【導(dǎo)讀】現(xiàn)場(chǎng)條件與設(shè)計(jì)圖紙要求相差較大，大幅度地增加了工作量??????建設(shè)單位合理終止合同或施工單位不正當(dāng)放棄工程的索賠??????

　　

【正文】 統(tǒng)或設(shè)備增減，重要工藝流程改變，關(guān)鍵材料替換 ； ⑥ 建構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)改變 ； ⑦ 引起本工程的設(shè)計(jì)出力及功能變化 。 現(xiàn)場(chǎng)變更：指對(duì)已發(fā)到施工現(xiàn)場(chǎng)供正式使用的施工文件進(jìn)行修改和補(bǔ)充的一系列活動(dòng)。 （ 2） 施工問(wèn)題澄清單 為中間文件，澄清單提出方與回答方可直接交換，但回答方答復(fù)后的澄清但必須抄送給江蘇核電有限公司工程檔案處，由工程檔案處負(fù)責(zé)抄送江蘇核電有限公司各有關(guān)部門。凡是澄清的問(wèn)題涉及到需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)變更，應(yīng)另行遵照江蘇核電有限公司頒布的工作程序《現(xiàn)場(chǎng)變更管理程序》辦理。施工問(wèn)題澄清單由提出方應(yīng)盡早（以不影響工程 進(jìn)度為前提）提出?；卮饐?wèn)題一般不超過(guò)三天。 （ 3） 國(guó)內(nèi)工程合同變更結(jié)算程序 ① 技術(shù)歸口部門提出或承包商申請(qǐng)數(shù)量、技術(shù)要求等的變更時(shí)，應(yīng)提前通知合同管理處，以便預(yù)測(cè)對(duì)合同價(jià)格的影響和對(duì)其他有關(guān)合同的影響，并設(shè)法使這種影響降低到最低限度。 ② 所有變更通知單中必須明確變更內(nèi)容、工程量（數(shù)量）、技術(shù)要求、工期和施工圖（如有）等。 ③ 由于合同變更引起的變更價(jià)款，超過(guò)原合同規(guī)定的包干范圍的，超過(guò)部分，按以下原則調(diào)整：原合同中具有相同或類似綜合單價(jià)或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)原合同中相應(yīng)綜合單價(jià)或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算變更價(jià)款；如沒(méi)有，則依據(jù)原合 同中所采用的預(yù)算或取費(fèi)原則，雙方通過(guò)協(xié)商確定。 （ 4） 變更結(jié)算步驟 ① 承包商在收到“變更通知單”后，針對(duì)原合同對(duì)合同價(jià)格有影響的，依據(jù) 條原則提出相應(yīng)的合同價(jià)款變更申請(qǐng)及支持件（預(yù)算和取費(fèi)依據(jù)等），對(duì)于工程施工項(xiàng)目主送監(jiān)理公司，抄送江蘇核電有限公司；其他項(xiàng)目或沒(méi)有監(jiān)理公司的施工項(xiàng)目則直接送江蘇核電有限公司。 ② 對(duì)于工程施工項(xiàng)目，建立公司在受到承包商的合同價(jià)變更申請(qǐng)后，應(yīng)在 1— 5天內(nèi)對(duì)工程量、價(jià)格、工期等有影響的提出初步審核意見(jiàn)，報(bào)江蘇核電有限公司。 ③ 江蘇核電有限公司歸口部門在受到監(jiān)理公司的審核意見(jiàn)或承包商合同價(jià)變更申請(qǐng)后，主要針對(duì)工程量或數(shù)量、質(zhì)量等提出審核、確認(rèn)意見(jiàn)報(bào)合同管理處。 ④ 合同管理處針對(duì)“變更通知單”，結(jié)合監(jiān)理公司的審核意見(jiàn)及歸口部門的審核、確認(rèn)意見(jiàn)，對(duì)變更合同價(jià)款進(jìn)行測(cè)算、分析。 ⑤ 對(duì)只采用原合同中單價(jià)或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由合同管理處根據(jù)監(jiān)理、歸口部門審核、確認(rèn)的工程量或數(shù)量，直接與承包商洽談。 ⑥ 對(duì)原合同中沒(méi)有相應(yīng)綜合單價(jià)或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由合同管理處前頭，監(jiān)理公司、歸口部門、計(jì)劃控制處、財(cái)務(wù)處和審計(jì)處參加，對(duì)其變更價(jià)款進(jìn)行審核、計(jì)算或進(jìn)行價(jià)格談判。 ⑦ 當(dāng)變更價(jià)款與承包商達(dá)成一致后，由合同管理處填寫“合同變更結(jié)算單”，經(jīng)有關(guān)部門會(huì)簽，報(bào)江蘇核電有限公司授權(quán)人審定批準(zhǔn)，并經(jīng)承包商授權(quán)人簽字認(rèn)可后，作為原合同的附件分發(fā)有關(guān)部門。 （ 5） 經(jīng)濟(jì)（點(diǎn)工）簽證管理程序 經(jīng)濟(jì)簽證：指對(duì)施工承包單位完成其合同費(fèi)用外無(wú)計(jì)算依據(jù)而需通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)直接計(jì)量方式計(jì)量的零星實(shí)物工程量以及對(duì)施工承包單位完成的不直接構(gòu)成實(shí)物工程量的項(xiàng)目所耗費(fèi)的人工、材料和機(jī)械用兩的認(rèn)可。 點(diǎn)工簽證：屬于經(jīng)濟(jì)簽證范疇，指對(duì)施工承包單位完成合同費(fèi)用外工程而發(fā)生的零星用工的認(rèn)可。 簽證內(nèi)容指：工程量計(jì)量無(wú)計(jì)算依 據(jù)（圖紙）或不直接構(gòu)成實(shí)物工程量但需耗用人工、材料或機(jī)械的項(xiàng)目。 簽證范圍： ① 受業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表委托，完成其合同范圍外的零星工程； 例：場(chǎng)地平整、開(kāi)工典禮等 ② 為完成工程合同任務(wù)，必須完成某項(xiàng)工作，但其費(fèi)用又不包括在起合同價(jià)格范圍內(nèi)（價(jià)格包死合同除外）。 例：建構(gòu)筑物基礎(chǔ)回填、軟基處理、基坑替代砼等，變更費(fèi)用無(wú)法按照變更通知單計(jì)量的工程內(nèi)容等 （ 6） 簽證流程： ① 施工單位提出經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)。詳細(xì)闡述經(jīng)濟(jì)簽證的原因、依據(jù)文件及工程內(nèi)容。 ② 工程監(jiān)理公司在 1~2 個(gè)工作日內(nèi)審核完成。 ③ 工程建設(shè)處在 1~2 個(gè)工作日內(nèi)審定，主送施 工單位，抄送監(jiān)理公司。 ④ 施工單位組織實(shí)施，做好相應(yīng)記錄，同時(shí)通知監(jiān)理公司和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。 ⑤ 在工作完成 14 個(gè)工作日內(nèi)，必須及時(shí)辦理并以書面形式報(bào)送有三方直接責(zé)任人簽字和三方現(xiàn)場(chǎng)主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)簽字的經(jīng)濟(jì)簽證單給業(yè)主合同管理處。 ⑥ 業(yè)主合同管理處審查是否屬于合同費(fèi)用范圍內(nèi)的工作量，審定并經(jīng)主管經(jīng)理批準(zhǔn)后，隨著施工單位下一次工程進(jìn)度款一同支付。 注意：無(wú)簽證申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)簽證單以及責(zé)任人簽字不全或超過(guò)時(shí)限補(bǔ)辦的經(jīng)濟(jì)簽證單視為無(wú)效。 （ 7） 現(xiàn)場(chǎng)不符合項(xiàng)處理或未的物項(xiàng)加工支付程序（針對(duì)俄方或業(yè)主的供方） 不符合項(xiàng) （ NONCONFORMANCE）：供方供應(yīng)的不符合總合同中標(biāo)準(zhǔn)和要求的設(shè)備、備品備件、消耗品（設(shè)備和部件），即未經(jīng)相應(yīng)的不符合項(xiàng)處理不能夠在 TNPP施工現(xiàn)場(chǎng)疏通的設(shè)備和部件。 未得物項(xiàng)（ UNAVAILABLEITEMS）：指根據(jù)總合同條款屬于供方供貨責(zé)任范圍內(nèi)，供方未及時(shí)供貨，而 TNPP 施工現(xiàn)場(chǎng)急需的物項(xiàng)。 目的：明確對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不符合項(xiàng)處理或現(xiàn)場(chǎng)未得物項(xiàng)的加工制作的制服過(guò)程中，雙方的相關(guān)工作和責(zé)任。 原則： 雙方有責(zé)任根據(jù)總合同第 24 章和有效的供貨檢查和驗(yàn)收持續(xù)確認(rèn)不符合項(xiàng)或未得物項(xiàng)。 （ 8） 供方承擔(dān)不符 合項(xiàng)處理費(fèi)用或未得物項(xiàng)的加工制作費(fèi)用。 （ 9） 程序： ① 雙方根據(jù)總合同和有效的驗(yàn)收和供貨檢驗(yàn)程序編制的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，應(yīng)規(guī)范如下內(nèi)容： —— 供方供貨范圍內(nèi)的不符合項(xiàng)或未得物項(xiàng)確認(rèn)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 —— 雙方對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)不符合項(xiàng)處理或未得物的加工制作可能采取措施初步結(jié)論。 ② 雙方編寫的貨物驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為想供方提出索賠（依據(jù)總合同第 24 章）的理由。 ③ 在總合同規(guī)定的期限內(nèi)受到索賠后，供方想買方提交一份不符合項(xiàng)報(bào)告，不符合項(xiàng)處理或未得物項(xiàng)加工的最終處理方案應(yīng)連同報(bào)告一起提交。 為確保所處理的或加工的設(shè)備和不 能 達(dá)到 田灣核電 現(xiàn) 場(chǎng)施工要求，該最終建議應(yīng)指明雙方同意的處理或加工的適用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（包括因中俄標(biāo)準(zhǔn)差異而需指明的代用標(biāo)準(zhǔn)和處理或加工時(shí)限）。供方應(yīng)對(duì)上述處理或加工的設(shè)備零不見(jiàn)的質(zhì)量及因處理或加工而對(duì)施工進(jìn)度造成的影響負(fù)責(zé)。 （ 10） 供方負(fù)責(zé)審查和確認(rèn)被委托加工單位的合理報(bào)價(jià)，并負(fù)責(zé)在收到最終報(bào)價(jià)后5 個(gè)工作日內(nèi)確定選擇其中一家。 （ 11） 選定委托公司后，供方應(yīng)立即向該公司簽發(fā)一份確認(rèn)函。若雙方認(rèn)定僅一家公司能夠?qū)嵤┫鄳?yīng)工作，供方將同意該公司實(shí)施不符合項(xiàng)處理或未得物項(xiàng)加工工作。 （ 12） 如在報(bào)價(jià)后 5 個(gè)工作日內(nèi)未收到任何答復(fù)，將 視同供方已接受該公司的報(bào)價(jià)。 不符合項(xiàng)處理或未得物項(xiàng)加工完成后，供方將物項(xiàng)交買方驗(yàn)收。 （ 13） 如上述處理后的或加工后的設(shè)備和部件符合供方指明的適用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，雙方將簽訂一份驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。為此，供方將組織由買方、監(jiān)理公司和授權(quán)公司參加的現(xiàn)場(chǎng)最終驗(yàn)收。如供方不能安排此項(xiàng)驗(yàn)收工作或供方代表未能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，則應(yīng)被委托公司要求，買方有權(quán)與監(jiān)理公司一道實(shí)施驗(yàn)收并簽訂驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，該驗(yàn)收?qǐng)?bào)告將視為已被供方認(rèn)可。 在此之后，供方向買方提出一份書面支付申請(qǐng)（以本程序附件 1 格式編制），要求向完成不符合項(xiàng)處理或未得物項(xiàng)加工制作的被 委托公司辦理支付。若物項(xiàng)未能滿足適用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將進(jìn)行再次加工或處理。 （ 14） 在收到供方申請(qǐng) 7 日內(nèi)，買方將以人民幣形式向被委托公司辦理支付。支付當(dāng)日，雙方代表根據(jù)記帳程序簽訂一分相應(yīng)的紀(jì)要。根據(jù)記帳程序，買方已支付款項(xiàng)按支付當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布之外匯牌價(jià)以美元形式記入記帳簿。 備注：應(yīng)供方要求，買方將向供方提供必要的幫助。 索賠程序分析 從總體上看，索賠工作可以分為兩個(gè)階段 —— 索賠的承包商內(nèi)部處理階段和索賠的解決階段（如上圖）。在此結(jié)合 FIDIC 施工合同條件及我國(guó)建設(shè)工程施工合同條件和我在江蘇電 力建設(shè)第三工程公司擔(dān)任江蘇田灣核電分公司索賠管理員的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析： 圖 1 索賠程序流程示意圖 索賠的承包商內(nèi)部處理階段 ，凡不屬于承包商責(zé)任導(dǎo)致項(xiàng)目拖期和成本增加事件發(fā)生后的28 天內(nèi)，向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知書； ，分析干擾事件的原因和責(zé)任，收集證據(jù)，對(duì)干擾事件引起的費(fèi)用增加或（和）工期延長(zhǎng)計(jì)算索賠值。