)合同條件的理解，合同條件并沒(méi)有包括所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。本著全面、系統(tǒng)的原則，本文對(duì)投標(biāo)階段承包商面臨的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源進(jìn)行預(yù)測(cè)與辨識(shí)，主要?dú)w納為以下幾大類：項(xiàng)目外部環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目各參與方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、 EPC 模式下 工程量不確定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（ EPC） /交鑰匙工程合同條件》下承包商特有的風(fēng)險(xiǎn)，見(jiàn)圖 。 （資料來(lái)源： 自行繪制 ） 項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要有自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) [21]， 可如表 ，具體分析如下。 表 項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源 Table The risk origin of external environment 環(huán)境類別 具體要素 自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 自然災(zāi)害 不便的地理位 置 施工現(xiàn)場(chǎng)條件 政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂 政策、法規(guī)多變 征用、沒(méi)收 項(xiàng)目所在國(guó)的對(duì)外關(guān)系 權(quán)力部門專制、腐敗 社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)慣 當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗 治安、風(fēng)氣環(huán)境 經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 匯率浮動(dòng) 通貨膨脹 經(jīng)濟(jì)衰退 （資料來(lái)源： 自行繪制 ） （ 1）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) [16][30][32] 1） 自然災(zāi)害。由于 EPC 總承包項(xiàng)目范圍大、工期長(zhǎng)，遇到洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、地震等自然災(zāi)害不僅會(huì)給總承包商帶來(lái)很大的現(xiàn)實(shí)損失，還會(huì)拖延工期?？偝邪虨榱俗汾s進(jìn)度就會(huì)增加項(xiàng)目的人工費(fèi) 、機(jī)械費(fèi)及管理費(fèi)，從而使工程成本增加，給總承包商造成利潤(rùn)損失。一般情況下，自然災(zāi)害被 EPC 總承包合同定為外部自然力，總承包商遭受外部自然力所造成的損失是無(wú)法從業(yè)主那得到全部補(bǔ)償?shù)?，只能得到部分工期順延補(bǔ)償。 2） 不便的地理位置。由于 EPC 總承包項(xiàng)目的性質(zhì)特點(diǎn)，有可能處在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏僻地項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目各參與方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 工程量不確定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 銀皮書(shū)下承包商增擴(kuò)的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng) 目 風(fēng) 險(xiǎn) 來(lái) 源 圖 EPC項(xiàng)目投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源 The risk origin of bidding phase under EPC projects 區(qū)，交通非常不便，生產(chǎn)、生活物資缺乏，給設(shè)備材料的運(yùn)輸、員工生活的改善帶來(lái)困難。 3） 施工現(xiàn)場(chǎng)條件?，F(xiàn)場(chǎng)的施工條件對(duì)施工的展開(kāi)至關(guān)重要，業(yè)主提供的施工場(chǎng)地狹小，施工現(xiàn)場(chǎng)用水、用電困難，現(xiàn)場(chǎng)氣候、水文、地質(zhì)條件復(fù)雜，沒(méi)有準(zhǔn)確的基 準(zhǔn)點(diǎn)，明確的廢水、廢物的排放地點(diǎn)等，都會(huì)給總承包商帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。 （ 2）政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) [16][30][32] 1） 戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂。在南美洲、中東的一些國(guó)家和地區(qū)都發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂。業(yè)主可能利用當(dāng)時(shí)政局不穩(wěn)或政權(quán)更替，憑借自己的權(quán)勢(shì)將大部分風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行轉(zhuǎn)移給總承包商，這樣可能使建設(shè)項(xiàng)目遭受直接的破壞，甚至終止項(xiàng)目合同，給總承包商造成巨大的損失。還有的國(guó)家、地區(qū)恐怖襲擊頻繁，雖然大部分時(shí)間安全狀況良好，但隨時(shí)都有可能對(duì)總承包項(xiàng)目造成威脅，給總承包商帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。 2） 政策、法規(guī)多變。