當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包方應(yīng)當(dāng)階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向； 28 天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出最終索賠報(bào)告及有關(guān)資料。 ，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，要認(rèn)真做好同期基礎(chǔ)資料的收集、整理工作，并建立好臺(tái)帳，對(duì)于不能再現(xiàn)工程的工程量、材料消耗等，其記錄一定要請(qǐng)監(jiān)理、業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表簽字認(rèn)可；索賠事件造成現(xiàn)場(chǎng)損失時(shí)，還應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像資料的完整性，且粘貼打印說(shuō)明后請(qǐng)監(jiān)理、業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表簽字。同期記錄的內(nèi)容有：事件發(fā)生時(shí)及過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況；導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備的閑置清單；對(duì)工期的延誤；對(duì)工程的損害程度；導(dǎo)致費(fèi)用增加 的項(xiàng)目及所用的人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。 ，承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細(xì)情況報(bào)告，說(shuō)明索賠事件目前的損失款額影響程度及費(fèi)用索賠的依據(jù)。同時(shí)將詳細(xì)情況報(bào)告抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。 仲裁 談判 內(nèi)部處理階段 索賠事件發(fā)生 索賠原因調(diào)查 索賠理由評(píng)價(jià) 索賠理由分析 證據(jù)搜集 工期延長(zhǎng) 成本增加 提交索賠文件 開(kāi)始索賠談判 解決階段 ，施工單位應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報(bào)告，并同時(shí)抄送，抄報(bào)相關(guān)單位。最終報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： ； ：填寫索賠項(xiàng)目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和日期等； ； :索賠 事件的起因、經(jīng)過(guò)和結(jié)束的詳細(xì)描述； （與本項(xiàng)費(fèi)用或工期索賠有關(guān)的各種往來(lái)文件、證明材料般詳細(xì)計(jì)算資料）等。 索賠的解決階段 遞交索賠報(bào)告后，即進(jìn)入索賠解決階段。 在收到承包方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于 28 天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；若 28 天內(nèi)未給予答復(fù)或未對(duì)承包方作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。 雙方各自依據(jù)對(duì)這一事件的處理方案進(jìn)行友好協(xié)商，若能通過(guò)談判達(dá)成一致意見(jiàn)，則該事件較容易解決。如果雙方對(duì)該事 件的責(zé)任、索賠款額或工期展延天數(shù)分歧較大，通過(guò)談判達(dá)不成共識(shí)的話，按照條款規(guī)定監(jiān)理工程師有權(quán)確定一個(gè)他認(rèn)為合理的單價(jià)或價(jià)格作為最終的處理意見(jiàn)報(bào)送業(yè)主并相應(yīng)通知承包商。 業(yè)主首先根據(jù)事件發(fā)生的原因、責(zé)任范圍、合同條款審核承包商的索賠申請(qǐng)和監(jiān)理工程師的處理報(bào)告，再根據(jù)項(xiàng)目的目的、投資控制、竣工驗(yàn)收要求，以及針對(duì)承包商在實(shí)施合同過(guò)程中的缺陷或不符合合同要求的地方提出反索賠方面的考慮，決定是否批準(zhǔn)監(jiān)理工程師的索賠報(bào)告。 承包商同意了最終的索 賠決定，這一索賠事件即告結(jié)束。若承包商不接受監(jiān)理工程師的單方面決定或業(yè)主刪減的索賠或工期展延天數(shù)，就會(huì)導(dǎo)致合同糾紛。通過(guò)談判和協(xié)調(diào)雙方達(dá)成互讓的解決方案是處理糾紛的理想方式。如果雙方不能達(dá)成諒解就只能訴諸仲裁，最終使索賠得到解決。 承包商索賠管理注意事項(xiàng) 施工索賠是一項(xiàng)涉及面廣、學(xué)問(wèn)頗深的技巧，是承包商保護(hù)自己并獲取利益的手段。承包商在事業(yè)上的成功，很大程度上取決于其是否善于索賠。而在施工管理中能否及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會(huì)是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn) ，熟悉施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合約和建筑法規(guī)，并具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí)，才能全方位的捕捉潛在的索賠機(jī)會(huì)。實(shí)際上，施工索賠機(jī)會(huì)存在于項(xiàng)目施工的全過(guò)程。本文結(jié)合自己的在田灣核電工程的工作經(jīng)驗(yàn)，就施工索賠管理注意事項(xiàng) 談一些認(rèn)識(shí)： 結(jié)合合同文件及以上索賠程序文件，對(duì)于承包商存在多種、多方面的索賠機(jī)會(huì)： 業(yè)主的行為潛在的索賠機(jī)會(huì) (1) 因業(yè)主提供的招標(biāo)文件中的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或與實(shí)際不符，造成中標(biāo)施工后突破原標(biāo)價(jià)或合同包價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失；業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場(chǎng)地； (2) 業(yè)主未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用、青苗樹(shù) 木補(bǔ)償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導(dǎo)致施工場(chǎng)地不具備或不完全具備施工條件； (3) 業(yè)主未按合同規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場(chǎng)地外部接至約定地點(diǎn)，或雖接至約定地點(diǎn)但沒(méi)有保證施工期間的需要； (4) 業(yè)主沒(méi)有按合同規(guī)定開(kāi)通施工場(chǎng)地與城鄉(xiāng)公共道路的通或內(nèi)主要交通干道、沒(méi)有滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰](méi)有保證施工期間的暢通； (5) 業(yè)主沒(méi)有按合同的約定及時(shí)向承包商提供施工場(chǎng)地的程質(zhì)和下管網(wǎng)線路資料，或者提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)準(zhǔn)確的要求； (6) 業(yè)主末及時(shí)辦理施工所需各種證件、批文和臨時(shí)用地、占道及鐵路專用線的 申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)而影響施工； (7) 業(yè)主未及時(shí)將水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)控制點(diǎn)以書面形式交給承包商； (8) 業(yè)主未及時(shí)組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會(huì)審， 未 及時(shí)向承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)交 底 ； (9) 業(yè)主沒(méi)有妥善協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場(chǎng)周圍地下管線和鄰接建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)而影響施工順利進(jìn)行； (10) 業(yè)主沒(méi)有按照合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備； (11) 業(yè)主拖延承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準(zhǔn)、拖延隱蔽工程的驗(yàn)收、拖延對(duì)承包商所提問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)等，造成施工延誤； (12) 業(yè)主未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款； (13) 業(yè)主要求趕工； (14) 業(yè)主提前