在項(xiàng)目施工建設(shè)的過(guò)程中，由于項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐?政策、法規(guī)發(fā)生變化，可能會(huì)是使總承包商承擔(dān)額外的責(zé)任。總承包商應(yīng)該更加注意的是，在政策對(duì)業(yè)主不利的情況下，業(yè)主會(huì)利用自身有利的身份，減少總承包商應(yīng)得的補(bǔ)償，甚至?xí)蚩偝邪趟饕邪瘫：蜻`約金，將自身風(fēng)險(xiǎn)最大程度的轉(zhuǎn)移給總承包商。 3） 征用、沒(méi)收。一些國(guó)家為了本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)制定某些法律，直接對(duì)在本國(guó)的國(guó)外資產(chǎn)或部分資產(chǎn)進(jìn)行征用、沒(méi)收。這就使總承包商無(wú)法向業(yè)主索要工程款，蒙上巨大的損失。在中東地區(qū)，一些國(guó)家的政府出資建設(shè)項(xiàng)目所需的部分進(jìn)口設(shè)備、材料是免關(guān)稅的，但是法律禁止總承包商在當(dāng)?shù)爻鍪圻@些設(shè) 備、材料，這就迫使總承包商把剩余的設(shè)備、材料贈(zèng)送給當(dāng)?shù)卣? 4） 項(xiàng)目所在國(guó)的對(duì)外關(guān)系。有些國(guó)家遭到西方發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織的制裁或封鎖，這就使項(xiàng)目的工程建設(shè)受到很大的影響。 5） 權(quán)力部門專制、腐敗。有些國(guó)家法制不健全，政策執(zhí)行力度差，職能部門腐敗?？偝邪滩荒苡梅捎行У乇Ｕ献约旱臋?quán)益，這就需要總承包商適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境，尋求有利的生存空間。 （ 3）社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) [16][30][32] 1） 當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)慣。一些國(guó)家和地區(qū)，有著明顯的宗教色彩，而且教規(guī)非常嚴(yán)格，如穆斯林每日五次的禱告、每年中為期一個(gè)月的封齋節(jié)欲 ，都會(huì)造成出勤率降低，施工效率低下，給項(xiàng)目施工帶來(lái)不便，拖延項(xiàng)目施工進(jìn)度，如果總承包商處理不好，就會(huì)帶來(lái)?yè)p失。 2） 當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗。不同國(guó)家有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣，當(dāng)?shù)孛癖娪兄軓?qiáng)的文化傳統(tǒng)觀點(diǎn)，總承包商在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，盡量不要與其產(chǎn)生沖突，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，以免引起不必要 的麻煩。 3） 治安、風(fēng)氣環(huán)境。項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐闹伟睬闆r差，犯罪率搞，使人身財(cái)產(chǎn)受到威脅；還有的國(guó)家和地區(qū)有強(qiáng)烈的種族排外的情緒，對(duì)外國(guó)人和外國(guó)建設(shè)項(xiàng)目都很排斥，經(jīng)常會(huì)有針對(duì)性的過(guò)激行為，并且當(dāng)?shù)卣狈膽B(tài)度。 （ 4）經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) [16][30][32] 1） 匯率浮動(dòng)?？偝邪趟玫降墓こ炭钜话愣际菄?guó)際流通貨幣，但有的國(guó)家，即使有國(guó)際銀行等國(guó)際金融組織提供資金，還會(huì)用部分本國(guó)貨幣支付工程款。由于總承包商簽訂的是固定總價(jià)合同，這就使總承包商的成本壓力對(duì)匯率變動(dòng)非常敏感，使總承包商不得不面對(duì)國(guó)際貨幣市場(chǎng)匯率波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 2） 通貨膨脹。通貨膨脹是承包商必須重視的問(wèn)題。通貨膨脹造成當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格上漲，致使項(xiàng)目成本大幅增加?？偝邪滩粌H要分析項(xiàng)目所在國(guó)的通貨膨脹，還要分析國(guó)際市場(chǎng)的通貨膨脹情況。作為國(guó)際工程承包商，工程所需的設(shè)備、材料在 全世界范圍采購(gòu)，國(guó)際上的通貨膨脹，會(huì)影響一些設(shè)備、材料的出口國(guó)，這也就給總承包商帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。 3） 經(jīng)濟(jì)衰退。項(xiàng)目所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)不景氣，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，這將會(huì)嚴(yán)重影響政府相關(guān)配套服務(wù)水平，如果低于總承包商的估計(jì)，就會(huì)影項(xiàng)目的實(shí)施。 本文探討的投標(biāo)階段參與方風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要包括：業(yè)主帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、承包商自身的風(fēng)險(xiǎn)或聯(lián)營(yíng)體內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)、分包商和供貨商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主咨詢顧問(wèn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，可如圖 。 （資料來(lái)源：自行繪制） （ 1） 業(yè) 主帶來(lái) 的風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)主給承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)大體表現(xiàn)在 [23]： 1） 前期工作準(zhǔn)備情況； 2） 招標(biāo)要求是否明確，基礎(chǔ)資料是否充分； 3） 責(zé)任劃分是否清各參 與方 承包商 業(yè)主 業(yè)主咨詢顧問(wèn) 聯(lián)營(yíng)體 競(jìng)爭(zhēng)者 分包商、供應(yīng)商 圖 EPC模式下各參與方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) Fig. The risks brought by participants under EPC mode 晰； 4） 資金支付能力、資信狀況如何； 5） 管理能力； 6） 對(duì)承包商是否信任。 （ 2）承包 商自身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 承包商自身的風(fēng)險(xiǎn)主要包括組織風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，具體體現(xiàn)在： 1） 組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定； 2）與業(yè)主的關(guān)系是否融洽； 3） 與業(yè)主方咨詢顧問(wèn)的關(guān)系是否融洽； 4） 與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系是否融洽； 5） 項(xiàng)目部管理人員水平的高低； 6） 項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部配合； 7） 總包商對(duì)分包商的管理能力； 8） 各階段的整體協(xié)調(diào) 情況等。 （ 3）聯(lián)營(yíng)體內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn) 承包商與其他公司組成聯(lián)營(yíng)體有其優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在很大的風(fēng)險(xiǎn) [43]。聯(lián)營(yíng)體協(xié)議中各方權(quán)力與義務(wù)劃分的是否清晰、聯(lián)營(yíng)體內(nèi)公司的信譽(yù)和實(shí)力等都將影響聯(lián)營(yíng)體運(yùn)作的效率。 （ 4）分包商、供貨商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 分包商的企業(yè)實(shí)力直接影響到整個(gè)工程的實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度和成本，分包商實(shí)力過(guò)低會(huì)使總承包商陷入困境，加大其承受的風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)商供應(yīng)原材料等物品的好壞對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量有決定性的作用，對(duì)總承包商也會(huì)有很大的影響。 （ 5）業(yè)主方咨詢顧問(wèn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)主方咨詢顧問(wèn)的管理能力、專業(yè)水平狀況，會(huì)對(duì)總 承包商產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)；咨詢顧問(wèn)對(duì)總承包商的信任度的高低，會(huì)影響到雙方就工程項(xiàng)目的溝通情況。 （ 6）競(jìng)爭(zhēng)者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)不可忽視的重要因素。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅決定了承包商獲得項(xiàng)目承包權(quán)的合同價(jià)格，同時(shí)還決定了承包商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的策略。承包商競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱由其技術(shù)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、管理能力等資源變量所決定，對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)者資源變量的深入了解是克服競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。 在 EPC總承包模式下，承包商按照合同條件和業(yè)主要求確定的工程范圍、工作量和質(zhì)量要求報(bào)價(jià)。但是業(yè)主要求是 面對(duì)功能的，沒(méi)有明確的工作量。總承包合同規(guī)定：工程的范圍應(yīng)包括為滿足業(yè)主要求或合同隱含要做的任何工作，以及合同中雖未提及但是為了工程的安全和穩(wěn)定、工程的順利完成和有效運(yùn)行所需的所有工作，因此總承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)工作量和質(zhì)量的細(xì)節(jié)是不確定的，合同簽訂后才有方案設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃，但這些必須經(jīng)過(guò)業(yè)主的批準(zhǔn)才能進(jìn)一步實(shí)施。這樣最終按照詳細(xì)設(shè)計(jì)核算的工程量與投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的假定工作量之間可能存在很大的差異。在工程施工過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)的修改或調(diào)整，或業(yè)主對(duì)工程具體要求的修改，工作量和工程質(zhì)量還可能有變化，但是如果這 些變化使最終完成的工程范圍沒(méi)有超過(guò)原先提出的業(yè)主要求；或者修改后工程的功能沒(méi)有變化，那么這些變化將不作為工